关于驻市省人大代表集中视察情况的报告

驻三亚市省人大代表视察组

根据海南省人大常委会办公厅《关于组织2024年省七届人大代表视察以及协助代表提出议案建议工作的通知》要求，2024年12月11日，三亚市人大常委会组织驻市省人大代表对我市自贸港封关运作项目情况开展了集中视察活动。参加此次视察活动的省人大代表有刘耿、胡海霞、黄丽菊、刘艺、黄晖、杜梦然、陈斌、许巧练、黄玉等9人。视察组一行先后前往三亚凤凰邮轮港口岸查验设施设备建设项目、三亚国际游艇中心口岸建设项目、三亚航空口岸改扩建项目等自贸港封关运作项目现场进行了实地视察，并召开视察座谈会，听取了市政府关于三亚市封关运作项目建设总体情况介绍，与会省人大代表紧贴海南自贸港建设大局和三亚实际，提出了很好的意见和建议。此外，视察组还调阅了三亚市政府及相关部门关于2024年省级十大民生实事（三亚项目）进展情况的材料，并进行了相关讨论研究。现将视察情况汇报如下：

我市自贸港封关运作项目情况

一、项目基本情况

《海南自由贸易港全岛封关运作项目建设方案及第一批项目清单》明确全省牵头的封关运作项目25个，其中三亚市封关运作项目7个，包括3个政府投资项目，分别为三亚凤凰机场“二线口岸”查验设施设备建设项目、三亚航空口岸改扩建项目、三亚港南山港区对外开放口岸“二线口岸”现场查验能力建设项目；4个“企业自筹为主”项目，分别为三亚半山半岛帆船港口岸查验设施设备建设项目、三亚凤凰邮轮港口岸查验设施设备建设项目、三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心项目、三亚国际游艇中心口岸建设项目。为加快落实项目建设要求，按照省委省政府全岛封关运作项目建设工作部署和时间节点安排，全市上下相关单位全力推动项目建设提速提效，采取“日跟踪、周调度、旬报告”的方式协调加快推进实施，项目完工、竣工验收提前完成预期目标。

二、项目完工和竣工验收情况

7个项目均在省政府要求的各个节点前完成各项工作，于2022年12月15日前全部开工，2023年12月15日前全部完工，2024年6月25日前全部项目完成竣工验收手续，提前完成2023年底完工预期目标，并根据2024年印发的《打好封关运作准备攻坚战方案》最新要求，全部项目如期完成竣工验收手续。

具体情况为：2023年完成验收项目2个。分别为2023年10月30日完成三亚半山半岛帆船港口岸查验设施设备建设项目和三亚凤凰邮轮港口岸查验设施设备建设项目竣工验收；2024年2月份完成验收项目1个。2024年2月8日完成三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心项目竣工验收；3月份完成验收项目3个。2024年3月5日完成三亚港南山港区对外开放口岸“二线口岸”现场查验能力建设项目竣工验收；2024年3月18日完成三亚国际游艇中心口岸建设项目竣工验收；2024年3月21日完成三亚凤凰机场“二线口岸”查验设施设备建设项目竣工验收；6月份完成验收项目1个。2024年6月25日完成三亚航空口岸改扩建项目竣工验收。

三、查验设备试运行情况

7个封关运作设施建设项目中，已启动试运行查验设备项目3个，分别是凤凰机场“二线口岸”项目、航空口岸改扩建项目、凤凰邮轮港口岸项目；待使用项目4个，三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心建设项目、游艇中心口岸建设项目、半山半岛帆船港口岸项目、南山港区对外开放口岸“二线口岸”项目。

四、存在问题及下一步工作计划

三亚市7个自贸港封关运作项目虽已全部完成竣工验收，但还存在部分项目没有完成竣工结算任务、没有在省级实施部门的牵头下完成信息化系统建设任务，个别项目基础服务配套设施有待进一步健全完善等问题。下一步主要工作还是要抓紧完成两项内容：一是尽快完成竣工结算。继续督促三亚航空口岸改扩建（除三亚半山半岛帆船港口岸查验设施设备建设、三亚港南山港区对外开放口岸“二线口岸”现场查验能力建设2个已完成竣工结算项目外）等5个项目的结算资料收集、审核、报批、支付等事项，开展工程结算编制和审核，抓紧办理结算手续，力争2025年6月底前完成全部项目结算工作。二是配合推进信息化建设。根据省级实施部门的要求，积极配合开展信息化系统项目的查验场地终端接入、调试。

五、代表在视察中提出的意见建议

实地视察及座谈会上，代表们积极建言献策，提出了很好的意见建议，主要有以下几个方面：一是进一步提高政治站位。封关项目高质量建设完成和高效率运作是保证自贸港封关运作的根基，三亚作为自贸港建设三极之一，地位极其重要，各级各单位要进一步强化思想认识，认真贯彻落实国家部委和省委省政府决策部署，高标准、高质量、高效率抓好封关项目的调试运行，确保自贸港封关项目准备走在前、当先锋。二是切实强化主体责任。各级各部门和相关企业单位都要以高度的责任心来抓好封关项目建设，切实加强对封关项目运作的组织领导，增强责任心和使命感，强化领导责任，主动责任担当，层层落实任务，及时发现、研究、解决问题。需要省级、市级协调的，要组织集体研究，及时报告、争取支持。要积极推进项目峻工结算等收尾工作，积极协调对接财政部门主动指导项目业主办理结算手续，力争按时间节点完成项目结算工作，为封关项目顺利运行打牢硬件基础。三是集中力量开展项目调试运行任务。根据省级实施部门的要求，积极配合开展信息化系统项目的查验场地终端接入、调试、试运行等工作。要进一步增强大局意识、服务意识、责任意识和协作意识，要从自贸港建设大势出发，实现高效协同、密切配合，保证封关运作项目顺利实施，为海南自贸港建设顺利封关打牢软基础。四是进一步健全完善项目配套服务设施。针对视察中发现的很多细节问题，代表们建议，一些项目的功能区域划分、服务标牌标识、设施设备维护、服务保障设施建设及提醒提示标识等细小基础保障环节还有待进一步加快建设完善，需要进一步精雕细琢、精益求精，进一步提升封关项目的自由化便利化服务水平。五是加强政策宣传放大政策红利效应。要进一步加强自贸港税收政策、加工增值政策、59国免签政策、投资贸易政策、通关便利政策、人才引进政策及金融服务政策等自贸港核心政策宣传、解读和效应放大工作力度，进一步扩大宣传工作面，让更多的人更多的企业通过更多、更便利的渠道获取相关政策信息，提升国际知晓度，以发挥自贸港政策最大最佳效应。

2024年省级民生实事（三亚项目）完成情况

省级十大民生实事事项中涉及我市事项共9大项，28小项，共安排资金4268万元，已支出3025万元，支出进度71%，目前相关事项已全部建设完成。

一、省级十大民生实事事项涉及三亚项目完成情况

（一）免费接种乙肝疫苗

项目说明：为全市未接种乙肝疫苗或无乙肝保护性抗体的20-40岁人群免费接种乙肝疫苗。

完成情况：年初市卫健委已开展免费乙肝疫苗接种工作，目前已完成第省下达任务目标，其中第一针接种率106.70%（超额完成省任务目标第一针接种率≥100%），第二针接种率90.70%（超额完成省任务目标第二针接种率≥80%），第三针接种率60%（超额完成省任务目标第三针接种率≥40%）。项目实施后有效预防了乙型肝炎传播，惠及约2.2万余人。该事项已完成。

支出情况：项目安排资金85.5万元，已支出82.1万元，支出进度96%，因部分补贴需审计完成后发放，以及部分尾款支付需待项目验收完成，导致尚未完成支出。

（二）增加婴幼儿托育托位数量

    项目说明：通过“以奖代补”的方式鼓励社会机构、用人单位及公办幼儿园参与0-3岁幼儿托育服务建设，全年实现新增托位数650个。

进展情况：我市建设的14个幼儿托育服务项目，已全部完工并验收，共增加650个托位。项目建成后，有效扩大了我市公立型和普惠性托育服务供给，缓解了我市托位紧张问题，满足了群众入托需求。该事项已完成。

支出情况：项目安排资金1300万元，已支出934.2万元，支出进度71.9%，剩余尾款待工程验收完成后予以支付。

（三）关爱困难妇女宫颈癌和乳腺癌救助计划

项目说明：为三亚市确诊“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）或癌前病变的城乡困难妇女发放治疗救助金。

进展情况：本年度累计救助确诊“两癌”的困难妇女共25人，分配救助金50万元。有效解决了患“两癌”困难妇女经济困境和治病难题。该事项已完成。

支出情况：项目安排资金50万元，已支出50万元，支出进度100%，已完成支出。

（四）改善农村出行条件

项目说明：我市实施农村公路漫水桥改造2座，以及约34.86公里农村公路交通安全设施精细化提升工程，增设和完善公路安全设施。

进展情况：我市实施的2座农村公路漫水桥改造，以及涉及海棠区、天涯区、崖州区、育才生态区的34.86公里的农村公路交通安全设施精细化提升工程已全部完工。工程完成后，成功消除天涯区2处漫水桥安全风险隐患，保障南岛居红湖队和梅东村地区约600名居民汛期雨季交通出行安全；同时增强了我市农村公路安全防护能力，改善农村交通出行条件，惠及群众约55470人，有效解决了群众交通出行安全问题。该事项已完成。

支出情况：项目安排资金1116万元，已支出952.6万元，支出进度85.4%，剩余尾款待工程验收完成后予以支付。

（五）0-6岁孤独症谱系障碍儿童数字疗法干预

项目说明：为三亚市符合条件的孤独症谱系障碍及发育迟缓的儿童提供数字干预康复服务。

进展情况：我市本年度共为25名患孤独症谱系障碍及发育迟缓的儿童提供数字干预康复服务，超额完成省规定为20名患儿提供康复服务的任务目标。项目实施后，在一定程度上改善了我市孤独症儿童社交互动与沟通能力、情绪识别和社会认知能力、以及多任务处理和行为控制能力，减轻孤独症儿童家庭的诊疗负担。该事项已完成。

支出情况：项目安排资金11.3万元，已支出11.3万元，支出进度100%，已完成支出。

（六）免费残疾评定和发放困难家庭残疾儿童康复训练生活补助

项目说明：为我省户籍人员在指定的医院、专业医疗机构实行免费残疾评定，并为在省内残疾儿童康复项目备案机构训练的困难家庭0-6岁残疾儿童发放生活补助。

进展情况：本年度我市共为564名残疾人进行免费残疾评定；同时已为20名困难家庭残疾儿童发放康复训练生活补助9.15万元。项目实施后，进一步便利了残疾群众办理残疾证，并且补贴的发放，有效减轻困难残疾儿童家庭生活压力。该事项已完成。

支出情况：项目安排资金17.02万元，已支出17.02万元，支出进度100%，已完成支出。

（七）精神障碍患者社区康复服务

项目说明：为精神障碍患者免费提供服药训练、预防复发训练等康复服务，帮助精神障碍患者提高生活自理能力和社会适应能力。

进展情况：我市四个区及育才生态区均已开展精神障碍患者社区康复服务工作，以累计提供精神障碍康复服务59816人次。项目实施后，全市精神障碍康复服务对象服药依赖性减少502人，同比下降45.4%，情绪改善565人，同比提升51.2%，能力提升635人，同比提升57.5%，同时提供就业辅助保障644次，成功为36名康复服务对象找到适合自己的工作岗位。该事项已完成。

支出情况：项目安排资金920万元，已支出620万元，支出进度67.4%，因该项目需按合同相关规定进行支付，导致尚未完成支出。

（八）户外劳动者服务站（工会驿站）建设

项目说明：通过“自建+共建”相结合的方式，全省新建200家户外劳动者服务站（工会驿站），其中三亚市需完成建设19家，解决户外劳动者“热饭难、喝水难、休息难、如厕难”等问题。

进展情况：本年度我市已累计建设完成户外劳动者服务站（工会驿站）共25家，超额完成省规定的完成建设19家工会驿站的任务目标。项目实施后，提升了户外劳动者的归属感和幸福感，有效解决了户外劳动者“热饭难、喝水难、休息难、如厕难”等问题。该事项已完成。

支出情况：项目安排资金28.5万元，已支出28.5万元，支出进度100%，已完成支出。

（九）老年幸福餐桌

项目说明：依托各类社区养老服务设施、单位食堂、社会餐饮企业等，支持市县打造82家老年食堂，其中三亚市需建设完成5家老年食堂。

进展情况：市民政局负责建设的全市各区及育才生态区共16个长者食堂助餐点已全部投入运营，项目已累计提供老年人助餐服务共计14.43万人次。通过助餐点堂食用餐和上门送餐服务，有效解决了老年人就餐问题，为广大老年群体提供暖心又暖胃的服务，提升了老年人居家社区养老服务水平。该事项已完成。

支出情况：项目安排资金740万元，已支出329.1万元，支出进度44.5%，因部分长者食堂尚未完成竣工验收，且助餐补助根据用餐人数按月进行支付，导致尚未完成支出。

二、主要工作措施

（一）坚持高位推动，压紧压实责任链条。市委认真贯彻落实习近平总书记全过程人民民主重大理念，市委主要领导多次作出批示，市政府分管领导在第一时间对相关任务事项进行细化分工，落实主体责任，项目实施责任分解均明确经办人、责任领导以及分管市领导，确保责任到人。同时加强各民生实事事项论证研究，做实做细项目前期工作，各民生实事事项牵头责任部门均在年初制定项目实施方案，并按计划启动实质性建设工作，确保了民生实事事项早开工、早建设、早完成、早运营。

（二）充分发挥监督职能，推动民生实事项目有序实施。市人大常委会党组将民生实事项目的监督工作列入人大常委会2024年工作要点，及时研究部署民生实事项目各项监督工作，由常委会领导牵头，各责任专委和工委制订监督工作方案，通过听取汇报、现场调研、查阅资料等方式，对民生实事项目的进度、预算支出和项目成效等情况开展监督。市人大常委会分管领导多次带队到项目一线开展监督，跟踪了解项目实施单位计划安排、实施进展、存在的问题及项目质效等有关情况，提出有针对性的监督意见和工作建议，有力推动了民生项目的落实。

（三）紧盯任务目标，加强监督力度。各民生实事项目开工后，相关牵头责任单位围绕任务目标，对标时间节点，倒排工期，确保各项目按计划推进，市委督效办（市政府督查室）严格落实跟踪督办机制，定期督查民生实事项目落实情况，及时向市委市政府报告事项进度和存在问题，督促各民生实事项目加快推进，确保各事项按时完工。

（四）加强配合协调，统筹推进工作。在民生实事事项推进过程中，各相关单位不断加强协调联动，市政府按时调度民生实事落实情况，及时破解事项推进过程中的难点堵点，确保民生实事项目顺利推进，在项目运营过程中，各事项牵头单位靠前站位，统筹各民生实事项目服务内容落实落细，有效改善了我市民生服务水平，赢得了人民群众的广泛赞誉。