学习市委人大工作会议精神的几点思考

市人大常委会教科文卫工委  严平

9月28日，市委人大工作会议召开，这是时隔15年之后，我市自贸港建设如火如荼建设的关键时刻，市委就人大工作召开的高规格会议。其中，市委出台的《中共三亚市委关于坚强和改进新时代人大工作的意见》将指导未来我市人大工作方向。认真学习会议精神，结合人大机关的工作现状，有以下几点感受：

一、提高政治站位，加强理论学习

新时代面临新形势新任务。就三亚来说，自贸港建设是三亚发展的康庄大道；就人大工作来说，要聚焦自贸港建设，紧扣中央决策部署和省委市委决定要求，发挥制度优势，发挥宪法和法律赋予的职责；就教科文卫工委来说，要发挥好监督作用，察民情、聚民智，要聚焦教育、文化、体育、卫生等基本公共服务配置，把人民对美好生活的向往作为监督的重要内容。

面对新时代新形势，必须加强学习。“苟日新，日日新”，每天不断学习新知识，才能与时代同步伐，与改革同频率。在自贸港建设元年，深刻理解《海南自由贸易港建设方案》成为学习内容的应有之义。除自学外，建议人大机关精心组织各种培训学习，确保培训学习效果。同时，要认真学习教育、文化、卫生等方面的改革精神，认真学习习近平总书记关于教育、文化、体育等事业发展的论述以及其在教育、文化、卫生、体育领域专家代表座谈会上的重要讲话等。

二、做好监督工作

一是找准监督着力点。教科文卫工委监督工作的主要内容是基本公共服务，是民生问题。当前，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾凸显。调研发现，人民群众对美好生活的需求包括优质教育、医疗、文化等公共产品，这也是最现实的民生问题。例如，人们对教育的期望不再是有学上，而是上好学；人们对健康的期盼是就近享受公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。教科文卫工委今后监督的重要内容之一就是：监督政府，诚实守信，依法行政，打造良好的营商环境，扩大对外开放，引进优质教育、医疗等资源，提供更多优质公共产品，满足人民群众对日益增长的美好生活的期盼。

二是形成监督闭环。对人大常委会的审议意见建议落实情况紧盯不放，跟踪监督，持续监督，确保意见建议落实到位，提高人大监督的刚性和权威性。教科文卫工委在《义务教育法》执法检查回头看中发现，去年执法检查中存在的问题部分得到了整改。例如，在班主任待遇方面，教育部门落实审议意见，及时进行整改，但是整改的方式需要改进。在教学设备信息化方面，对于落后的信息化设备，教育部门加大了投入，二小等学校的信息化设备得到更新。同时，一些问题依然没有整改。对此，在回头看的过程中，分析未整改的原因，对有关部门进行专题询问，推动问题逐步解决。例如，教育用地的问题一直制约着教育事业的长足发展。我市中心城区学位紧张，占地面积小，学生人数多，与《县域义务教育优质均衡发展督导评估指标体系》要求差距较大。中心城区13所小学大多数为麻雀学校，占地面积均不达标，其中有5所学校（一小、二小、三小、七小、九小）在校学生数超过2000人，2所学校（一小、七小）在校学生数超过3000人，其中第七小学占地面积仅9亩，在校学生3628人。为此，教科文卫工委将紧盯中小学幼儿园教育用地立法，督促政府加快立法进程，为我市教育长远发展预留空间，奠定基础。

三是整合监督力量。人大机关工作人员不多，做好监督工作，整合监督力量，形成监督合力，是增强监督实效的重要途径之一。今年在谋划市人大常委会监督工作时，法工委、教科文卫工委和民宗外侨工委都把崖州湾科技城列入了年度工作计划。法工委以三亚市重点园区体制机制建设及运行情况为切入点，对崖州湾科技城的体制机制进行调研；教科文卫工委则调研其深海科技城和教科城建设情况；民宗外侨工委根据职责，把全球动植物种质资源中心建设作为调研任务。3个工委重复调研，在一定程度上存在“打扰”崖州湾科技城工作的问题，也分散了调研的力量。建议今后在制定市人大常委会年度工作要点时各工委之间加强沟通协调，由某个工委牵头、其他工委配合联合开展调研，群策群力，整合监督力量，增强监督实效。

三、加强地方立法工作

《海南自贸港建设总体方案》指出，要建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。在自贸港建设的背景下，三亚立法工作将大有可为，但是也需要认真思考几个问题。

一是加大沟通协调力度。今年，市人大常委会创新立法工作机制，建立重要法规草案起草工作“双组长”制度，健全立法工作“专班”机制，对立法工作具有重要的指导意义。但在，这些制度仅人大机关的人员知悉，政府及其部门的人员并不知情，在实际执行中存在许多堵点，需要总结经验。教科文卫工委在组织《三亚市乡村民宿经营管理办法》法规起草与审议过程中，发现政府不明确自己的角色定位，出现很多不顺畅的情况，导致法规草案经历三次市长办公会议和两次政府常务会议审议，延迟了立法进程。

在《中共三亚市委关于加强和改进新时代人大工作的意见》中提到：发挥政府依托作用，政府及相关部门要重视法规草拟工作，加强研究论证，落实立法工作各环节职责，及时向人大及常委会提交法规草案，切实提高草案质量。《意见》对立法体制机制做了明确规定，在具体的执行中，建议人大机关加强与政府的沟通协调，让政府相关领导深刻了解立法体制机制，确保各环节顺畅。

二是立法项目的储备、论证及立法规划的调整。现实中，前期调研范围不广，论证不充分，项目储备不足，困扰着立法项目的最终确定。开门立法，广泛收集民意，筛选重要的立法项目，合理确定立法时序，动态调整立法规划。在调研中，要了解用法单位的用法需求，引导用法单位立法。例如，《三亚市乡村民宿经营管理办法》在审议过程中，政府对立法需求不迫切，对立法时机、法规实施效果等存有疑虑，这些疑虑导致法规险遭搁浅。同时，有关部门在参与立法起草过程中，发现立法是苦差事、额外工作，积极性不高，对法规起草工作重视不足。在海洋旅游调研中，我们发现，海事部门对新兴涉海旅游有着强烈的立法愿望。因为随着海洋旅游的兴起，我市新兴涉海旅游项目如海上飞机、摩托艇、托伞等，没有监管标准和部门，处于监管真空，急需立法规范。因此，扩大开门立法范围，发挥立法联系点的作用，反复筛选论证立法项目，寻找、挖掘用法部门的立法需求，激发用法部门立法的积极性，促进立法工作质量提升。

四、人大系统办公信息化建设及人员问题

海南自贸港建设以建设智慧海南为重点。《意见》中也提出了推进智慧人大建设。当前，市人大机关对无纸化办公系统的运用非常滞后。全市党政机关已于2015年统一建设了OA系统，市人大常委会机关内部没有普及该系统，仍然习惯用传统的纸质文档收发、办理文档，建议智慧人大首先从提高办公信息化水平着手。

由于受编制限制，人大机关工作人员人数较少，老龄化严重。面对自贸港建设对人大工作提出的新要求新期望，各个工委感觉力不从心。《意见》中提出，争设常委会工作机构、有关转岗人员不占编制、加大干部交流力度、补齐专业化人才不足短板等，这些措施将加大人大工作力量，激活人大机关人员的活力，但是不可能一蹴而就完成。目前，各工委在人员分配上不太均衡。希望在新进人员的分配上，统筹考虑各工委人员配备。

五、加强调研，谋划明年工作

明年是“十四五”的开局之年，也是自贸港建设的重要一年。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。在新时代，三亚应补短板，强弱项，乘势而上，加快发展。教科文卫工委计划于年底走访联系单位，了解我市教育、卫生、文化、旅游等方面的“十四五”规划的编制情况和自贸港早期政策的落地情况；将走访代表、工委委员，收集民意，了解民情，关注人民群众反映强烈的热点难点问题，统筹考虑，谋划明年工作。

总之，市委人大工作会议是我市人大历史上划时代的大事，开启人大工作新篇章。《中共三亚市委关于加强和改进新时代人大工作的意见》中，对党的领导、立法、监督、代表工作、自身建设等方面都有非常详实的规定，我们要对照《意见》中的规定，逐条分解，制定计划，一一落实，让《意见》在实际工作中落地生根。