创新“双联”工作机制 加强和改进代表工作

加强和改进代表工作是各级人大及其常委会的一项基础性工作。闭会期间如何更好地发挥代表作用，践行人民当家作主，实现全链条、全方位、全覆盖的民主，是地方各级人大常委会面临的一项重要课题。近年来，江苏省兴化市人大常委会进一步创新“人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众”（以下简称“双联”）工作机制，丰富闭会期间代表履职的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，取得了一定的成效。

联系对象体现代表性、广泛性。为推动“双联”工作向实处做、向深处做，兴化市人大常委会下发了《关于深入推进“双联”工作的意见》，45名市人大常委会组成人员每人在选区乡镇（街道）固定联系3名市人大代表，445名市人大代表每人固定联系3名选区群众。联系对象更加注重广泛性和代表性，有村居干部代表、专业技术人员代表、企业负责人代表、低收入家庭、留守儿童、农村种养殖大户等，更有利于全面了解不同阶层、不同群体的利益诉求和意见建议。坚持市镇联动，各镇街人大参照市人大常委会的做法也都建立了“双联”工作机制，明确乡镇人大主席团成员联系本级人大代表、乡镇人大代表联系选区群众，真正发挥好市镇两级“双联”工作的联动效应。目前，全市2276名人大代表已与6828名基层群众建立了常态化的联系。

联系方式力求多渠道、多形式。充分依托乡镇人大代表之家、代表工作站和区域代表联系点等履职平台，结合自身工作实际和五级人大代表回选区访选民活动，采取“上门访”“请进来”“大家谈”等形式，加强与代表和人民群众的密切联系，每年至少联系3次。一次是“上门访”，3月份要求集中登门拜访一次联系对象，彼此熟悉，互留联系方式，交流履职打算。今年3月，市人大常委会及时下发了“关于集中开展联系代表群众”的通知，专题作出部署安排，市委书记、市长、市人大常委会主任等四套班子中的人大代表带头联系群众，推动了全市千名人大代表下基层、访选民。一次是“请进来”，6月份邀请联系对象到乡镇人大代表之家或区域代表联系点，面对面听取代表和群众的意见建议，收集民情民意，深入宣传宪法法律法规和党的路线方针政策，通报市人大常委会的重要活动安排，特别是票决产生的十件民生实事的进展情况。一次是“大家谈”，10月份集中召开一次座谈会，围绕年底人代会召开做好前期调研工作，把群众的意见建议及时带到大会上。每次联系走访都认真填写“民情记载簿”，每半年调阅检查一次，全市共统一发放“民情记载簿”2276本。

联系内容紧扣聚民智、惠民生。联系内容聚焦民生、环保、共同富裕等热点难点，并结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，始终把了解基层人民群众呼声期盼，推动群众“急难愁盼”问题解决贯穿于“双联”工作的全过程，力戒形式主义、走过场。一是帮助所联系对象至少解决一个问题或办一件实事。帮助企业解决一个实际问题，或为村居干部协调解决一个矛盾纠纷，或为低收入家庭解决一个生活上的困难，或为留守儿童开展一次上门关爱服务，或为种养殖户协调解决一个生产经营上的难题。二是结合当地经济社会发展实际，收集更多的有价值、可操性强的意见建议或形成一篇高质量的调研报告。三是回原选区向选民述职，接受选民的提问和评议。

联系结果注重务实功、求实效。改变以往联系代表和群众一“联”了之、一听了之的情形，更加注重在解决实际问题上下功夫、见成效，做到“真联系、真了解、真解决、真闭环”。对常委会组成人员联系代表、代表联系群众时收集的意见建议及时汇总分类处理、形成清单交办、跟踪督办落实，确保三个月内件件有交待。对能解决的问题要求立即解决；对暂不具备条件解决的，尽力创造条件帮助解决；对因政策因素和客观条件限制确不能解决的，及时登门做好宣传解释工作。同时，建立“双联”工作代表履职档案和评价机制，把该项工作列为述职的内容，并作为下一届继续提名的重要依据。据初步统计，2021年以来，全市各级人大代表联系走访群众达6000多人次，收集各类社情民意和意见建议2571条，助推基层解决实际问题378个。

兴化市创新“双联”工作机制以来，全市人大代表认真践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，人大工作的影响力不断提升。一是丰富了履职形式，拓宽了履职渠道，让代表“身”入基层，“心”连群众，极大地激发了代表的履职热情和活力，也成为践行全过程人民民主的一种有效形式。二是进一步发扬了党密切联系群众的优良传统，发挥了桥梁纽带作用，让党的政策更及时、更精准地传递到千家万户，让党在决策、执行、监督、落实各个环节都能听到来自人民的声音，既凝聚了党心民心，又厚植了党的执政基础。三是为基层社会治理赋能，帮助解决了一批久拖不决的矛盾和问题，办成了一批群众想办未办成的实事好事。现在基层群众有话愿找代表讲，有事想找代表帮，时时刻刻感受到人大代表就在身边，彰显了人大代表来自人民、扎根人民的特点优势。