三亚市人大法制委员会关于公开征求《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例（草案）》意见的公告

    《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例（草案）》已经三亚市第八届人大常委会第二十一次会议初次审议。为推进科学立法、民主立法、依法立法，充分了解社会各方面的意见建议，提高立法质量，现将《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例（草案）》及起草说明通过媒体向社会公布，广泛征求社会各方面意见，以便进一步修改完善。

欢迎社会各界对法规草案提出意见建议。有关意见建议请发送至电子邮箱，或者以书面形式寄送至三亚市人大常委会法制工作委员会。截止时间：2024年7月24日。

联系人：陈淑珍  联系电话（传真）：0898-88361916

地址：三亚市新风路257号市人大常委会办公楼603室

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附件：1.三亚市中小学校幼儿园规划建设条例（草案）

          2.关于《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例（草案）》的起草说明

                        三亚市人大法制委员会

                        2024年6月24日

附件1

三亚市中小学校幼儿园规划建设条例（草案）

目  录

第一章  总则

第二章  规划

第三章  建设

第四章  监督管理

第五章  法律责任

第六章  附则

第一章 总 则

第一条【制定目的】 为了加强中小学校、幼儿园的规划和建设，保障中小学校、幼儿园规划建设与经济社会发展、城乡人口变化相适应，更好地服务和推进海南自由贸易港建设，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 本市行政区域内中小学校、幼儿园的规划和建设，适用本条例。

本条例所称中小学校、幼儿园，包括各级人民政府和社会力量依法举办的小学、初级中学、高级中学、完全中学、九年一贯制学校、十二年一贯制学校、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校和幼儿园等。

第三条【基本原则】 中小学校、幼儿园规划建设，应当坚持党委领导、政府主导、科学规划、合理布局、城乡统筹、重点保障、社会参与的原则。

第四条【责任分工】 市、区人民政府应当领导和组织中小学校、幼儿园的规划建设，将中小学校、幼儿园规划建设纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，优先安排中小学校、幼儿园的建设用地和资金，协调解决中小学校、幼儿园规划建设的重大问题。

育才生态区管委会参照本条例有关区人民政府职责的规定，做好中小学校、幼儿园规划建设相关工作。

教育、自然资源和规划、住房和城乡建设等主管部门应当按照各自职责，共同做好中小学校、幼儿园的规划编制、用地供应、建设管理等工作。

发展改革、财政、公安、综合行政执法、应急管理等有关部门应当按照各自职责做好相关工作。

大社区综合服务机构、村（居）民委员会应当协助做好中小学校、幼儿园规划建设相关工作。

第二章 规 划

第五条【编制程序】 市教育主管部门应当会同有关部门，依法编制中小学校、幼儿园布局规划及教育用地规划，经市人民政府批准后公布实施，并报同级人民代表大会常务委员会备案。中小学校、幼儿园布局规划及教育用地规划应当符合市国土空间规划，并与其他专项规划相衔接。

中小学校、幼儿园布局规划及教育用地规划在报送审批前，组织编制机关应当将规划编制的依据、规划文本的主要内容、图纸和相关说明等通过政府网站、报纸等途径向社会公示不少于三十日，并采取论证会、听证会等方式充分听取专家和公众意见。对专家和公众提出的意见，组织编制机关应当充分研究，及时公布意见采纳情况及理由，并在报送审批的材料中予以体现。

中小学校、幼儿园布局规划及教育用地规划应当自批准后三十日内向社会公布，公布的内容包括规划批准文件、规划文本的主要内容、图纸和相关说明等。

经批准后公布的中小学校、幼儿园布局规划及教育用地规划，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自调整、变更；确需调整、变更的，按原编制程序报请批准、备案并向社会公布。

第六条【编制要求】 中小学校、幼儿园布局规划应当根据教育事业发展规划、国土空间规划，综合考虑居住人口容量、人口结构分布、入学政策及交通环境、现有教育资源和城镇化进程等因素，按照国家和省有关规定，科学确定中小学校、幼儿园的布局、建设数量、用地面积、服务半径等内容。

第七条【规划监测与评估】 市教育主管部门应当组织自然资源和规划、住房和城乡建设等部门，按照有关规定对中小学校、幼儿园布局规划实施情况进行定期监测和评估，并将监测和评估结果作为调整、变更布局规划的主要依据。  

第八条【预留用地】  城市新区开发、旧城改造和产业园区建设等区域详细规划，涉及中小学校、幼儿园规划建设的，组织编制机关应当在报批前征求教育主管部门的意见，充分预留中小学校、幼儿园建设用地。对学位紧张区域进行旧城改造，可以适当提高教育用地容积率、建筑密度等指标上限，由自然资源和规划主管部门及相关园区履行法定程序报原审批单位同意。

规划预留的中小学校、幼儿园建设用地，自然资源和规划主管部门应当确定用地位置和界线，实行储备管理，确保满足中小学校、幼儿园的建设需求。

第九条【规划建设】 预留的中小学校、幼儿园建设用地应当加强统筹管理，除满足国家和省有关新建住宅区配建教育设施的相关要求以外，还应当符合下列标准：

（一）每千人口按不少于25名中学生计算建设相应规模高中；

（二）每千人口按不少于40名中学生计算建设相应规模初中；

（三）每千人口按不少于80名小学生计算建设相应规模小学；

（四）每千人口按不少于40名学龄前儿童计算建设相应规模幼儿园。

规模较大的新建住宅区，应当配套规划建设中小学校、幼儿园；未达到建设要求的住宅区，市、区人民政府应当统筹分析周边居民的入学需求，进行增建、补建、扩建，实现供需平衡。以出让方式取得建设用地的居民住宅项目，因规划布局限制不能建设中小学校、幼儿园，或者达不到规定的建设中小学校、幼儿园相应建设标准的，建设单位应当缴纳相应的教育设施建设资金。

农村地区中小学校、幼儿园布局，由区人民政府根据本行政区域内教育资源、人口分布等实际情况，按照上级人民政府及其有关部门的要求合理确定。

第十条【优先利用】 教育用地资源扩展受限区域的中小学校、幼儿园周边闲置或者待开发的土地，应当优先规划为教育用地。

国土空间规划调整造成居住人口变化的，自然资源和规划主管部门应当会同教育主管部门科学评估人口数量和所属区域的中小学校、幼儿园资源，按照本条例第九条的规定，调整中小学校、幼儿园预留用地。

第三章 建 设

第十一条【建设计划】 市、区教育主管部门应当会同发展改革、财政等部门，根据入学需求，按照中小学校、幼儿园布局规划，提出中小学校、幼儿园年度建设计划，报本级人民政府批准。

列入中小学校、幼儿园年度建设计划的政府投资项目，财政主管部门应当将其建设资金纳入年度财政预算。

第十二条【并联审批】 中小学校、幼儿园建设项目实行并联审批制度，发展改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、财政、人防等部门应当优化中小学校、幼儿园建设项目选址、征地审批流程，对列入年度建设计划的中小学校、幼儿园建设项目，提高审批效率，压缩办理时间。落实“一网通办”、告知承诺制、联合审图、联合验收等改革措施，加快办理中小学校、幼儿园基本建设审批事项。

自然资源和规划主管部门应当优先保障用地指标，确保供地。

第十三条【建设要求】 中小学校、幼儿园建设应当充分考虑教育教学需要以及中小学生和学龄前儿童使用特点，达到或者高于国家和省规定的建筑工程质量以及消防、抗震、环保、绿化、隔声等设计规范和建设标准，充分考虑现代教育的发展趋势，预留足够的学校发展、学生活动、劳动教育和智慧校园建设等所需的空间，确保中小学校、幼儿园生均用地面积、生均校舍建筑面积、生均运动场地面积等各项指标达到规定标准。

已经建成或者正在建设的中小学校、幼儿园生均用地面积、生均校舍建筑面积、生均运动场地面积等未达到规定标准的，市、区人民政府应当综合运用新建、改建、扩建、迁建、有偿置换等方式优先统筹解决。

第十四条【配建方式】 新区开发、旧城改造、产业园区建设以及其他建设项目需要配建中小学校、幼儿园的，市、区人民政府除自行组织建设外，可以委托建设单位根据相关规划及有关规定予以建设。

第十五条【土地出让】 以出让方式取得建设用地的居民住宅项目配建中小学校、幼儿园的，市自然资源和规划主管部门应当在拟定该地块的出让方案前征求教育主管部门意见，将配建中小学校、幼儿园的建设规模、建设标准、产权归属、建成后向政府无偿移交等内容纳入出让方案。出让方案报市人民政府批准后，作为土地使用权出让公告内容，并在建设项目土地出让合同中予以明确。

第十六条【同步建设】 配建中小学校、幼儿园的，应当与建设项目同时办理规划、土地、建设等审批手续，与建设项目同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。分期建设的建设项目，配建中小学校、幼儿园应当与首期建设项目同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

第十七条【信息公示】 新建居民住宅区配建中小学校、幼儿园的，建设单位应当在施工现场公示配建中小学校、幼儿园的产权归属、办学性质、建设规模和建设标准、开工和竣工日期及法律法规规定的其他信息。

第十八条【竣工验收】 行业主管部门组织配建中小学校、幼儿园建设项目规划验收时，应当通知教育主管部门参加。对配建中小学校、幼儿园不符合规划条件、设计方案、相关标准和规范要求的，不予办理建设项目的竣工验收备案手续和产权登记手续。

第十九条【移交接收】 以划拨方式供地的，配建的居民住宅区中小学校、幼儿园竣工验收合格后，建设单位应当将校舍、设施、场地以及相关建设资料全部无偿移交教育主管部门，并协助办理不动产登记。

以出让方式供地的，配建的居民住宅区中小学校、幼儿园，建设单位应当按照土地使用权出让合同的约定，将其建设的中小学校、幼儿园移交教育主管部门。

教育主管部门应当及时接收配建的居民住宅区中小学校、幼儿园。

第二十条【管理维护】 配建的中小学校、幼儿园移交前由建设单位负责管理维护，并承担相应费用；移交后由教育主管部门负责管理维护，并承担相应费用。

第四章　监督管理

第二十一条【预留用地调整】 任何单位和个人不得擅自改变预留的中小学校、幼儿园建设用地的性质和用途。

因国务院或者省人民政府批准重大工程、城市基础设施、防震减灾工程建设或者教育发展需要确需改变的，自然资源和规划主管部门应当在邻近区域安排不小于原中小学校、幼儿园建设用地有效面积且符合国家和省规定的服务半径、选址等要求的土地予以置换，经教育主管部门同意，报市人民政府批准后方可改变。

第二十二条【建设用地调整】　因停办、扩建、合并、分立、搬迁中小学校、幼儿园，需对原中小学校、幼儿园建设用地进行调整的，由教育主管部门会同自然资源和规划、发展改革、财政等主管部门，根据优化教育资源配置的原则提出调整方案，报市人民政府批准。

调整后的闲置教育资源以及其他富余资源应当优先用于中小学校、幼儿园和其他公共服务设施建设，不得擅自改变用途。   

第二十三条【校舍场地征收】 因公共利益确需征收、收回中小学校、幼儿园校舍、场地的，有关行政管理部门应当征求教育主管部门的意见后报有批准权的人民政府批准，并按照中小学校、幼儿园布局规划就近调整、重建或者给予补偿。

调整、重建的，应当按照先安置或者先建设的原则有序推进，保证正常教育教学秩序。调整、重建后的中小学校、幼儿园净用地面积和建设标准不得低于原净用地面积和建设标准，并符合国家和省有关标准和规范要求。

第二十四条【失信惩戒措施】 土地使用权竞得者在竞得宗地后不履行或者未完全履行土地使用权出让合同有关配建中小学校、幼儿园约定的，自然资源和规划主管部门应当将土地使用权竞得者列入严重失信主体名单，在行政管理和公共服务中，不适用信用承诺制等便利措施；情节严重的，禁止其三年内参与本市政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目。

第二十五条【规范利用】 中小学校、幼儿园应当规范校舍、设施和场地的使用管理。禁止将中小学校、幼儿园建设用地及地上教育设施用于出租、转让或者其他非规划用途，本条例施行以前已经出租、转让或者改作他用的，由中小学校、幼儿园依法收回。

为公益目的成立的非营利性中小学校、幼儿园的教育设施不得设立抵押。

第二十六条【临时建设】 任何单位和个人不得在中小学校、幼儿园用地范围内建造或者校园围墙上倚建与教育教学无关的建筑物、构筑物和其他设施。

确需临时占用中小学校、幼儿园建设用地的，应当经教育主管部门同意，并依法办理审批手续，临时占用期限一般不得超过一年。经批准临时占用中小学校、幼儿园建设用地的，不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第二十七条【周边规划建设要求】 在中小学校、幼儿园周边进行规划建设活动，应当满足国家和省规定的间距、消防、安全和环保等要求，保障中小学校、幼儿园的通风、采光、日照和师生身心健康，并遵守下列规定：

（一）周边一千米范围内，不得新建、扩建殡仪馆、垃圾填埋场；

（二）周边五百米范围内，不得新建看守所、强制戒毒所、监狱等羁押场所；

（三）周边三百米范围内，不得新建车站、码头、集贸市场等嘈杂场所；

（四）周边二百米范围内，不得设立互联网上网服务营业场所、营业性电子游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所等影响正常教学秩序和青少年身心健康的经营性场所；

（五）周边一百米范围内，不得规划建设废弃物转运场所；

（六）新建道路、长输天然气管道、输油管道、架空高压输电线、高压电缆等不得穿越或者跨越中小学校、幼儿园；

（七）周边室外灯光广告、照明设备应当符合有关环境照明技术规范的要求。

第二十八条【通行安全】 中小学校、幼儿园规划建设应当满足治安安全、交通安全、接送便捷和应急疏散需要，合理设置临时停车位和接送中小学生、学龄前儿童的缓冲空间，门前及周围道路应当设置行人过街设施、交通信号灯和规范的警告、限速、禁鸣、慢行、让行等交通标志、标线，确保通行安全。具备条件的，可以按照规定设置人行天桥或者地下停车场学生接送系统。

中小学校、幼儿园大门原则上不得设置在城市快速路及主干道，大门应当距离交叉路口七十米以上，因场地条件限制等特殊情况，必须予以设置的，应当充分论证，并做好安全防范措施。多所中小学校、幼儿园大门面向同一条道路，存在交通安全隐患的，应当妥善处理新建学校与现有学校的开口关系，统筹协调校门位置，避免出入口设置过度集中。

因城市建设需要临时开挖、截断中小学校、幼儿园外部通行道路的，建设单位依法办理批准手续后，应当于开工七日前书面通知中小学校、幼儿园，并采取相应的安全通行措施。

第五章 法律责任

第二十九条【法律责任一】 违反本条例规定的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。

第三十条【法律责任二】 违反本条例规定，市、区人民政府有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由有权机关通报批评，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例第五条，未依法组织编制、报批或者擅自调整、变更中小学校、幼儿园布局规划的；

（二）违反本条例第九条，未按照要求和标准预留中小学校、幼儿园建设用地的；

（三）违反本条例第十一条，未依法制定和执行中小学校、幼儿园年度建设计划的；

（四）违反本条例第十五条，未在土地使用权出让公告中明确配建中小学校、幼儿园建设规模、建设标准、产权归属、建成后向政府无偿移交以及违约责任等事项，或者未将其纳入土地出让合同的；

（五）违反本条例第十八条，为不符合规划条件、设计方案、相关标准和规范要求的中小学校、幼儿园办理竣工验收备案和产权登记等手续的；

（六）违反本条例第二十一条，擅自改变规划预留的中小学校、幼儿园建设用地的性质和用途的；

（七）违反本条例第二十二条，擅自将调整后的闲置教育资源和其他富余资源改变用途的；

（八）违反本条例第二十三条，未按照先安置或者先建设的原则做好中小学校、幼儿园征收、收回后的调整、重建工作的；

（九）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第三十一条【法律责任三】 违反本条例第十七条规定，建设单位未在建设项目施工现场，公示配建中小学校、幼儿园的产权归属、办学性质、建设规模和建设标准、开工和竣工日期及法律法规规定的其他信息的，责令限期改正，处五千元以上一万元以下的罚款。

第三十二条【法律责任四】 违反本条例第十九条规定，建设单位未按照规定期限移交配套建设的中小学校、幼儿园校舍、设施、场地和相关建设资料的，由教育主管部门作出限期移交决定；逾期不移交的，依法申请人民法院强制执行。

第三十三条【法律责任五】 违反本条例第二十六条规定，未经批准在中小学校、幼儿园用地范围内建造或者校园围墙上倚建与教育教学无关的建筑物、构筑物和其他设施的，责令停止建设、限期拆除；逾期不停止建设或者逾期不拆除的，由综合行政执法部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第三十四条【执法协作】 本条例设定的行政处罚，由综合行政执法部门实施。本条例第三十一条设定的责令限期改正和第三十三条设定的责令停止建设、限期拆除，相关违法行为由行业主管部门在日常监督管理中发现的，行业主管部门应当依法实施；因其他情形发现的，综合行政执法部门应当依法实施。

第六章 附 则

    第三十五条【施行日期】 本条例自  年  月  日起施行。

附件2

关于《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例（草案）》的起草说明

    一、起草背景、依据及目的

由于我市城镇化进程加快，广大人民群众对享受优质教育资源的需求不断提高，中小学校、幼儿园规划建设面临不少亟待解决的问题。一是基础教育学位供需错配。随着中心城区棚改力度加强，人口向中心城区集中，中小学校、幼儿园规划建设未能随着人口变化及时变化，导致中心城区优质教育资源超负荷运作，而农村教育设施闲置；二是中小学校、幼儿园规划建设难以落实。不少中小学校、幼儿园规划执行刚性不强，用地得不到保证、建设资金投入不足、配套建设不到位等问题时有发生；三是国家新型城镇化提出了新要求。正在推进的户籍制度改革，要求全面放开建制镇和小城市落户限制、有序放开中等城市落户限制，保障农业转移人口和农民工子女平等享有受教育权利，对教育资源的配套建设提出了更高要求。为有效解决上述问题，满足人民群众日益增长的教育需求，市人大常委会和市政府将《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例》列入2024年立法工作计划。

市教育局依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规和政策文件，借鉴汕头、南阳、石家庄、呼和浩特等地先进立法经验，参考《三亚市中小学教育发展布局规划》《三亚市学前教育发展布局规划》等文献资料，经征集意见、实地调研、公平竞争审查、制度廉洁性评估等法定程序，于2024年1月31日将《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例（送审稿）》提交市司法局审查修改。

市司法局通过实地调研走访、公开征集意见、召开立法座谈论证会等方式广泛听取意见建议，审查修改形成《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例（草案）》。2024年4月24日，《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例（草案）》经市政府专题会议审议并原则通过，2024年6月14日经八届市政府第57次常务会议审议通过。         

二、主要内容

《条例（草案）》共六章三十五条，分为总则、规划、建设、监督管理、法律责任、附则。

第一章“总则”。阐明了条例的立法目的、主要依据、适用范围、基本原则和主要部门的职责分工，强调中小学校、幼儿园布局规划应当纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，优先安排中小学校、幼儿园的建设用地和资金。

第二章“规划”。建立了中小学校、幼儿园布局规划的编制程序、编制要求、实施情况监测评估等基本制度，明确要求编制详细规划涉及教育设施规划建设的，应当充分预留中小学校、幼儿园建设用地，并规定了预留用地的建设要求和标准；规定以出让方式取得建设用地的居民住宅项目，因规划布局限制不能建设中小学校、幼儿园，或者达不到规定的建设中小学校、幼儿园相应建设标准的，建设单位应当缴纳相应的教育设施建设资金；对教育资源扩展受限区域周边的闲置土地应当优先利用为教育用地，人口变化较大的区域要及时调整中小学校、幼儿园预留用地。  

第三章“建设”。详细规定了中小学校、幼儿园建设计划编制、建设项目并联审批、项目具体建设标准、要求以及项目建设方式，明确要求土地出让公告与合同应当载明的配建教育设施事项以及未达到配建标准的处理方式，规定了教育设施与建设项目的同步建设要求以及施工现场的信息公示要求，明确了主管部门和建设单位在配建教育设施的竣工验收、移交接收和维护管理等阶段的责任义务。          

第四章“监督管理”。强调了调整教育设施预留用地的情形和程序，规定了调整教育设施建设用地的流程，闲置教育资源或者其他富余资源应当优先用于教育事业；确需征收、收回校舍、场地的，应当在保证教育教学秩序不受影响的前提下，按照规划进行调整、重建或者补偿；条例还对不履行配建义务的失信惩戒措施作出规定，同时对校舍、设施和场地的规范利用，临时建设的管理和周边规划建设的要求以及学校的通行安全做了详细规定。

第五章“法律责任”。对条例中规定的政府部门及其工作人员和建设单位的责任义务，分别规定对应的法律责任。

第六章“附则”。规定了《条例（草案）》的施行日期。

三、提请重点关注和讨论的事项

（一）关于中小学校、幼儿园建设的要求和标准

按照规划建设好中小学校、幼儿园是保证学位的有效供给和学生就近入学的重要措施。《条例（草案）》明确了预留的中小学校、幼儿园建设用地，除满足《海南省人民政府关于加强新建住宅小区配套公共服务设施建设管理的意见》“居住区户数在1500户及以上的，应规划建设幼儿园；居住区户数在4000户及以上的，应规划建设小学；居住区户数在9000户及以上的，应规划建设初中”的要求外，还应当符合千人学位数的标准，即每千人口按不少于25名中学生计算建设相应规模高中；每千人口按不少于40名中学生计算建设相应规模初中；每千人口按不少于80名小学生计算建设相应规模小学；每千人口按不少于40名学龄前儿童计算建设相应规模幼儿园。

（二）关于教育设施建设资金

    条例第九条规定，以出让方式取得建设用地的居民住宅项目，因规划布局限制不能配建中小学校、幼儿园，或者达不到我市规定的配建中小学校、幼儿园相应标准的，建设单位应当缴纳相应的教育设施建设资金。但目前尚未明确教育设施建设资金的征收标准和征收方式，有待自然资源和规划、住房和城乡建设、教育、财政等主管部门明确。

    （三）关于学位紧张区域教育用地建设指标调整的规定

    对学位紧张区域进行旧城改造时，学位紧张区域的教育用地可能存在容积率、建筑密度等指标较低的情况。为解决该问题，经市教育局与资规部门协商，由资规部门及相关园区履行法定程序，报原审批单位同意后调整相关指标。

四、潜在风险及文件印发形式

《条例（草案）》属于市级地方性法规，已经征求意见、公平竞争审查、制度廉洁性评估和审查修改，不存在潜在风险。