三亚市第八届人民代表大会第五次会议代表议案以及建议办理情况的报告

市人大常委会办公室

2024年市八届人大五次会议以来，收到代表团和代表提出议案4件、建议169件。会后，市人大常委会代表工作委员会根据市人大常委会主任会议的决定，将代表议案和建议交由各有关承办单位办理。现将办理情况报告如下：

一、代表议案办理审议情况

市八届人大五次会议后，市人大常委会主任会议决定，将柯俊标、孙德震、陈潇、周启统等代表分别领衔提出的4件议案分别交由市人大社会委和常委会教科文卫工委、城建环保工委办理。现将办理情况报告如下：

（一）柯俊标代表领衔提出的《关于制定〈三亚市养老公寓管理办法〉的议案》

该议案由市人大社会委办理。为了保证议案办理工作的高质高效，社会委认真征求了市民政局及相关专家对立法的可行性、必要性和成熟度以及立法中可能遇到的关键问题的意见和建议，并精心组织相关人员对意见和建议进行认真研讨。

1.议案办理情况

按照《养老机构管理办法》（民政部令第66号）规定，“养老机构”作为为老年人提供供养的特殊场所，需符合规划许可、建筑许可、医疗许可、食品许可、消防等强制性标准。目前，从市住建部门牵头排查我市155家季节性老年人公寓的情况来看，符合“养老机构”条件并登记备案为“养老机构”的季节性老年人公寓仅1家。为此，制定《三亚市养老公寓管理办法》暂不具备条件，时机尚未成熟。

2.与代表沟通答复情况

社会委主动与领衔提出议案的柯俊标代表进行了联系，就办理意见进行了积极反馈，提出下一步市人大常委会将加强工作监督，督促市政府及其相关部门加强对养老公寓的管理。柯俊标代表对议案办理过程和结果均表示满意。

（二）孙德震代表领衔提出的《关于制定〈三亚市旅游房屋租赁经营管理办法〉的议案》

该议案由市人大常委会教科文卫工委办理。为高质高效办好此件议案，教科文卫工委先后征求了各区政府（含育才生态区管委会）、市发改委、市住建局、市资规局、市公安局、市旅文局、市综合行政执法局、市应急管理局等单位对立法的可行性、必要性和成熟度以及立法中可能遇到的关键问题的意见和建议。结合我市乡村民宿立法的经验，研究提出相关办理意见。

1.议案办理情况

一是关于立法本意。议案基于“旅租行业以及旅租管理存在主管部门不明确，各职能部门权责模糊，三亚尚未出台相应的规范性文件，以致旅租行业管理混乱”等方面提出的，希望通过立法来解决民宿、旅租经营管理中存在的问题。经研究认为，相关立法存在一定的必要性，但是“旅游房屋”既非专业术语，也非法律用语，用“旅游房屋”的概念进行立法，难以科学定义其内在含义和覆盖的房屋种类。

二是关于立法依据。《中华人民共和国立法法》规定，设区的市人大及其常委会可以对城乡建设与管理制定地方性法规，仅从《中华人民共和国立法法》规定的立法权限来看，该项立法并未超出我市的立法权限。地方立法的主要依据是根据上位法的规定，结合当地实际，对上位法的原则性规定和可能遗留的法律空白补充制定更为详细、实用的法律规定。议案提出的国务院印发的《 “十四五”旅游业发展规划》，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布实施的《旅游度假租赁公寓基本要求》及三亚市发布的《三亚市服务民生“九大热线疑难问题整治工作清单” 》，只能作为立法参考，不能作为立法依据。

三是关于立法的成熟度。经调研分析，认为我市“旅游房屋”租赁的情形较为复杂，仅就旅游租赁公寓进行立法的范围较窄，且该立法不能解决议案所提出的立法需求。

2.有关建议及答复代表情况

一是将旅游公寓租赁纳入房屋租赁范畴，参照海口市立法经验，由市人大常委会适时制定出台《三亚市房屋租赁管理规定》。二是将《三亚市房屋租赁管理规定》列为市人大常委会立法计划的重点调研项目，经充分研究论证后，有序推进立法工作。三是在相关法规制定出台之前，建议市政府制定政府规章或规范性文件加强管理。经与孙德震代表沟通联系，对议案办理情况及意见建议进行积极反馈，孙德震代表表示满意。

（三）陈潇代表领衔提出的《关于制定〈三亚市建筑垃圾处置管理办法〉的议案》

该议案由市人大常委会城建环保工委办理。为了高标准贯彻执行海南省建筑垃圾管理规定，城建环保工委以办理代表议案为契机，进一步推进我市建筑垃圾管理制度化、规范化。

1.议案办理情况

经征求市生态环境局及相关专家对立法的可行性、必要性和成熟度以及立法中可能遇到的关键问题的意见和建议，精心组织相关人员对意见和建议进行认真研讨，提出三个方面推进代表议案的办理工作。一是积极与省人大常委会汇报立法需求，寻求指导帮助。二是主动与市政府行政主管部门沟通，研商下一步的立法工作。三是开展专题调研，进一步掌握我市在建筑垃圾管理中存在的各类问题。

目前，《海南省建筑垃圾管理规定》已由海南省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2024年7月31日通过，自2024年11月1日起执行。不建议此时三亚市启动同领域的立法工作，以避免出现与上位法不相符甚至是相冲突的地方，这是立法程序也是立法原则。

2.有关建议及答复代表情况

议案办理过程中城建环保工委主动与领衔代表陈潇进行联系，积极反馈有关情况，提出下一步市人大常委会工作建议，一是加强工作监督，督促市政府及其相关部门加强建筑垃圾的全链条管理。二是积极与省人大常委会沟通，汇报我市的意见建议，争取省级法规能够更精准适用三亚。三是待省级法规颁布实施，监督市政府及其相关部门高标准贯彻执行，并指导督促出台支撑法规落实的配套制度和政策文件。四是待省级法规执行一段时间后（通常是一年以上），如有必要督促市政府制定相关的政府规章或规范性文件，市人大常委会适时启动三亚市的立法工作。陈潇代表对议案办理的过程和结果均表示满意。

（四）周启统代表领衔提出的《〈三亚市三亚河保护管理规定〉执法检查的议案》

该议案由市人大常委会城建环保工委办理。为推动落实议案办理工作，市人大常委会将此议案内容列入2024年工作要点，确保议案办理高质高效。

1.议案办理情况

结合“三亚环保世纪行”活动和年度重点代表议案办理，城建环保工委联合部分市人大代表、工委委员及法律专家组成执法检查组，在市人大常委会副主任王晓的带领下，组织开展了《三亚市三亚河保护管理规定》执法检查活动。

执法检查组把地方性法规的贯彻实施情况检查同立法质量检验评估工作全面融合，统筹《三亚市河道生态保护管理条例》修法工作，全力推进中央和省生态环保督察反馈问题整改，调研组重点围绕饮用水水源地管理、国家湿地公园规划建设、农业面源污染治理、市政管网提质增效、“两河四岸”绿道整体联通工程和“海南南部山水”工程建设推进、小流域水质达标等相关情况进行了集中深入的实地检查。并多次召开专题会议，听取市政府相关部门和吉阳区、天涯区政府关于《规定》实施情况的工作汇报，比较详实的掌握了《规定》实施的总体情况。

执法检查组认真总结了《规定》实施以来取得的主要成效；指出了体制机制和配套措施仍不完善、市政管网建设维护有短板、农业面源污染防治形势比较严峻、禁止性行为时有发生、重点项目推进力度不够、普法宣传和警示教育效果有待提升等存在的主要问题；提出了进一步推动三亚河的保护管理、加快制定和完善法规要求的实施细则等配套文件、加强入河入海排污口在线监测、加大管理禁止性行为的查处力度、严格审批涉河建设项目等意见建议。

2.与代表沟通答复情况

执法检查后，城建环保工委主动与领衔提出议案的周启统代表进行联系，积极反馈了执法检查总体情况，经深入研究，建议对《规定》暂时不做修改。周启统代表完全同意办理意见，对议案办理的过程和结果均表示满意。

以上4件代表议案办理情况的报告已于2024年12月10日通过了市八届人大常委会第二十五次会议审议。

二、代表建议办理情况

在市八届人大五次会议以来，代表团和代表围绕海南自由贸易港建设，我市经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的民生问题，共提出建议169件。市人大常委会代表工作委员会认真研究，分别交由市委有关部门、有关人民团体等单位办理13件；交由市政府部门办理156件。169件代表建议中，代表建议被采纳、所提问题已经解决或基本解决的（A类）76件，占比44.97%；代表建议被采纳、所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（B类）68件，占比40.24%；所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决的（C类）25件，占比14.79%。截止目前，代表建议均办理完毕，办复率100%，其中满意率79.29%，基本满意率17.16%，不满意率3.55%。2024年12月，市八届人大常委会第二十六次会议听取和审议了三亚市人民政府关于市八届人大五次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告，其他承办单位也向市人大常委会代表工作委员会书面报告了办理情况。市人大常委会会议肯定了代表建议办理工作。

（一）市委有关部门、有关人民团体等单位办理的建议

交由市委有关部门、有关人民团体等单位办理的建议13件，这些建议涉及推动新时代农村乡风文明建设、妥善解决垦区职工保障性住房问题、多举措加快三亚无障碍环境建设、提高全市社区两委班子成员工资待遇问题等内容。建议办复率100%，代表满意11件，占比84.62%；基本满意1件，占比7.69％；不满意1件。占比7.69％。其中代表建议被采纳、所提问题已经解决或基本解决的（A类）7件，占比53.84%；代表建议被采纳、所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（B类）3件，占比23.08%；所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决的（C类）3件，占比23.08%。

（二）市政府系统办理的建议

市八届人大五次会议以来，市人大常委会交由市政府系统办理的代表建议共156件，其中城建环保类34件、教科文卫类40件、预算类14件、农业农村和民族宗教类14件、法制类10件、社会建设类9件、其他类35件。市政府高度重视人大代表建议的办理工作，始终将代表建议办理作为推动政府工作的重要抓手，通过办理好一批重点、热点、难点建议，有力助推了全市经济社会发展，回应百姓关切。截至目前，2024年市政府系统的156件代表建议均办理完毕，办复率100%，其中满意123件，占比78.85%；基本满意28件，占比17.94%；不满意5件，占比3.21%。其中代表建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）有69件，占比44.23%；代表建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（B类）有65件，占总件数的41.67%；代表建议所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决的（C类）有22件，占总件数的14.10%。

三、代表议案和建议办理工作的主要做法

在市人大常委会和各承办单位的共同努力下，市八届人大五次会议代表议案和建议工作取得了较好的成效，充分发挥了人大代表议案和建议在推动我市自贸港建设、经济社会发展中的作用。主要做法有：

（一）市人大常委会加强领导，督办有力

1.提前准备，及时交办代表议案和建议

一是会前做好代表议案和建议准备工作。市人大常委会代表工作委员会在人大例会前两个月就研究部署代表议案和建议工作，向各区人大常委会发出通知，要求各代表团认真组织代表进行调研视察，积极协助代表做好议案和建议的起草工作，并对各代表团的议案和建议的质量、数量都提出具体要求。二是会议期间认真收集、严格把关代表议案和建议。大会组织议案组加强与各代表团联络沟通，各代表团按照大会议程安排，认真讨论本代表团提交的重要议案和建议草案，及时提交代表议案和建议。大会组织议案组收到代表议案和建议后，逐件研究，严格把关，指导代表完善议案和建议内容，确保代表议案和建议的质量。同时，还要求市政府督查室派员提前介入，全程参与代表建议的质量把关工作。三是会后及时交办代表议案和建议。大会结束后，市人大常委会主任会议及时将4件代表议案交由市人大有关专委、常委会有关工委办理；对于169件代表建议，市人大常委会代表工作委员会与市政府督查室共同研究，明确承办单位，将属于市政府系统办理的，交由市政府办进行交办，将属于市委部门等其他单位办理的，由市人大常委会办公室直接进行交办。同时，对议案建议承办单位就办理程序、时限、格式等提出了具体的要求。

2.强化督办，推动建议办理工作落到实处

市人大常委会代表工作委员会将169件代表建议按城建环保、预算、教科文卫、农业农村和民宗外侨、法制、社会建设、其他等进行分类，汇编成册，由市人大常委会各工委按照工作职责结合日常监督工作进行对口督办，发挥各工委督办优势，增强督办的针对性和实效性，形成督办工作合力。同时，市人大常委会主任会议确定11件代表建议作为主任会议成员重点督办建议，建立由主任会议成员带头督办，相关专委、工委协助督办的重点督办工作机制。市人大常委会主要领导多次在工作会议上强调，代表建议的办理是代表工作的重要组成部分，要高度重视，创新工作措施和机制，真正把代表建议的办理工作落到实处，提高办理水平。主任会议成员与各工委通过现场调研等方式，督促有关承办单位积极与代表沟通，推动代表建议办理工作的落实。

荣延松副主任牵头督办的第85062号重点代表建议，由市人大常委会预算工委协助督办。荣延松副主任高度重视代表建议督办工作，交待预算工委要积极做好重点代表建议督办工作。根据荣延松副主任的指示，预算工委针对苏文洪代表提出的《关于吉阳区田独村颂和路（826县）道铺设沥青路面的建议》（第85062号建议），致电主办单位市交通运输局，对该重点代表建议进行了督办，掌握了代表建议项目进展情况和答复代表情况。荣延松副主任牵头督办的1件重点代表建议已办复，提出建议的代表表示满意。

王晓副主任牵头督办第85077、85081、85088、85104号重点代表建议，分别由市人大常委会法工委、城建环保工委协助督办。王晓副主任高度重视代表建议督办工作，交待法工委和城建环保工委要积极做好重点代表建议督办工作。根据王晓副主任的指示，城建环保工委针对吉大成代表提出的《关于协调解决荔枝沟东河河畔提档升级的建议》（第85088号建议）和陈兆益代表提出的《关于加强消火栓建设的建议》（第85104号建议），开展了实地调研，推动了有关问题的解决。法工委通过发文和致电承办单位的方式，对陈余瑜代表提出的《关于进一步加强文明养犬管理工作的建议》（第85077号建议）和刘雅斌代表提出的《关于加强法治工作部门与法学院校工作人员双向交流互聘的建议》（第85081号建议）进行了督办，并持续跟踪推动了有关问题的解决。王晓副主任牵头督办的4件重点代表建议已全部办复，提出建议的代表均表示满意。

符婉副主任牵头督办的第85119、85126号重点代表建议，由市人大社会委协助督办。符婉副主任高度重视代表建议督办工作，交待社会委要积极做好重点代表建议督办工作。根据符婉副主任的指示，社会委通过致电主办单位的方式对王小丹代表提出的《关于增加我市药店使用医保卡支付药品的建议》（第85119号建议）和朱玮雪代表提出的《关于加强城市无障碍设施建设与管理的建议》（第85126号建议）进行了督办，并持续跟踪推动了有关问题的解决。符婉副主任牵头督办的2件重点代表建议已全部办复，提出建议的代表均表示满意。

张颖副主任牵头督办的第85004、85007、85043、85051号重点代表建议，分别由市人大常委会农业农村和民宗外侨工委、教科文卫工委协助督办。张颖副主任高度重视代表建议督办工作。针对李开明代表提出的《关于加大榴莲产业扶持力度的建议》（第85051号建议），张颖副主任带队开展实地调研，推动了有关问题的解决。根据张颖副主任的指示，相关工委还通过发文和致电主办单位的方式对李海洪代表提出的《关于加强海洋捕捞渔船资金补贴管理的建议》（第85043号建议）、廖炜代表提出的《关于加强孕产妇心理健康管理的建议》（第85004号建议）和吴德代表提出的《关于加强校园安保力量的建议》（第85007号建议）等3件重点代表建议情况进行了督办。张颖副主任牵头督办的4件重点代表建议已全部办复，提出建议的代表均表示满意。

3.加强联系，增强议案和建议办理实效

市人大常委会代表工作委员会积极主动与市政府政务信息科和各承办单位联系，了解办理进度和答复代表情况；主动与提出议案和建议的代表联系，征求代表对议案和建议办理答复的意见；邀请提出议案的代表列席人大常委会会议，听取代表议案办理情况报告；认真收集代表反馈意见，对代表表示不满意的建议，及时向承办单位了解相关情况，并要求办理单位加大办理力度，加强与代表沟通；同时，市人大常委会各工委发挥自己监督工作优势，结合日常工作，对归口代表建议的办理进行监督，推动了代表建议的办理工作。

（二）承办单位多措并举，认真办理代表建议

各承办单位在办理代表建议的过程中，始终坚持以人民为中心的理念，将人大代表以及人民群众是否满意作为评价标准，积极改进工作方法，着力提高办理水平。

1.加强组织领导，狠抓工作落实

市政府主要领导高度重视建议办理工作，召开市政府常务会议，布置代表建议办理工作，强调各部门要提高政治站位，强化组织领导，压实办理责任，多措并举推动建议办理扎实完成；市政府办公室主动作为，积极协调，认真组织，坚持快交办勤督查、抓协调促落实；各承办单位认真研究、精心组织、深入调研、专人跟踪，并积极与代表沟通协商，确保代表建议件件有着落、事事有回音。

2.优化工作机制，提高办理质量

（1）规范办理程序。一是优化交办程序，通过人大信息互动平台进行精准交办、快速交办；二是统一办理流程，要求各承办单位要认真做好登记、交办、协调、调查、审核、核稿、签发、答复等环节的工作，确保逐级审核把关；三是规范建议答复格式，提供复文范本和征询意见格式表；四是提倡面商机制，建议各承办单位与代表进行面对面沟通。

（2）强化督办制度。市政府办公室将建议办理工作纳入市政府年度重点督查事项，定期进行督查督办。采取电话沟通、发文、现场督促等形式进行全流程跟踪和催办。从交办到办结的每一个时间节点，市政府办公室都会通过各种形式提醒和督促各承办单位，对建议办理工作落实不力、进展缓慢的单位进行定时催办。

（3）注重信息公开。坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，扎实推进人大代表建议和办理结果信息公开制度，及时将人大代表建议在市政府门户网站公开，并根据各单位的答复进度有序公开办理结果，充分保障群众的知情权和参与权，同时也促进了各承办单位的复文质量和办理效果。

3.实事求是，细致沟通反馈

市政府坚持将建议办理作为接受监督的重要抓手，将代表的意见建议转化为各项决策措施，通过建议办理推动工作落地见效。对于暂时无法落实的建议，承办单位也实事求是回复代表。如吴南卫代表提出的《关于红沙隧道改扩建非机动车道及人行道的建议》（第76号建议），市交警支队通过查阅相关文件要求以及征求市交通局、市资规局、市司法局等相关单位意见，也邀请原设计施工单位进一步评估论证，从交通安全、应急消防、隧道后期检修维护、消防措施应用等角度综合分析，因实施风险较大，且存在安全隐患风险，该建议目前不具备办理条件。但考虑到人民群众对便民交通出行需求较大，且红沙隧道现状机非混行严重，交通事故频发，存在较大的安全隐患，该支队下一步将积极协调市交通运输局、市资规局研究推动在隧道旁边新增慢行道隧道洞，做为非机动车、电动车及行人通道，破解该隧道机非混行交通管理难题。对此，市交警支队开诚布公地向代表作出解释，经过反复细致沟通，取得了代表的理解。

4.突出工作重点，推动建议落实

市政府把代表意见建议与政府的中心工作有机结合起来，建立健全市政府领导督办领办重点建议的机制。如卓德雄代表提出的《关于全市范围内清理僵尸车、废旧电动车整治的建议》（第84号建议），市政府主要领导高度重视、精心谋划、积极推动多部门协同推进废弃汽车治理工作，在2023年印发实施《三亚市废弃汽车治理工作方案》的基础上，市发展和改革委联合市公安局、市交通运输局和市综合行政执法局，于2024年8月20日印发《“僵尸车”占用公共停车位联合专项整治行动工作方案》，依照《三亚市机动车停车场管理条例》进行规范管理，确保我市废弃汽车、僵尸车治理工作能够有序开展，且通过规范管理，促进我市公共停车资源有效循环，解决停车资源浪费、停车难等问题。同时，公安交警部门将持续加大对中心城区“僵尸车”的查处力度，将“僵尸车”整治纳入常态化管理工作中，优化调整整治措施，消除道路交通安全隐患，为群众出行营造安全、畅通的交通环境。

四、代表议案和建议工作取得的成效

（一）采纳代表议案，列入工作要点。市人大常委会将周启统代表领衔提出的《关于〈三亚市三亚河保护管理规定〉执法检查的议案》列入2024年工作要点。为做好此次执法检查，7月26日，市人大常委会副主任王晓带领执法检查组从三亚河源头到入海口全流域实地检查了9个具体点位，并对各级有关部门提出了具体要求，有效推进了三亚河流域的水资源保护、水生态治理和岸线整治等各项工作。

（二）结合代表建议，推动改进政府有关工作。充分发挥代表建议的办理在促进科学决策、推动工作落实中的重要作用，使建议办理与政府实际工作相互促进、相得益彰，助力我市自贸港建设。如赵翊杉代表提出的《关于“双减”背景下减少非教学任务进校园的建议》（第85019号建议），市教育局高度重视，明确各有关部门的主体责任，加强对所有进入校园的社会事务的审批，推行清单管理制度，细化并严格监管进校园活动的流程；通过专项检查和健全监督机制，杜绝形式主义活动，为营造良好的教学环境提供保障；又如蔡利代表提出的《关于打通教育巷断头路的建议》（第85101号建议），三亚城运公司在接到项目建设任务后，迅速组建专业团队，研究项目建设方案，科学统筹实施计划，于2024年8月5日启动开工建设。历经近两个月的不懈努力，顺利实现道路贯通，进一步优化了教育巷片区的路网结构，提升了片区的交通微循环能力，有效缓解了河东路的交通压力；再如杜梦然代表提出的《关于三亚市旅游创新的建议》（第85036号建议），市旅发局通过融合“走出去”“请进来”的营销推广新模式，深化重点国家和地区合作，构建广泛的全球旅游伙伴关系网络，展示三亚深海、科技等旅游亮点，促进“科创+旅游”成果转化，助力我市入境旅游市场持续稳定增长。