三亚市第八届人民代表大会第四次会议代表议案以及建议办理情况的报告

市人大常委会办公室

2023年1月，市八届人大四次会议以来，收到代表团和代表提出议案1件、建议166件。会后，市人大常委会选举任免联络工作室根据市人大常委会主任会议的决定，将代表议案和建议交由各有关承办单位办理。现将办理情况报告如下：

一、代表议案办理审议情况

市八届人大四次会议后，市人大常委会主任会议决定，将大会期间收到的周月霞代表领衔提出的《关于制定<三亚市养犬管理条例>的议案》交由市人大常委会法工委办理。

市人大常委会法工委高度重视议案的办理工作，及时向常委会分管领导汇报，与市综合行政执法局深入沟通对接，市综合行政执法局通过制定立法调研工作方案、成立工作专班、委托第三方机构开展立法调研以及问卷调查、组织召开研讨会、实地调研等方式，全面了解我市养犬管理工作基本情况及存在的问题，广泛听取了相关意见和建议，并学习借鉴了郑州、长沙、深圳、海口等城市养犬管理工作的先进经验和优秀做法，研究提出了立法建议和解决措施。经研究讨论，我市开展养犬管理立法具有一定的必要性和可行性。市八届人大常委会已将《三亚市养犬管理规定》列为五年立法规划的调研类项目以及2023年立法计划的重点调研项目，建议进一步研究论证，如立法时机成熟，可列为市人大常委会2024年立法计划项目。2023年12月，市人大常委会编制完成2024年立法工作计划，将《三亚市养犬管理规定》列为预备审议项目，由市综合行政执法局抓紧时间开展调研、论证、起草等工作，于2024年9月底前向市人大常委会提出法规草案，如法规草案较为成熟，可以转为审议项目。在确定议案办理方案后，法工委主动向领衔提出议案的周月霞代表反馈了议案办理的结果，周月霞代表对议案办理的过程和结果均表示满意。2023年10月市八届人大常委会第十五次会议审议通过此议案办理情况的报告。

二、代表建议办理情况

市八届人大四次会议以来，代表团和代表围绕海南自由贸易港建设、我市经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的民生问题，共提出建议166件。市人大常委会选举任免联络工作室认真研究，分别交由市委有关部门、市城郊人民法院、市人民检察院、有关人民团体等单位办理10件；交由市政府部门办理156件。166件代表建议中，代表建议被采纳、所提问题已经解决或基本解决的（A类）73件，占比43.98%；代表建议被采纳、所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（B类）67件，占比40.36%；所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决的（C类）26件，占比15.66%。截至目前，代表建议均办理完毕，办复率100%，其中满意率78.91%，基本满意率21.09%。2023年12月市八届人大常委会第十七次会议听取和审议了市政府关于代表建议办理情况的报告，其他承办单位也向市人大常委会选举任免联络工作室书面报告了办理情况。市人大常委会会议肯定了代表建议办理工作。

（一）市委有关部门、市城郊人民法院、市人民检察院、有关人民团体等单位办理的建议

交由市委有关部门、市城郊人民法院、市人民检察院、有关人民团体等单位办理的建议10件，这些建议涉及加快社会面监控资源整合，妥善裁决东岸村民土地房屋转让后买受方诉求退还转让款案件，多举措破解残疾人办理残疾证存在问题，提高村、社区“两委”及工作人员工资待遇问题等内容。建议办复率100%，代表满意10件，占比100%；其中代表建议被采纳、所提问题已经解决或基本解决的（A类）4件，占比40%；代表建议被采纳、所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（B类）5件，占比50%；所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决的（C类）1件，占比10%。

（二）市政府系统办理的建议

市八届人大四次会议以来，市人大常委会交由市政府系统办理的代表建议共156件，其中城建环保类32件、教科文卫类32件、财经类18件、民族宗教类8件、法制类7件、社会建设类17件、其他类42件。市政府高度重视人大代表建议的办理工作，始终将代表建议办理作为推动政府工作的重要抓手，通过办理好一批重点、热点、难点建议，有力助推了全市经济社会发展，回应百姓关切。截至目前，2023年市政府系统的156件代表建议均办理完毕，满意121件，占比77.56%；基本满意35件，占比22.44%。其中代表建议所提问题已经解决或基本解决的（A类）有69件，占总件数的44.2%；代表建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（B类）有62件，占总件数的39.7%；代表建议所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决的（C类）有25件，占总件数的16.1%。

三、代表议案和建议办理工作的主要做法

在市人大常委会和各承办单位的共同努力下，市八届人大四次会议代表议案和建议工作取得了较好的成效，充分发挥了人大代表议案和建议在推动自贸港建设、我市经济社会发展中的作用。主要做法有：

（一）市人大常委会加强领导，督办有力

1.提前准备，及时交办代表议案和建议

一是会前做好代表议案和建议准备工作。市人大常委会选举任免联络工作室在人大例会前两个月就研究部署代表议案和建议工作，向各区人大常委会发出通知，要求各代表团认真组织代表进行调研视察，积极协助代表做好议案和建议起草工作，并对各代表团的议案和建议的质量、数量都提出具体要求。二是会议期间认真收集、严格把关代表议案和建议。大会组织议案组加强与各代表团联络沟通，各代表团按照大会议程安排，认真讨论本代表团提交的重要议案和建议草案，及时提交代表议案和建议。大会组织议案组收到代表议案和建议后，逐件研究，严格把关，指导代表完善议案和建议内容，确保代表议案和建议的质量。同时，还要求市政府督查室派员提前介入，全程参与代表建议的质量把关工作。三是会后及时交办代表议案和建议。大会结束后，市人大常委会主任会议及时将1件代表议案交由市人大常委会有关工委办理；对于166件代表建议，市人大常委会选举任免联络工作室与市政府督查室共同研究，明确承办单位，将属于市政府系统办理的，交由市政府办进行交办，将属于市委部门等其他单位办理的，由市人大常委会办公室直接进行交办。同时，对议案建议承办单位就办理程序、时限、格式等提出了具体的要求。

2.强化督办，推动建议办理工作落到实处

市人大常委会选举任免联络工作室将166件代表建议按城建环保、财经、教科文卫、农业农村、法制、社会建设、其他等进行分类，汇编成册，由市人大有关专委、常委会有关工委按照职责结合日常监督工作进行对口督办，发挥有关专委工委督办优势，增强了督办的针对性和实效性，形成督办工作合力。同时，市人大常委会主任会议确定13件代表建议作为主任会议成员重点督办建议，建立由主任会议成员带头督办、有关专委工委协助督办的重点督办工作机制。市人大常委会主要领导多次在工作会议上强调，代表建议的办理是代表工作的重要组成部分，要高度重视，要创新工作措施和机制，真正把代表建议的办理工作落到实处，提高办理水平。主任会议成员与有关专委工委通过召开办理工作座谈会、现场调研等方式，督促有关承办单位积极与代表沟通，推动代表建议办理工作的落实。

荣延松副主任牵头督办第42号、43号等2件重点代表建议，由财经工委协助督办。荣延松副主任高度重视代表建议督办工作，多次指示财经工委要积极做好重点代表建议督办工作。根据荣延松副主任指示，财经工委针对李丹代表提出的《关于增设海澜社区公交线路的建议》（第42号建议），致电主办单位市交通运输局；针对李瑛珺代表提出的《关于进一步全面提升三亚整体商业生态的建议》（第43号建议），致电主办单位市商务局，协办单位海棠区政府、吉阳区政府、天涯区政府、崖州区政府、育才生态区管委会、市人力资源和社会保障局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市投资促进局，对2件重点代表建议进行督办，掌握代表建议项目进展情况和答复代表情况。荣延松副主任牵头督办的2件重点代表建议已全部办复，提出建议的代表均表示满意。

林有炽副主任牵头督办第1号、12号、13号等3件重点代表建议，由教科文卫工委协助督办。林有炽副主任高度重视督办工作，多次指示教科文卫工委要结合工作职责做好重点代表建议的督办工作。根据林有炽副主任指示，教科文卫工委分别发文到主办单位市旅文局、市教育局，对李洁代表提出的《关于将南海祭典纳入市级非物质文化遗产保护名录的建议》（第1号建议）、黎明代表提出的《关于免费开放我市公立中小学校体育场地的建议》（第12号建议）和刘艺代表提出的《关于“优秀教师到教育薄弱地区轮岗促进教育质量优质均衡”的建议》（第13号建议）等3件重点代表建议进行了督办，并通过持续跟踪推动了有关问题的解决。林有炽副主任牵头督办的3件重点代表建议已全部办复，提出建议的代表均表示满意。

王晓副主任牵头督办的第54号、59号等2件重点代表建议，由法工委协助督办。王晓副主任高度重视督办工作，多次指示法工委要结合工作职责做好重点代表建议的督办工作。根据王晓副主任指示，法工委分别发文到主办单位市司法局、市公安局，对邓振海代表提出的《关于建立三亚市律师远程视频会见中心的建议》（第54号建议）和周成泉代表提出的《关于有序增设斑马线交通红绿灯电子设备的建议》（第59号建议）等2件重点代表建议进行了督办，并通过持续跟踪推动了有关问题的解决。王晓副主任牵头督办的2件重点代表建议已全部办复，提出建议的代表均表示满意。

符婉副主任牵头督办的第96号、160号等2件重点代表建议，由社会委协助督办。符婉副主任高度重视督办工作，多次指示社会委要结合工作职责做好重点代表建议的督办工作。根据符婉副主任指示，社会委通过电话咨询、资料收集查阅等方式对主办单位市民政局、市医保局办理宁铭代表提出的《关于加快推进三亚市慈善事业发展的建议》（第96号建议）和林有炽代表提出的《关于把分娩镇痛及导乐陪伴纳入医保报销的建议》（第160号建议）等2件重点代表建议情况进行了督办，并通过持续跟踪推动了有关问题的解决。符婉副主任牵头督办的2件重点代表建议已全部办复，提出建议的代表均表示满意。

市人大常委会分管领导牵头督办的第72号、84号、88号、148号等4件重点代表建议，由民宗外侨工委和城建环保工委协助督办。市人大常委会分管领导高度重视督办工作，多次过问督办工作的进展情况。根据市人大常委会分管领导指示，民宗外侨工委分别发文到主办单位市农业农村局、崖州区人民政府，对林泽良代表提出的《关于修正〈三亚市农村宅基地制度改革试点管理办法〉（三土改〔2021〕2号）第四章第十四条（一）的建议》（第84号建议）和陈泰莲代表提出的《关于系统组织开展南繁农民工技能培训的建议》（第148号建议）等2件重点代表建议进行了督办，并通过持续跟踪推动了有关问题的解决。针对顾浩代表提出的《关于进一步规范和加强我市生活垃圾分类收集管理的建议》（第72号建议），城建环保工委结合听取和审议市政府关于2022年环境质量状况和环境保护目标完成情况报告的调研工作，对我市的固废治理推进情况进行了专题调研，对生活垃圾分类处理进行了具体督办，并联合市住建局、市生态环境局前往外地学习考察，督促责任单位不断提升垃圾分类工作水平。针对吴丽云代表提出的《关于金鸡岭桥头公园整体功能设施规划的建议》（第88号建议），城建环保工委结合《三亚市公园条例》执法检查和园林绿化制度建设监督检查活动，邀请人大代表、责任单位、专家学者，对金鸡岭桥头公园的规划建设情况进行现场调研，就“如何更好发挥公园绿地作用、不断提高人民群众满意度”进行了研商探讨，责任单位现场向人大代表答复了代表建议的办理情况。市人大常委会分管领导牵头督办的4件重点代表建议已全部办复，提出建议的代表均表示满意或基本满意。

3.加强联系，增强议案和建议办理实效

市人大常委会选举任免联络工作室积极主动与市政府督查室和各承办单位联系，了解办理进度和答复代表情况；主动与提出议案和建议的代表联系，征求代表对议案和建议办理答复的意见；邀请提出议案的代表列席人大常委会会议，听取代表议案办理情况报告；认真收集代表反馈意见，对代表表示不满意的建议，及时向承办单位了解相关情况，并要求办理单位加大办理力度，加强与代表沟通；同时，市人大有关专委、常委会有关工委发挥自己监督工作优势，结合日常工作，对归口代表建议的办理进行监督，推动了代表建议的办理工作。

（二）承办单位多措并举，认真办理代表建议

各承办单位在办理代表建议的过程中，始终坚持以人民为中心的理念，将人大代表以及人民群众是否满意作为评价标准，积极改进工作方法，着力提高办理水平。

1.加强领导，精心谋划部署

各承办单位将代表建议办理情况作为自觉接受人大监督的内容，加强领导，压实责任。办理人大代表建议是市政府联系群众、改善民生、改进工作、自觉接受代表和人民监督的重要途径。市政府主要领导高度重视建议办理工作，召开会议专题部署，强调各部门要提高政治站位，强化组织领导，压实办理责任，多措并举推动建议办理扎实完成；市政府办公室主动作为，积极与市人大常委会选举任免联络工作室沟通对接，对代表建议质量进行把关初审，针对各项建议做好精准分解，通过人大代表履职平台进一步规范交办程序，统一办理时限，做到精准交办、快速交办。市政府督查室多措并举，采取电话、发文、现场督促等形式进行全过程跟踪，对建议办理进度缓慢、工作落实不畅的单位进行提醒催办，并将办理落实情况纳入市政府年度绩效考核事项，坚持勤督查、抓协调、促落实。

2.同心协力，推动工作落实

各承办单位讲政治顾大局，把新发展理念作为指挥棒，聚焦三亚区域发展，针对代表建议进行高水平谋划，高标准落实。对承接的代表建议，各单位不断规范办理程序，全程安排专人跟踪，认真做好登记、交办、协调、签发，逐级审核，确保建议件件有落实、事事有回音。对于需多个部门办理事项，各有关部门同心共向、积极部署，全力推进，并及时将办理结果反馈给牵头单位。如程胜军代表提出的《关于建立餐饮场所燃气泄露报警器安装长效机制的建议》（第39号建议），市应急管理局、市商务局、市住建局、市市场监管局、各区政府均结合各自职责，主动担当，以人民至上、生命至上的安全发展理念，形成合力，全面排查整治我市餐饮场所燃气安全。根据安全防控和整治需要，2023年印发《三亚市城市燃气安全事故应急预案》《三亚市城镇燃气安全专项整治工作方案的通知》《三亚市2023年城镇燃气安全排查整治专项工作方案》等，从制度到执行层面，均取得一定成效，为后续相关工作提供经验和指南。

3.实事求是，细致沟通反馈

市政府坚持将建议办理作为听民意、查民情，科学决策、有效施策、接受监督的重要抓手，努力将代表的意见建议转化为各项决策措施，通过建议办理推动工作落地见效。但对于暂时无法落实的建议，承办单位也实事求是回复代表。如张先云代表提出的《关于在海螺一路与馨苑路交汇口设置红绿灯的建议》（第58号建议），从交通安全管理角度综合分析，该处道路现状还存在诸多不利于设置交通信号灯通行条件，可能出现影响路口车辆的通行效率，电动车停车与通行等待区的空间不足等安全问题。市交警支队开诚布公地向代表作出解释，经过反复细致沟通，取得了代表的理解。

四、代表议案和建议工作取得的成效

（一）采纳代表议案，列入立法计划。周月霞代表领衔提出的《关于制定<三亚市养犬管理条例>的议案》，市八届人大常委会将《三亚市养犬管理规定》列为五年立法规划的调研类项目以及2023年立法计划的重点调研项目。2023年12月，市人大常委会编制完成2024年立法计划，已将《三亚市养犬管理规定》列为预备审议项目。

（二）结合代表建议，推动改进政府有关工作。充分发挥代表建议的办理在促进科学决策、推动工作落实中的重要作用，使建议办理与政府实际工作相互促进、相得益彰，助力自贸港建设。如郑家耿代表提出的《关于加强慢病防控，合力推进健康建设的建议》（第6号建议），市卫健委高度重视、精心谋划、积极推动，把促进慢性病综合防控示范区健康发展纳入全市“十四五”规划，借力“巩固国家卫生城市”“创建全国文明城市”等工作平台，将开展慢性病综合防控示范区建设与各部门日常工作进行融合，制定《三亚市基层医疗卫生专业技术人才激励机制实施方案》，夯实基层防控能力，全力构建健康环境、强化食品药品监管、构建社区、机构、居家养老相协调的服务体系，以信息化为纽带不断完善慢性病管理网络，营造出良好的慢性病综合防控环境；又如童立艳代表提出的《关于加快三亚经济圈“舌尖上的安全”体系体制建设的建议》（第35号建议），市农业农村局坚持产管并重、聚焦突出问题、强化风险防控、深入排查整治、创新联动方式，与陵水、保亭、乐东、五指山等市县成立三亚经济圈涉农发展一体化工作专班，严格落实食用农产品产地准出准入制度，完善农产品质量安全追溯体系，不断加强农产品质量安全监管能力，印发《三亚市农药领域违法行为举报奖励办法（试行）》，严厉打击农产品质量安全违法违规行为，构建多领域联合执法监管新格局；再如陈广聪代表提出的《关于在大社区服务中心建立青少年托管中心的建议》（第105号建议），市民政局积极协调指导大社区服务中心充分发挥服务阵地作用，不断完善相关管理制度和保障机制，整合利用社会资源，形成教育合力，设立了妇女儿童之家、四点半课堂、图书阅览室、党群服务中心、团建学堂等功能室，依托大社区党建服务平台以辅助+兴趣课堂的服务模式为辖区儿童提供“教育”和“托管”相结合的公益性服务。