守正创新 勇于担当 以法治力量助推海南自由贸易港建设

三亚市人大常委会主任 张震华

2016年11月换届以来，三亚市人大常委会坚持党的全面领导，创造性地开展立法、监督等工作，把握“守正”内涵，找准“创新”要领，积极履职，不断推动人大工作与时俱进，在加快建设海南自由贸易港中作出了积极贡献。

一、坚持“三个不动摇”，确保人大工作正确政治方向

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位毫不动摇。坚持将政治理论学习摆在首位，创新学习方式，建立健全常委会党组、常委会组成人员、市人大代表、各专委（工委）委员、人大机关干部五级全覆盖学习制度，通过集中学、邀请专家学、专题讨论学，提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。     

坚持党的领导毫不动摇。在市委的领导下，对标对表总书记的指示要求，把中央和省委市委的决策部署结合人大工作实际落到实处。换届以来向市委请示报告工作110余次。做到一切重要工作、重大事项都及时向党委报告，确保人大各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。

坚持强化党的建设毫不动摇。坚持以高质量党建引领高质量履职。2019年设立了市人大常委会机关党组，将机关党支部由原来的3个调整为6个，支部书记全部调整为处级干部担任，夯实党建基础。紧扣自贸港建设，创新党建活动载体，以“自贸港建设在行动”“农村人居环境整治”等主题开展党日活动，积极打造“党建+生态环保监督”“党建+提升工作质量”等精品党建品牌，以党建引领工作提质增效。

二、强化改革创新意识，为自贸港建设提供法治保障

积极主动反映自贸港建设立法所急所需。海南自贸港法正式列入全国人大立法计划后，为了抓住国家立法机遇，及时反映我市在推进自贸港建设中遇到的问题、困难和制度障碍，我们提前部署，主动召开9场座谈会，征求40多家单位意见，深入分析研判，提出了具体立法需求和建议，于2019年5月上报省人大常委会。全国人大立法调研组来我市调研时肯定“三亚人大调研扎实，所提建议有借鉴价值”。

全力扛起责任担当确保重大改革于法有据、依法推进。学习借鉴上海、深圳等地经验，对法定机构的设立路径、法律地位和运作模式进行深入研究，在省人大常委会的指导和支持下，于2019年7月就崖州湾科技城开展法定机构试点作出决定，这是我省地市级人大首个关于法定机构改革的法规性决定。此后，又于2020年4月和6月分别就设立三亚投资促进局、旅游推广局法定机构，推动大社区综合服务中心改革作出决定，为加快重点园区建设，推动重点领域改革提供法制保障。

三、加强生态环保立法，打好污染防治攻坚战

自2015年6月取得地方立法权以来，在没有增加机构和人员编制的前提下，克服人手少、立法工作经验不足等困难，以仅有两个行政编制的立法工作队伍，实现了平均每年制定两部地方性法规的效率，为三亚发展提供了“有力”“及时”“到位”的法治保障。

坚决贯彻落实总书记关于“用最严格制度最严密法治保护生态环境”重要指示精神，加强生态环境保护立法。已制定的12部地方性法规中，8部与环境保护相关，涵盖山体、河道、大气、餐厨垃圾等方方面面，织牢织密我市生态环保法治网络。坚持将“管不管用”作为立法工作落脚点，《三亚市烟花爆竹燃放安全管理规定》实施以来，2020年春节期间PM10、PM2.5七日平均值较2018年分别降低了64.1%、60%，空气质量明显改善。

创新立法工作机制，提高立法质量和效率。在全省率先建立重要法规草案起草工作“双组长”机制，由市人大常委会分管副主任、市政府分管副市长共同担任起草小组组长，保障立法工作有序推进。健全立法工作“专班”机制，整合人大有关工委、起草单位、专家团队等力量，自始至终共同参与、整体推进，切实增强立法合力，提高立法实效。

四、服务自贸港建设，切实增强监督实效

全力推动中央、省委、市委决策部署落实落地。聚焦自贸港建设重点任务，围绕优化营商环境、崖州湾科技城项目落地、中央商务区建设、涉外民商事纠纷解决机制等开展专题调研7项，推动自贸港建设早期安排、早期收获。为了推动中央商务区园区建设，2019年11月向市委提出建立法定机构主导型管理体制，争取“极简审批”尽快落地等建议，得到市委认可，为加快重点园区建设贡献了人大方案。

加强调查研究和跟踪监督，提高监督实效。把调查研究作为提高监督质量的重要基础工作，调研前全面深入了解中央、省委、市委决策部署和相关法律法规，做到“上联天线”；丰富调研方式，加强抽查暗访，更加全面掌握实际情况，更加精准发现问题，确保“下接地气”；带着问题赴外省考察，学习借鉴其先进经验和做法，实现“中联外情”，提高人大所提建议的针对性和可操作性。建立审议意见的督办落实制度，通过“监督—落实—再监督—再落实”，形成工作闭环，一抓到底，不达目的不收兵。

创新监督方式，发动群众参与生态环保监督。今年4月开展了“环境保护监督随手拍”活动，向群众征集环境问题线索，凝聚环境保护合力，将人大监督与群众监督紧密结合，建立群众积极参与、人大加强监督、政府落实整改的工作机制，截止目前，收集有效问题线索31个，推动解决建筑垃圾未及时清运、公园绿植被破坏等群众身边的环境问题，受到人民群众好评。

五、充分发挥人大代表主体作用，夯实人大工作基础

持续提升“人大代表之家”规范化建设，组织近900名全国、省、市、区四级人大代表进入34个代表之家开展活动。2017年以来，组织代表学习512次，调研72次，接待群众2000多人次，加深了代表同人民群众的联系。制定一揽子代表工作制度，通过健全代表履职档案，组织代表向选举单位和选民述职，探索代表履职激励和不合格代表退出机制等，引导代表依法积极履职。发动各级人大代表参与自贸港建设、立足本职作贡献。突出制度集成创新，探索城乡社区治理新机制，今年6月首个大社区综合服务中心人大工作站揭牌，这是我们探索社区人大工作模式的创新实践，将实现收集民意、议事交流等功能，与中心工作、民生实事紧密结合，让人大工作在社区治理中更好发挥作用。

六、狠抓工作落实和创新，推动人大工作上新台阶

加强自身建设，更好适应自贸港建设新形势。2019年我们开展了人大机关“作风转变年”专题活动，着力解决干部能力不足、担当意识不强、创新精神不够，工作机制不健全等问题，组织各类学习71次，安排了16批131人次赴外考察，开展调研48次，提出意见建议176条，出台制度14项、修改11项，常委会立法、监督、重大事项决定等各方面工作取得新成效，得到市委和代表们的肯定。今年我们继续以“工作质量提升年”专题活动为抓手，持续巩固作风转变成果，制定了1+4活动方案，全面提升常委会立法、监督、重大事项决定、代表等各项工作质量，为自贸港建设奠定履职基础。

创新宣传方式，拓展宣传的广度和深度。2019年起在三亚日报、三亚电视台等媒体，开辟“自贸港建设人大在行动”等专栏，集中报道或采访各条战线基层代表在自贸港建设中的履职表现、建议意见及代表风采，激发广大代表履职责任感和荣誉感，凝聚各方力量加快建设自贸港。加强新媒体平台宣传，除了微信公众号外，在“今日头条”“一点资讯”“搜狐号”开通自媒体平台，2019年至今，发布原创信息500余条，被央视新闻移动网、中国经济网、《人民代表报》等多家媒体转载刊登，线上点击量超过40万次，扩大了我市人大工作的影响力。

加强工作协同，助推“大三亚”旅游经济圈高质量一体化发展。由我市人大常委会倡议，与陵水、乐东、保亭三县人大常委会共同建立“大三亚”旅游经济圈市县人大常委会协作机制，通过加强立法协同、强化监督联动、共同开展代表视察和调研活动，推动“大三亚”旅游经济圈在旅游、交通、环保、产业布局等方面问题的解决，为区域高质量一体化发展作出人大贡献。

我们正处于海南自贸港建设伟大征程中，在省委的坚强领导下，在省人大常委会的有力指导下，我们有信心、有决心，坚决落实省委人大工作会议和赐贵书记的讲话精神，更加坚定地恪守人民代表大会制度的初心和使命，以强烈的政治责任感和历史使命感，奋力开创人大工作新局面，为加快推进海南自由贸易港建设作出新的更大贡献！