三亚市人民政府关于三亚市本级2023年度行政事业性国有资产管理情况的报告

——2024年8月30日在市八届人大常委会第二十二次会议上

三亚市人民政府常务副市长  陈景进

三亚市人民代表大会常务委员会：

受市政府委托，我现就三亚市本级2023年度行政事业性国有资产管理情况作报告，请予审议。

根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）有关规定，行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。三亚市负责对本级行政事业单位国有资产实行监督管理，现将2023年度三亚市本级行政事业性国有资产管理情况报告如下： 

一、行政事业单位国有资产基本情况

    （一）资产总体情况

 截至2023年12月31日，三亚市级行政事业单位资产总额6,681,413.21万元，较年初增长6.00%，负债总额286,517.63万元，较年初下降14.03%，净资产6,394,895.59万元，较年初增长7.12%。

 1.资产分布情况

三亚市本级行政单位国有资产5,402,216.99万元，占80.85%；事业单位国有资产1,279,196.23万元，占19.15%。其中资产规模排名前十名情况详见下图。

2.资产构成情况

    在建工程3,057,317.55万元，占资产总额45.76%；公共基础设施2,255,448.54万元，占资产总额33.76%；固定资产661,689.08万元，占资产总额9.90%；流动资产439,095.50万元，占资产总额6.57%；保障性住房242,886.18万元，占资产总额3.64%；无形资产12,090.65万元，占资产总额0.18%；政府储备物资10,883.19万元，占资产总额0.16%；长期投资1,360.28万元，占资产总额0.02%；其他资产642.24万元，占资产总额0.01%。

    3.固定资产构成情况

房屋和构筑物476,024.78万元，占固定资产的71.94%（其中，房屋417,560.09万元，占固定资产的63.11%）；设备165,092.54万元，占24.95%（其中，车辆4,817.94万元，占0.73%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备56,906.38万元，占8.60%）；文物和陈列品636.98万元，占0.10%；图书和档案4,321.23万元，占0.65%；家具和用具15,483.55万元，占2.34%；特种动植物130.00万元，占0.02%。

    （二）具体管理情况

1.资产配置情况

2023年度，三亚市本级行政事业单位配置固定资产231,770.69万元。从资产类别分析，配置房屋和构筑物144,119.16万元，占62.18%；配置设备81,388.79万元，占35.12%；配置家具和用具5,548.03万元，占2.39%；配置图书和档案621.46万元，占0.27%；配置文物和陈列品93.25万元，占0.04%。从配置方式分析，新购83,388.98万元，占35.98%；调拨32,187.87万元，占13.89%；接受捐赠69.94万元，占0.03%；置换352.67万元，占0.15%；其他方式新增115,771.24万元，占49.95%。

三亚市本级行政事业单位配置无形资产4,369.07万元。从资产类别分析，配置土地使用权2,422.56万元，占55.45%；配置计算机软件1,933.53万元，占44.26%。从配置方式分析，新购1,797.50万元，占41.14%；调拨2,570.80万元，占58.84%；其他方式新增0.77万元，占0.02%。

三亚市本级行政事业单位配置在建工程97,143.74万元。

2.资产使用情况

（1）资产自用情况

截至2023年12月31日，三亚市本级行政事业单位自用固定资产1,187,816.95万元，占固定资产总额的99.34%，其中:在用1,182,342.85万元，占固定资产总额的98.88%；闲置620.11万元，占固定资产总额的0.05%；待处置（待报废、毁损等）4,854.00万元，占固定资产总额的0.41%。自用无形资产21,718.74万元，占无形资产总额的100.00%；其中在用21,623.34万元，占无形资产总额的99.56%；闲置95.40万元，占无形资产总额的0.44%。

（2）出租情况

截至2023年12月31日，三亚市有19家行政事业单位存在将名下房屋土地出租情况，出租面积总计374,389.60平方米，账面原值3,925.38万元，年租金收益754.79万元。其中，土地出租面积355,735.95平方米，账面原值28.16万元，合同约定年租金25.26万元；房屋出租面积18,653.65平方米，账面原值3,897.22万元，合同约定年租金729.53万元。

3.资产处置情况

2023年度，三亚市本级行政事业单位处置资产38,855.53万元。从资产类别分析，固定资产37,803.69万元，占97.29%；无形资产1,051.84万元，占2.71%。从处置形式上分析，转让2,444.70万元，占6.29%；无偿划转26,207.85万元，占67.45%；对外捐赠8.75万元，占0.02%；报废8,788.25万元，占22.62%；损失核销1,367.05万元，占3.52%，其他方式38.94万元，占0.10%。

    4.资产收益情况

2023年度，三亚市本级行政事业单位国有资产处置收入共计828.36万元，其中，国有房屋、土地出租收入754.79万元，国有资产处置收益88.03万元。

   （三）重点资产情况

1.土地资产情况

截至2023年12月31日，三亚市本级行政事业单位土地账面面积3,041.41万平方米，账面原值4,424.05万元，账面净值3,050.59万元。其中，本年度新增2,205.21万平方米，账面原值2,422.56万元。

2.房屋资产情况

截至2023年12月31日，三亚市本级行政事业单位房屋账面面积3,201,356.78平方米，账面价值552,376.05万元，其中，办公用房面积288,918.54平方米，占房屋的9.02%；业务用房面积838,988.74平方米，占26.21%；其他用房面积2,073,449.50平方米，占64.77%。本年度新增账面面积450,937.68平方米，账面原值126,078.75万元；本年度处置账面面积50,721.07平方米，账面原值10,003.81万元。

3.车辆资产情况

截至2023年12月31日，三亚市本级行政事业单位车辆账面数量1,498辆，账面原值29,400.43万元，账面净值4,817.94万元。其中，在用车辆1493辆，账面原值29,299.31万元，账面净值4,758.40万元；闲置车辆5辆，账面原值101.13万元，账面净值59.54万元。

4.在建工程情况

截至2023年12月31日，三亚市本级行政事业单位账面在建工程3,057,317.55万元，其中，在建2,030,264.18万元，占66.41%，停建18,790.30万元，占0.61%；建成未使用6,115.07万元,占0.20%；已投入使用1,002,148.00万元，占32.78%；未转固年限大于6个月在建工程934,345.71万元，涉及17家行政事业单位，其中，市交通局、市住建局在建工程未转固金额较大，分别为737,822.45万元、150,660.39万元，两家单位未转固在建工程金额占比达95.09%。

    二、资产管理工作情况

    三亚市高度重视行政事业性国有资产管理工作，不断完善行政事业性国有资产监管体制，加大国有资产的财会监督力度，着重提升三亚市直行政事业单位国有资产使用效能，2023年度取得了一些阶段性成效。

（一）更新行政事业性资产管理办法。为贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，完善三亚市市直行政事业单位国有资产管理制度体系，规范国有资产管理，理顺资产各管理环节，2023年三亚市财政局更新制定了《三亚市市直行政事业性国有资产管理暂行办法》，为三亚市直行政事业单位资产管理提供了政策依据，推进了国有资产公开透明、规范有效管理，促进了国有资产保值增值，提升了国有资产利用效率。

    （二）推动一批房屋土地资产入账。2023年度，三亚市财政局牵头推动全市106家市直行政事业单位名下598处房屋构筑物及土地完成登记入账工作，涉及金额12.18亿元。截至2023年底，598处房屋构筑物及土地已基本完成整改。通过对三亚市直行政事业单位名下房屋建筑物及土地未入账问题整改，推动了一大批游离账外的国有资产及时进入行政事业性国有资产管理范畴，避免了国有资产损失风险。

    （三）加大国有资产盘活力度。为贯彻国家、省级关于国有资产盘活工作部署，落实政府过紧日子工作要求，加强国有资源资产统筹，最大限度发挥行政事业单位国有资产使用效益，市财政局牵头针对各市直行政事业单位名下闲置、使用效率低下的国有资产开展盘活工作。通过将经营性资产实物注资方式划转市属国企、将闲置办公设备、公务用车等资产无偿划转给有需求的单位等多种方式盘活闲置国有资产，提高国有资产使用效能。自启动行政事业单位国有资产盘活工作后，三亚市行政事业性国有资产使用效能得到了显著提升，2023年共盘活行政事业性国有资产共计3182.58万件，主要包括房屋及建筑物、土地使用权、车辆、大型仪器设备、办公设备家具以及医疗物资等其他资产，涉及资产原值共计4.9亿元。

（四）推进国有资产数字化改革先行先试。为全面盘活国有资产，三亚市财政局尝试依托数字化技术手段，在全市范围内探索推进国有资产数字化改革先行先试，构建智慧型国有资产动态管理数据平台，着力推动各类国有资产、资源、资金、资本的统筹配置和价值联动。

（1）成立国有资产数字化管理改革工作专班。2023年8月29日，市政府印发《三亚市深化国有资产数字化管理改革工作实施方案》（三府〔2023〕242号）成立市深化国有资产数字化管理改革工作领导小组，统筹力量，联合办公，打破过去资产管理体系偏散、工作力度偏弱、领导层级偏低的局面，形成部门联动工作合力，有序推进我市国有资产数字化改革工作。

    （2）组织开展全口径国有资产清查。按照“应清尽清、核准核实、不留空白”原则，三亚市财政局牵头对行政事业性国有资产开展清查。清查工作覆盖了全市602家行政事业单位，目前已初步形成了较为清晰的国有资产明细台账。

    （3）初步完成资产数字化管理平台搭建。在省财政厅的指导支持下，国有资产数字化动态管理平台已列为三亚市2024年度政务信息化建设项目，目前项目业主为三亚科投集团。三亚市财政局已牵头赴各资产资源主管部门就其数据系统开展调研，初步完成了系统编报初步设计。

    三、资产管理工作存在的问题

   （一）基础管理工作薄弱，历史欠账较多

一是行政事业单位对资产管理存在“重购置轻管理”的思想，只重视前端的资产购置，不考虑资产后续的管理，部分资产管理人员责任意识欠缺，导致部分单位存在实物资产长期未盘点、在建工程长期挂账难转固、资产账卡无法与实物资产匹配、资产类型登记混乱、账实不符的问题突出。

二是部分行政事业单位名下房屋建筑物因历史资料保存不完整、工程未竣工结算等原因，导致部分房屋土地未及时录入资产账，长期游离于财政资产监管之外。甚至有些单位在资产报废处置时，该资产仍未登记入账或实物资产已经报废但长期挂账未核销。

三是各单位的产权意识不强，有很大一部分市本级行政事业单位办公用房屋建筑物及土地未办理权属登记，有房无证、有地无证等现象较为突出。资产基础管理工作薄弱是许多行政事业单位资产管理“通病”，长期以来我市行政事业性国有资产管理积累了大量资产“糊涂账”，导致资产系统数据失真，完全做到资产账实相符任重道远。

（二）资产使用效益不高，部分资源错配

一是市本级行政事业单位办公用房屋建筑物及土地等资产处于分散管理状态，部分单位把闲置的房屋土地用于出借出租，部分单位则需要向外承租办公用房。如2023年，三亚市有57家市直各行政事业单位无自有办公用房需向外租赁，为此财政每年需支付超7000万元房屋租金，以此来解决市直行政事业单位办公用房不足的问题。同时却有17家市直行政事业单位名下52处房产存在对外出租情况，该情况反映出三亚市本级行政事业单位资源配置不科学、房产余缺信息不对称。

二是目前各类国有资产被各部门分散占有和使用，机构调整、临时重大活动或其他原因闲置下来的国有资产，由于缺乏便捷高效的信息互通共享机制和适合本地实际的盘活机制，财政部门难以及时、全面地对资产进行综合管控调剂。

三是由于历史原因，部分单位名下不动产无权属证明，资产盘活处置存在政策障碍，资产资源价值转换、增值、增效缺乏符合实际的路径。

（三）监督检查乏力，资产收益流失。

一是目前行政事业单位国有资产管理的主体责任在部门及下属单位自身，财政部门是国有资产综合管理的职能部门，但财政部门人手有限，常常只能做业务指导，资产监管工作心有余而力不足。监督管理工作多数时候只能依靠财会监督、审计、巡查等手段事后发现问题，缺乏一套权威有效的约束机制对各部门日常管理工作进行预防性监管。

二是三亚市使用财政资金建设的保障性住房，存在闲置长期未分配问题。此外使用财政资金建设的棚改安置房底层商业权属登记在市属国企名下，产生的收益未形成财政收入。同时，部分行政事业单位资产因无法办理产权证而委托市属国企经营管理，也未严格落实“收支两条线”原则，造成国有资产收益流失。  

四、下一步工作安排

（一）深化国有资产数字化改革，推进资产制度集成创新

为不断健全完善行政事业性国有资产管理，规范解决资产管理各环节遇到的问题，三亚市要继续深化国有资产数字化改革工作，推动资产清查核实，探索多渠道盘活运作国有资源、资产，加大国有资产盘活运作力度。同时，三亚市财政局已经组建了以局长任组长，分管领导任副组长，业务骨干和新晋选调生为组员共计16人的国有资产制度集成攻坚小组，推进制度集成创新工作。以行政事业性国有资产新增配置、使用、处置全生命周期为主线，梳理资产日常管理工作中各环节单位反馈较多、普遍存在、亟需解决的问题为导向，研究制定需要补充完善的政策制度，弥补行政事业性国有资产管理制度缺失，解决目前行政事业性国有资产管理工作中遇到的问题。

（二）落实管理责任，健全管理制度体系

一方面三亚市财政局要督促各市直行政事业单位落实资产管理主体责任，各部门及时出台相应的资产管理内控制度，将资产管理责任落实到具体使用人，确保资产管理专人专岗，在本单位范围内加强国有资产管理意识、责任意识，提升国有资产使用效能机制的紧迫感、责任感和使命感。另一方面三亚市财政局要加快完善资产管理制度，为国有资产规范、细致、高效管理提供政策依据，搭建国有资产管理系统性框架，健全国有资产监管体制，努力补齐短板，提高资产的使用效能。

（三）全面清查核实资产底数，逐步消化解决历史欠帐

在第1轮资产清查的基础上开展第2轮资产清查核实工作，选取资产规模大、价值高、后续存在盘活运作潜力的资产类别作为重点清查核实的资产，确定房屋、房屋附属设施、构筑物、土地、专用设备、公共基础设施、保障性住房等7类资产，聘请2家第三方中介机构协助完成资产清查数据信息核实，确保资产底数准确性。在全市范围内统计资产长期挂账情况，汇总后分类上报市政府，申请窗口期统一核销解决有账无实物资产挂账问题，同时督促尚未入账资产及时登记入账，逐步消化解决历史欠帐，争取做到资产账账、账卡、账实一致。

（四）构建智慧型国有资产动态管理数据平台

在全市范围内继续探索推进国有资产数字化改革，立足技术创新融合，构建国有资产动态管理数据平台，将各类政府资产资源纳入管理范围，实景动态展示资产种类、数量、位置等详细情况，解决国有资产信息不全、家底不清的问题。嵌入政府虚拟公物仓、罚没仓等功能性板块，形成资产数字化分析机制，对存量资产资源实施精细化管理。推动国有资产从实物向价值转化，实现国有资产底数“一张图”管控、异常“一张网”预警、配置“一盘棋”统筹的可视化精准管理，为后续资产盘活工作提供数据支撑，实现国有资产配置效益最大化。

（五）建立考核指标，加强监督检查

     发挥财政部门对行政事业性国有资产的监督检查作用，一是建立约束机制。出台相关监督检查、资产损失、人员岗位责任等制度等建立约束机制，建立全面监督体系，对国有资产管理进行全方位、全过程、全覆盖的监督检查；二是强化系统监督。科学设置资产管理定性、定量指标，在预算一体化系统中增加行政事业性国有资产绩效考核管理模块，将资产系统数据纳入绩效考核范围，倒逼各单位资产数据账实相符，规范行政事业性国有资产管理；三是完善追责机制，在强化日常监管基础上，针对单位国有资产管理制度是否完善、基础工作是否扎实、使用是否高效等开展监督检查，对国有资产管理不到位的行政事业单位进行通报；对因使用、保管不善等造成的国有资产丢失、损毁等情形，按规定进行责任认定；对隐瞒不报、故意损毁、违规违纪违法操作，造成国有资产重大流失的，依法追究相关责任。