关于函询我市缔结国际友好城市关系情况的报告

市人大常委会民族宗教外事侨务工作委员会

为全面了解我市缔结国际友好城市关系的情况，进一步促进我市与国际友好城市的交流与合作，根据市人大常委会今年的工作要点安排，民族宗教外事侨务工作委员会已于4月底向市外事侨务办公室对我市缔结国际友好城市关系的情况进行了函询，并在收到复函后，就有关问题继续发函进行了补充了解。现将函询后了解的情况汇报如下：

一、基本情况

（一）缔结情况

目前，我市国际友城数量位居全省市县第一，为我市对外交往搭建了重要桥梁和平台。其中，正式建立了国际友好城市关系的12个，分别为：美国加利福尼亚州的阿尔汉布拉市（1994年10月）、菲律宾宿务省的拉普拉普市（1997年7月）、法国滨海阿尔卑斯省的戛纳市（1997年11月）、韩国济州道的西归浦市（1999年11月）、乌克兰雅尔塔市（2004年11月）、芬兰库萨莫市（2006年6月）、美国夏威夷州毛伊县（2007年10月）、佛得角萨尔市（2009年10月）、墨西哥坎昆市（2010年7月）、俄罗斯哈巴罗夫斯克市（2011年2月）、克罗地亚杜布罗夫尼克市（2013年4月）和意大利维亚雷焦市（2015年11月）；建立了国际友好交流关系的城市7个，分别是：加拿大加迪诺市（2003年10月）、日本鸭川市（2004年5月）、韩国马山市（2003年5月）、美国佛罗里达州好莱坞市（2006年7月）、德国巴德基辛根市（2007年3月）、西班牙卡萨雷斯市(2008年11月1日)和美国迈阿密市（2015年8月）。此外，我市和英国黑池市建立国际友好城市关系的程序目前正在积极进行中。

（二）交往情况

1.城际交流情况。2008年11月，我市成功举办了三亚首届国际友好城市大会，共有来自10个国际友好城市和友好交流城市的代表团近百人参加。大会期间，我市精心策划了三亚民俗歌舞表演等丰富多彩的公共外交活动，组织代表团参观游览了南山文化旅游区、天涯海角、鹿回头、大小洞天、槟榔村等人文自然景观，充分展示了我市热情好客、友好开放的国际形象。另外，我市还在滨海路建立了友城广场，设置了100平方米的立体国际友城地图，各友城代表团在广场周围种下友谊林，宣传和树立我市良好的国际城市形象。

2.对外援建情况。2009年10月，我市与佛得角萨尔市正式签署了友好城市关系协议书。应中国驻佛大使馆和萨尔市政府请求，2010年，我市同意援助萨尔市130万元修建体育场跑道和友谊纪念碑。其中，15万元用于三亚方技术人员赴萨尔对援建项目和款项的落实情况进行检查和监督，115万元用于体院馆跑道的建设和纪念碑的设立。2010年12月先行拨付57.5万元，由使馆转交给萨尔市政府负责施工，跑道建设完工后，经三亚方派员核实与验收后，支付了剩余50%的款项。目前，该体育场已成为当地百姓体育锻炼、休闲娱乐的热门场所，见证了两市的友谊和合作。

3.教育合作情况。2011年，我市琼州学院开始接收佛得角驻华大使馆推荐的留学生，目前已接收包括三亚友城萨尔市在内的41名佛得角留学生，涉及汉语、旅游管理、环境工程、生物科学、通信工程等多个专业。佛得角留学生学费及住宿费每人每年21000元，由学校负担。我市领导多次前往看望，鼓励他们学有所成，成为促进两国友谊的“民间大使”。另外，2015年6月，我市代表团到访法国戛纳市期间，还与戛纳市签署了《法国戛纳酒店职业学院与三亚技师学院校际友好合作交流协议》。

4.文化交流情况。2013年4月，我市向俄罗斯哈巴罗夫斯克市寄去我市青少年儿童绘画作品20幅，参加该市举办的国际青少年装饰艺术及造型作品展。2015年2月至4月，戛纳回顾影展在三亚半山半岛帆船港举行。此次戛纳回顾影展是为庆祝中法建交50周年，三亚友好城市法国戛纳市将久负盛名的“戛纳电影节”中许多经典怀旧的映像带到了三亚。另外，我市与英国黑池市也正在探讨未来在三亚举行国际国标舞比赛的可能性。

5.经贸合作情况。在法国友好城市戛纳的牵线搭桥下，三亚凤凰国际机场直接借鉴了法国尼斯机场的设计原型，大大节省了机场建设的时间。相关设计费用及其他项目费在1990年由法国政府无息贷款及海南省政府拨付。此项经贸合作属于中法两国协议共同选择的外国政府贷款项目，成为三亚与国际友城开展实质性交流合作的重要成果。

二、存在问题

（一）我市缔结国际友城工作缺乏整体规划和长远目标，没有建立长期的磋商交流规划和机制，缺乏深入交流的群众基础和热心人士。我市与国际友城的对外交往一直局限于一般的高层互访和传统的书信邮件往来上，深层次和多领域的交往不多，实质性的合作落实得也不够，尤其是经贸合作方面。据了解，目前还没有国际友城在我市进行项目投资。

（二）我市缔结国际友好城市，请示和报批的材料过于简单。按照与外国城市缔结友好城市工作的流程，城市双方达成结好意向后，须由市外事侨务办向市政府报送与外国城市拟结好的请示，待市政府常务会议审议通过后，报市人大常委会批准。根据以往的情况，我市有关部门在请示和报批时，仅提供一份简短的关于对方城市的介绍，并没有关于缔结前景的调研论证。

（三）国际友城工作属于民间外交,中国人民对外友好协会,是中华人民共和国从事民间外交工作的全国性人民团体，各省、自治区、直辖市及所属的市、区、县，可以根据需要建立相应的对外友好协会。目前，我市人民对外友好协会尚未在民政局注册登记。外事人才队伍建设方面，翻译力量明显薄弱，语种不全，人员不够。

三、意见和建议

（一）提高对友城工作的重视。三亚全力打造国际化热带滨海旅游精品城市，需要用国际性的眼光来对城市进行规划和建设,按照国际化的标准为游客提供产品和服务。缔结国际友城，是加快三亚国际化进程，吸引国外资金、学习国外经验、开拓国际客源和扩大经贸合作的重要渠道，我们应该充分利用这一渠道，加大工作力度，落实与国际友城各领域的实质性交流，开创我市对外交往的新局面。

（二）编制友城工作发展规划。建议我市编制友城工作五年发展规划，明确我市国际友好城市工作的方向和重点，制定中长期目标，细化近期工作任务，以全面指导全市友城工作的健康有序发展。继续物色有实力、互补性强的国外城市发展友城关系和友好交流与合作关系，完善友城布局，推动我市国际友城及友好交流关系数量有序增长。

（三）规范缔结友城工作程序。尽快出台关于规范缔结国际友好城市管理工作的意见。规范有关部门做好缔结前的调研，对双方建立长期友好合作关系的可行性、必要性进行分析，制定初步交往计划，形成缔结前景论证报告，供市政府常务会议、市人大常委会研究讨论。只有找准结合点，找到互补性强的友城对象，才能确保友谊之树常青。

（四）建立友城资源信息数据库。对我市已经缔结的国际友城进行建档，定期更新录入该市经济政策、产业结构、经济状况、文化赛事等数据资料。在此基础上，对这些数据进行研究分析，了解对方可利用的资源，可借鉴的经验，寻求和拓展互利合作的各种途径和办法，制定长远交流规划和短期交往计划，采取灵活多样的形式，提高友城合作的实质性成效。

（五）扩大和丰富民间交往。我市有关部门要加大对缔结国际友城工作的宣传力度，积极发展友城间旅游业、农业、渔业、游艇业等行业企业之间的交流和联系，鼓励青年团、妇联、学校、医院等与国际友城相应团体建立对口交流关系。大力培养友城交往的群众基础，通过各种方式传递信息、穿针引线、广交朋友。如积极拓宽留学生招生渠道，向国外旅行社提供三亚行产品，引进国外客源稳定的旅行社落地三亚，开通客运货运班轮航线，引进外国专家，派出民俗歌舞团、中医义诊团等。

（六）加强自身队伍建设。有关部门要尽快牵头登记成立我市对外友好协会，吸收有从事对外交往需求的协会、企业为单位理事，发展积极参与对外民间友好事业的热心人士为个人理事，如国外海南会馆、同乡会会长等，搭建网络平台，充实人脉资源。同时，也要研究如何通过人大与友城议会间的交流互访，发挥人大在对外交往中的作用。有关部门要加强人才队伍特别是翻译队伍的建设，充实我市的翻译人才库，建立起与国际友城的协调联络机构，保障高质量多频次的高层互访，并可互派人员到对方短期工作，全面提升外事队伍的素质与能力。