关于三亚经济圈“一市三县”人大常委会第三次联席会议情况的报告

——2022年12月23日在市八届人大常委会第八次会议上

三亚市人大常委会财经工委

三亚市人民代表大会常务委员会：

根据沈晓明书记在三亚调研座谈会上提出“要当好区域协调发展的领头羊”的指示要求，由我市人大常委会牵头组织，在陵水县、乐东县、保亭县人大常委会大力配合下，2022年11月13日至14日，三亚经济圈“一市三县”人大常委会第三次联席会议在乐东成功召开并取得了预期效果。

一、会议基本情况

本次联席会议是在过去“一市三县”人大常委会协作基础上的机制创新。本年度联席会议有两部分组成：第一部分是会前人大代表联合视察，第二部分是召开三亚经济圈“一市三县”人大常委会第三次联席会议。

（一）人大代表联合视察活动

2022年10月12日至14日，我市人大常委会牵头组织“一市三县”的部分全国、省、市（县）人大代表，以“三亚经济圈农产品区域公共品牌建设情况”为视察主题，开展为期2.5天的人大代表联合视察活动。陵水县、乐东县、保亭县人大常委会分管副主任及相关工委（室）的主要负责人共同参加视察活动，五指山人大常委会领导作为观察员应邀参加视察活动。

12日至13日，代表团先后视察陵水广陵南繁科技园、保亭热带植物园、三亚福返芒果基地、乐东普英洲金钱树种植基地等园区，深入考察了园区建设情况、品牌发展历程、品牌营销理念、主打产品特色等内容；还实地参观了保亭红毛丹、三亚芒果、乐东金钱树等地方特色农产品培育和种植情况。

14日上午，代表团在乐东组织召开了三亚经济圈农产品区域公共品牌建设代表视察情况座谈会。代表们针对两日的视察情况，对当前三亚经济圈农产品区域公共品牌建设的基本情况、存在问题以及如何推动三亚经济圈农产品区域公共品牌共同发展发表了各自的见解看法。

（二）联席会议

11月13日至14日，以“探讨在推动落实‘5·21’三亚经济圈发展座谈会重点任务上更好发挥人大作用”为主题，召开了三亚经济圈“一市三县”人大常委会第三次联席会议。会前，市人大常委会党组书记、主任刘耿同志专程前往乐东、陵水、保亭调研，与三县人大常委会主要负责同志座谈交流、统一思想，为开好联席会议奠定基础。

联席会议分两个阶段进行，第一阶段召开联席会议主任会议，第二阶段召开联席会议全体会议。省人大常委会党组书记、副主任李军出席三亚经济圈“一市三县”人大常委会第三次联席会议全体会议并讲话。省人大常委会秘书长林泽锋、财经工委主任倪健，省农业农村厅副厅长马育红，“一市三县”人大常委会主任、副主任，政府分管副市（县）长、发改委、农业农村局主要负责人参加会议。五指山市人大常委会、政府及相关职能部门负责人应邀列席会议。

11月13日下午召开的联席会议主任会议，听取了三亚市发展和改革委员会关于“5·21”三亚经济圈发展座谈会精神及目前重点任务进展情况的汇报，审议通过了《三亚经济圈“一市三县”人大常委会联席会议工作机制》和《三亚经济圈“一市三县”人大常委会第三次联席会议纪要》。参会市县人大常委会主任交流发言，刘耿同志在发言中表示，三亚经济圈“一市三县”具有良好的一体化发展基础，推动三亚经济圈区域协调发展，既是落实省委决策部署的具体行动，也是坚持和完善全过程人民民主的生动实践，我市人大常委会愿与各兄弟市县人大常委会共同努力，切实发挥人大职能作用，加强工作协同和联动，为三亚经济圈协调发展作出人大贡献。

11月14日上午召开联席会议全体会议，听取并发布了《以区域公共品牌建设为抓手 加快推进三亚经济圈农产品一体化》的人大代表联合视察报告，马育红在会上发言表示省农业农村厅将积极支持三亚经济圈农产品一体化发展。

根据五指山市人大常委会的申请和提议，会议同意五指山市人大常委会作为特邀单位，固定参加“一市三县”人大常委会联席会议相关会议和活动。会议还确定2023年三亚经济圈“一市三县”人大常委会第四次联席会议由保亭县人大常委会承办。

省人大常委会党组书记、副主任李军对三亚经济圈“一市三县”人大常委会联席会议工作机制给予高度评价和充分肯定，并对更好发挥联席会议工作机制给予了方向性指导。他指出，推进三亚经济圈一体化发展是省委重大决策部署，三亚经济圈“一市三县”人大常委会紧紧围绕省委中心工作，积极发挥人大职能作用，敢于创新，建立的联席会议工作机制务实有效，紧盯“一市三县”党委政府既定工作任务发力，对于推进三亚经济圈协调发展具有积极作用。“一市三县”人大常委会要认真总结经验，继续积极探索，在立法协同、监督联动和联合开展代表活动等方面为实施三亚经济圈协调发展战略贡献人大力量，也为我省人大工作创新提供经验。

在会上，李军书记还对“一市三县”人大工作提出了具体要求：在立法工作方面，“一市三县”人大及其常委会要用好用足地方立法权，立足本市县实际，积极推进地方立法，为本市县改革发展稳定发挥好立法的促进、保障作用；在监督工作方面，要紧紧围绕省第八次党代会的部署，按照市县委的安排，聚焦本地区改革发展的重大问题和群众关切的热点难点问题，运用好各种法定监督方式对“一府一委两院”工作深入监督问效；在代表工作方面，要更加重视代表工作创新，提高代表议案建议的办理质效；在自身建设方面，紧紧围绕“四个机关”最新定位，坚持以政治建设为统领，全面推进人大及其常委会各项建设，着力提高依法履职能力和水平。

二、会议成效

在省人大常委会的具体指导、省农业农村厅大力支持、“一市三县”省、市（县）人大代表积极参与、政府及相关职能部门协助配合、乐东县人大常委会辛勤付出下，三亚经济圈“一市三县”人大常委会第三次联席会议取得了一定成效。

一是进一步增强了三亚经济圈协同发展信心。与会人员表示，将切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央的决策部署和省委的工作安排上来，坚持新发展理念，深化三亚经济圈融合发展，在“全省一盘棋、全岛同城化”大格局下，积极推动三亚经济圈及周边市县产业协同、设施互联、服务共享、生态共建，加快形成优势互补、协同发展、合作共赢的新局面，高标准、高质量建设三亚经济圈，在海南自由贸易港建设中发挥示范引领作用。

二是进一步完善了联席会议工作机制。会议审议通过《三亚经济圈“一市三县”人大常委会联席会议工作机制》，根据省第八次党代会精神，将过去协作机制中有关“大三亚旅游经济圈”的表述改为“三亚经济圈”，同时明确建立联席会议制度，联席会议下设办公室，负责处理日常事务，办公室设在三亚市人大常委会财经工委，由三亚市人大常委会分管副主任担任办公室主任。陵水、乐东、保亭人大常委会分管副主任担任办公室副主任，办公室成员由三亚市人大常委会财经工委和其他市县人大常委会相关工委或办公室组成。联席会议机制的建立健全，不仅有利于我市在三亚经济圈协调发展中当好“领头羊”，更有利于联席会议机制的实体化运作，以便凝聚各方智慧和共识，推动三亚经济圈高质量协调发展。

三是农产品区域公共品牌建设取得了新进展。会议发布的《以区域公共品牌建设为抓手，加快推进三亚经济圈农产品一体化》联合视察报告，阐述了目前三亚经济圈农产品区域公共品牌建设的总体情况，还谋划了未来建设的工作重点，为三亚经济圈农产品公共品牌建设提供了发展思路，为“一市三县”在发挥各自优势资源加强合作，共同做好区域公共品牌建设、信息共享、标准化产销和品牌维护、宣传推广等方面提出了有针对性的意见建议。

三、下一步工作考虑

在市委的坚强领导下，我市人大常委会将继续发挥“领头羊”作用，全力以赴促进三亚经济圈做优做精，在海南自由贸易港建设发挥引领作用。

（一）积极发挥联席会议工作机制作用。“一市三县”人大常委会将依据省第八次党代会提出建设三亚经济圈的要求，依法行使法定职权，积极发挥联席会议工作机制作用。第一，在区域内联合开展专项执法检查监督工作。第二，加强立法保护，适时出台关于保护区域公共品牌可持续发展的相关法律法规，为区域公共品牌可持续发展提供坚强的法治保障，积极推动三亚经济圈高质量发展。

（二）提高人大代表履职能力。举办人大代表履职能力提升培训班，不断提高人大代表履职能力，积极引导全市各级人大代表为我市打造国际旅游胜地、自由贸易港科创高地建言献策，提出高质量的议案建议，立足各条战线贡献智慧和力量，展现新时代人大代表风采。

（三）增加代表联合视察活动。针对影响三亚经济圈发展中存在的突出问题，在省人大常委会的指导下，每年协商选择一至二项影响“一市三县”之间互联互通的突出问题，联合开展专题调研，形成具有前瞻性、针对性和可操作性的调研报告，提出切实可行的对策建议，供市委市政府作决策参考，加快三亚经济圈区域协调、城乡融合发展。