江苏常熟：力促代表建议件件有着落事事有回音

“认真研究办理代表建议，是政府各部门及单位、组织的法定职责，也是尊重人民主体地位、支持代表依法履职的必然要求。各承办单位一定要本着对党负责、对人民负责的态度，切实将高质量建议转化为推动改革发展的务实措施，努力做到让代表满意、让人民满意。”2月17日，江苏省常熟市人大常委会主任王建国在代表建议交办会上强调。

近年来，江苏省常熟市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻中央人大工作会议精神，充分发挥代表在践行全过程人民民主中的重要作用，落实“内容高质量、办理高质量、结果高质量”原则，精细抓源头、规范抓交办、务实抓监督、全面抓保障，促使代表建议内容紧扣发展所需、群众所盼，努力推动代表的真知灼见转化为深化改革、破解难题、助推经济社会发展、改善民生福祉的政策措施，代表满意度不断提高，百姓幸福感持续增强。

规范筛选

使建议提出更务实

常熟市十六届人大代表曹盈从事餐饮行业，经常往返于该市的世茂商圈，发现“停车难”是该地区的一大痛点。经过深入调研，曹盈记录了这样一串数字：“世茂商圈共有车位1786个，分别是青城山路和闽江路路边车位193个、商圈内13个停车场有车位1593个，由于世茂商圈是城市商贸餐饮中心，车流量大，一到高峰期就导致道路拥堵，影响市民出行。”为此，2022年1月，曹盈在常熟市十六届人大一次会议上提出《关于改善世茂商圈“停车难”问题的建议》，在综合分析现状的基础上，建议推广建设立体停车库、错时开放行政事业单位内部停车场、优化道路违停处罚模式等。曹盈的建议被办理单位市城管局悉数采纳，认真落实，极大地缓解该区域的“停车难”问题。

代表建议“提得准”才能“办得好”。近年来，常熟市人大常委会突出加强对代表提出建议的管理和保障，确保建议内容高质量。该市人大常委会人代联工委主任费卫东说，市人大常委会建立健全集代表初任培训、年度培训、专题培训为一体，线上培训和线下培训相结合的工作模式，特别是突出加强对代表联系群众、工作调研、提出高质量建议的培训，作为固定内容纳入课程体系。同时，要求镇街人大认真落实每年至少组织一次属地各级人大代表培训的要求，持续提升代表履职能力。近两届以来，常熟市人大常委会采取市级主办和指导镇街承办等方式，累计开展各类代表履职培训150余场次，参训代表超5000人次。

在拓展代表知政渠道方面，常熟市人大常委会立足工作实际，制定出台常委会组成人员联系代表、工作委员会联系代表等一系列工作制度和意见，常态化开展人代会前视察调研并形成机制，最大限度保障代表知情知政，为代表提出高质量建议打牢基础。

此外，针对以往工作中存在的“代表建议背离现行法律和政策、缺乏深入调研的‘一句话’式建议”等情况，常熟市人大常委会精细化建立了代表组一审、镇街人大二审、常委会人代联工委三审的三级审查机制，对代表提出的每件建议进行审查，切实把好代表建议的政治关和质量关。常熟市十五届、十六届人大代表邵怡平表示：“自从市人大常委会建立了三级审查机制后，对代表提出建议起到了很好的监督和倒逼作用，促使代表必须不断提高自身履职能力，力求提出的建议要素更加齐全、内容更加明确，才能经受得起严格的审查，可以说这项机制针对性强，非常务实管用。”

精准流转

使建议交办更科学

代表建议内容往往涉及经济发展、城乡建设、环境保护、科教文卫等各个方面，要想“办得好”，在“提得准”的基础上还需“交得准”。

常熟市人大常委会人代联工委副主任宗霞在这个岗位上工作已有8年，她说：“刚接触工作时，我发现由于建议内容不完善导致交办不准确的情况经常出现。无论是市人大常委会人代联工委，还是办理单位，都需要花费大量时间在建议的协商确认上，代表也表示经常会接到不同单位的电话进行反复沟通，费时费力效率低。”为此，常熟市人大常委会在实践中不断加强和改进交办方式，做了一些有益尝试，使建议交办更科学更精准。

在建议交办前，密切先期沟通。市人大常委会人代联工委在人代会闭幕后第一时间整理汇总全部代表建议，与市委办公室、“一府一委两院”进行对接，召开专门会议进行代表建议梳理和预分类，逐件分析代表建议内容，逐件确定代表建议主办单位和会办单位，并协调“两办”在预分类后征询相关单位意见，精准确定建议办理单位。在交办时，实行二次交办，按照党群口、政府口、监察委和“两院”四个大类，分别向市委办公室、市政府办公室以及监察委和“两院”进行交办，再由归口单位内部向各办理单位进行具体交办，实现代表建议交办的扎口管理，极大地提高了建议交办效率。

2023年常熟市十六届人大二次会议共收到代表建议217件，主要涉及财政经济、城建环保、监察司法、农业农村、教科文卫、综合管理等领域，交由38家单位进行办理。在2月17日召开的代表建议交办会上，常熟市人大常委会主任王建国对建议办理单位和常委会相关工委明确提出“思想重视要到位、方案制订要到位、代表沟通要到位、督查督办要到位、问题解决要到位”的要求，强调各办理单位要站在助推经济社会高质量发展、民生事业高质量改善的战略高度，办好办实每一件代表建议；常委会相关工委要全程跟踪、定期督办、注重问效，齐心协力共同向代表和群众交上一份满意的答卷。

厚植根基

使组织保障更有力

强有力的组织保障体系是提高代表建议办理质效的重要保证。近年来，常熟市人大常委会健全完善组织、考核等工作体系，为高质高效办好代表建议营造良好环境。

该市人大常委会明确要求各办理单位特别是主办单位，必须要成立专门由主要领导任组长的代表建议办理工作领导小组，明确专人负责，以严实的作风抓好办理工作。针对重点督办建议，常委会还明确各领衔主办的市领导须切实担起责任，全面负责，全程参与，为建议高质量办理打牢组织基础。

为有效发挥正面引领作用，多年来，常熟市人大常委会始终重视对代表履职风采的宣传报道，与市融媒体中心、报社、电台等建立常态化合作机制，在每年人代会开幕前通过“午间风”栏目向社会通报代表建议办理情况；开通“代表通道”进行采访报道，把代表、办理单位和群众三方联动起来，既满足广大群众的要求和意愿，同时也让代表和群众能充分了解承办部门工作情况，营造和谐的干群氛围。

市人大代表沈振新提出的《关于加快跨市渣土运输、偷倒联合整治的建议》，市人大代表朱勤保提出的《关于服务好存量企业、增强企业家发展信心的建议》，都得到市政府及办理单位城管局、工信局的重视与落实，围绕跨市渣土运输和偷倒，城管局牵头建立部门板块联动、预警防控、案件联查联办、行刑衔接等一系列工作机制；围绕服务存量企业，工信局牵头在强化政策供给和资金支持、推动优化营商环境、构建“专精特殊”培育体系等方面下功夫。建议办结后，结合工作调研，市人大常委会又组织办理单位、提议代表和融媒体中心共同参与办理成果检视工作，取得非常好的宣传效果。

2022年11月，常熟市人大常委会开展十六届人大一次会议代表议案实施情况的专项视察。

在常熟市十六届人大常委会履职伊始，常委会就把“是否建立代表建议办理工作领导小组”“党政领导牵头领办督办代表建议5件以上”等内容作为考核指标纳入对办理单位的考核体系，倒逼政府部门重视建议办理工作，有效提升代表建议的办理实效。常熟市住建局一直以来都是办理代表建议比较多的部门，局长钱建平表示：“自从市人大常委会把代表建议办理工作纳入考核体系之后，部门负责人有了压力，具体承办建议的职能科室同志也有了压力，有压力就有动力，无论是对办好建议，还是对提升部门自觉接受人大监督的意识，都具有很好的推动作用。”

市人大常委会还配套建立表彰奖励机制，每年开展优秀代表建议和优秀建议办理单位评选表彰，形成很好的激励推动作用。谭建元作为一名连任多届的老代表，每年人代会都要提出5件左右的建议，也因此多次被评为提出优秀建议的先进个人，他谈道：“市人大常委会的评选表彰对个人既是一种激励，更是一种鞭策。”他表态，“要在每一天都认真履行代表职责，依法代民行权、积极为民发声。”

全程督办

使办理结果更高质

传统制造业智能化改造和数字化转型，是常熟市委、市政府聚力经济高质量发展确定的一项重点工作，2021年1月，常熟市十五届人大代表庞凤琴等14名代表联名提出要加快推进这项工作的建议。市人大常委会高度重视督办工作，在交办两个月后召开专题主任会议听取实施情况汇报，并采取阶段性调研的方式定期进行追踪，在当年年底开展专项视察验收实施成果。看到办理成果后，庞凤琴欣慰地说道：“通过代表建议、人大督办、政府实施，全市传统制造业智改数转工作质态得到质的提升。”2022年9月，常熟市人大常委会还围绕这一主题，采取“网络直播+线上互动”方式开展专题询问，代表和承办部门负责人围绕16个问题进行问答，吸引在线观看人数达8.3万，有力助推全市智改数转工作高质量开展。

2022年9月，常熟市人大常委会就传统制造业智能化改造和数字化转型情况开展专题询问。

本着“要让代表建议件件有着落、事事有回音”的导向，近年来，常熟市人大常委会不断完善工作体系，创新工作机制，推动提升建议办理质效。对建议办理单位的工作职责、办理时限、实效要求等逐一作出明确，要求要把代表建议作为正式公文进行流转、办理和答复，限定在交办后3个月内办结答复，确有难度的须在交办后6个月内办结答复，还强调各办理单位要做到具备解决条件的即办速办、能创造解决条件的早办快办、对条件限制一时难以解决的计划分步办，以刚性要求保证建议办理规范开展。细化制定“一见面、二沟通、三调研、四审核、五答复、六上报”的建议办理流程，特别指出办理单位要采取召开座谈会、登门拜访、专题调研等各种形式，加强与提建议代表的沟通交流，了解代表真实意图，为办好建议提供指引、打牢基础。同时，市人大常委会建立常态化的跟踪问效工作机制，依托代表建议网上办理平台关注建议办理进度，及时发出提醒，对办理结果代表反馈“不满意”或“谅解”的，第一时间反馈归口单位，落实二次办理。此外，在每年9月召开的常委会会议上专项听取审议市政府建议办理工作的情况汇报，并在次年年初人代会上向全体代表进行通报，监督推动建议办理高质量。

建立重点督办建议工作机制，是常熟市人大常委会围绕提升建议办成率的一项常态化举措，在实践中逐步形成“常委会领导挂牌督办、市政府领导领衔主办、政府工作部门具体承办、常委会工作委员会对口督办”的工作模式，并且不断深化拓展。2023年，常委会还在以往工作基础上，改进形成常委会领导和市政府领导分头重点督办的新模式，使纳入重点督办建议的范围大幅扩大，起到很好的示范引领和带动作用。

今年常熟市十六届人大二次会议后，确定了常熟市人大常委会主任王建国挂牌督办《关于发展壮大村级财力、增强村级集体经济发展后劲的建议》，常熟市市长秦猛领衔主办《关于村级财力可持续发展的建议》，常务副市长吴晓红领衔主办《关于加强各部门各板块数据信息整合的建议》。建议交办以来，市人大常委会领导、市政府领导牵头，分别召集提建议代表、建议承办单位进行会商和实地调研。5月18日，王建国召集会议，听取重点督办建议办理情况汇报，协调解决办理过程中的问题。市人大代表屈建龙表示：“采取常委会领导挂牌督办、市政府领导领衔主办的形式非常好，既体现了领导的重视，也展现了部门的担当，希望能够继续深化这一做法。”

2023年5月，常熟市人大常委会主任王建国牵头召开重点建议督办工作会议。

据统计，近五年，常熟市人大常委会共有822件代表建议顺利办结，年均办理建议150余件，办成率逐年提升，满意率始终保持在99%以上。2022年，常熟市新建改扩建学校14所，新增学位超过8500个，本市籍高校毕业生就业率超过98%；城区居家老人四级助餐配送服务网络体系基本建成，市镇村三级心理咨询室全覆盖建成运行，全市家庭医生签约服务累计达到98万余人次；累计建设各类美丽乡村3772个，农村生活污水治理超4500户，农村生活污水治理率达99.4%……

2022年6月，常熟市人大常委会主任王建国带队围绕“生态美丽河湖建设”代表建议办理工作开展实地调研。

“人大代表提出批评、意见和建议，是代表人民参与国家和社会事务管理、监督推动国家机关和组织改进工作的重要形式，也是最常用、最管用的形式。在市人大常委会的着力推动下，政府各工作部门对人大代表提出的建议重视程度越来越高，办理成效越来越好，让百姓看到了真真切切的城市变化、民生改善。”王建国表示，“下一步，常熟市人大常委会将锚定内容高质量、办理高质量、效果高质量的目标，继续深化运用好建议三级审查、二次交办、重点督办、结果考评、表彰激励等一系列工作机制，持续推进代表建议办理工作的理论创新和实践创新，注重在代表建议工作同人大审议、专题询问等监督工作深度结合、融合发展等方面的探索，不断加强代表和乡镇人大两支队伍的履职能力建设，切实推动代表建议工作再上新台阶、再显新作为！”