三亚市人大常委会2023年立法计划

（2022年12月22日三亚市第八届人民代表大会常务委员会第十四次主任会议通过）

2023年的立法工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察海南重要讲话以及省、市第八次党代会精神，聚焦海南自由贸易港建设，坚持问题导向，突出制度集成创新，加强重点领域、新兴领域立法，着力解决人民群众急难愁盼问题，为我市推动经济社会高质量发展，加快建设国际旅游胜地和自由贸易港科创高地，奋力打造“六个标杆”、建设“六个三亚”提供法治保障。根据《三亚市第八届人大常委会立法规划（2022-2026年）》，制定如下立法计划：

一、继续审议项目（2件）

1.三亚市国土空间规划管理若干规定（责任工委：市人大常委会法工委；计划提请市人大常委会第二次审议时间：2023年4月）

2.三亚市文明行为促进条例（责任工委：市人大常委会法工委；计划提请市人大常委会第二次审议时间：2023年4月）

二、审议项目（3件，其中制定1件、修改2件）

1.三亚市电梯安全管理条例（起草单位：市市场监管局；联系工委：市人大常委会财经工委；计划提请市人大常委会第一次审议时间：2023年6月）

2.三亚市餐厨垃圾管理规定（修改）（起草单位：市住建局；联系工委：市人大常委会城建环保工委；计划提请市人大常委会第一次审议时间：2023年6月）

3.三亚市爱国卫生管理办法（修改）（起草单位：市委精神文明爱卫办；联系工委：市人大常委会教科文卫工委；计划提请市人大常委会第一次审议时间：2023年6月）

以上项目，要按照《三亚市地方性法规草案起草工作专班制实施办法》的规定，成立法规草案起草工作专班，制定工作方案，明确工作职责，合理安排进度，确保法规草案按时提请市人大常委会审议。其中，修改《三亚市餐厨垃圾管理规定》《三亚市爱国卫生管理办法》的法规案，各方面意见比较一致的，可以经市人大常委会一次会议审议后交付表决。

三、预备审议项目（1件）

1.三亚市中小学校幼儿园规划建设条例（起草单位：市教育局；联系工委：市人大常委会教科文卫工委）

以上项目，起草单位要抓紧时间开展调研、论证、起草等工作，于2023年9月底前向市人大常委会提出制度设计完整、条款表述清晰、基本具备审议条件的法规草案（法规草案提交市人大常委会前，需按程序报市政府研究同意）。

四、重点调研项目（2件）

1.三亚市基层社区网格化服务管理规定（责任单位：市网格化服务中心；联系专委：市人大社会建设委员会）

2.三亚市养犬管理规定（责任单位：市综合执法局；联系工委：市人大常委会法工委）

以上项目，各责任单位要从项目的基本情况、存在问题以及立法的必要性、可行性、成熟度等方面深入开展调研，于2023年9月底前向市人大常委会提交调研报告。

关于《三亚市人大常委会2023年立法计划》的说明

根据《中华人民共和国立法法》《三亚市制定地方性法规条例》有关规定和《三亚市第八届人大常委会立法规划（2022-2026年）》，市人大常委会制定了《三亚市人大常委会2023年立法计划》（以下简称立法计划）。现作如下说明：

一、2023年立法工作的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察海南重要讲话以及省、市第八次党代会精神，聚焦海南自由贸易港建设，坚持问题导向，突出制度集成创新，加强重点领域、新兴领域立法，着力解决人民群众急难愁盼问题，为我市推动经济社会高质量发展，加快建设国际旅游胜地和自由贸易港科创高地，奋力打造“六个标杆”、建设“六个三亚”提供法治保障。

二、立法计划的形成过程

市人大常委会法工委根据《三亚市第八届人大常委会立法规划（2022-2026年）》，公开征集有关方面意见，经调研论证，筛选出立法计划项目6件，加上需要继续推进的立法项目2件，共计8件，按照继续审议项目、审议项目、预备审议项目、重点调研项目进行分类，形成立法计划征求意见稿，分别征求了各起草单位、责任单位的意见，修改形成了立法计划送审稿。经市委审定后，形成了立法计划草案，提请市第八届人大常委会第十四次主任会议通过。

立法计划项目包括：继续审议项目2件，为三亚市国土空间规划管理若干规定、三亚市文明行为促进条例，计划于2023年4月提请市人大常委会第二次审议；审议项目3件（其中制定1件、修改2件），为三亚市电梯安全管理条例、三亚市餐厨垃圾管理规定（修改）、三亚市爱国卫生管理办法（修改），计划于2023年6月提请市人大常委会第一次审议；预备审议项目1件，为三亚市中小学校幼儿园规划建设条例，要求起草单位于2023年9月底前提出基本具备审议条件的法规草案；重点调研项目2件，为三亚市基层社区网格化服务管理规定、三亚市养犬管理规定，要求各责任单位于2023年9月底前提交调研报告。   

三、关于审议项目和预备审议项目的说明

（一）三亚市电梯安全管理条例。开展此项立法，有利于进一步细化和完善上位法规定，解决我市电梯安全管理存在的突出问题，推动国家和省有关政策落实落地。同时，市场监管部门已开展了立法调研，形成了法规草案初稿，立法条件比较成熟。

（二）三亚市餐厨垃圾管理规定（修改）。根据国务院和省政府有关规定，我省于2021年取消了“从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务审批”。《三亚市餐厨垃圾管理规定》中关于“收运餐厨垃圾应当取得服务许可证”的规定及相应法律责任，与国务院、省政府的有关规定相冲突，应予修改。

（三）三亚市爱国卫生管理办法（修改）。市人大常委会于2021年对《三亚市爱国卫生管理办法》进行了立法后评估，发现该法规部分罚则与修改后的上位法不一致，且缺少有关食品安全、禁塑、垃圾分类、无废城市建设等方面的内容，与建设国家生态文明试验区的新形势新要求不相适应，应予修改。

（四）三亚市中小学校幼儿园规划建设条例。自2022年1月1日起施行的《三亚市中小学、幼儿园用地保护办法》系市政府规章，效力相对较低，且仅涉及中小学校幼儿园用地保护问题，未涵盖中小学校幼儿园规划建设的其他问题。将该项目列为预备审议项目，由责任单位进一步调研论证并起草法规草案，到2024年规章实施满两年后正式启动立法程序。