关于我市青少年儿童托管现状的调研报告

市人大社会建设委员会调研组

根据市人大常委会年度工作计划，市人大社会委将“青少年儿童托管”列入2023年监督事项计划。7月份以来，在市人大常委会副主任符婉的带领下，市人大社会委调研组先后赴吉阳区、天涯区、崖州区一线，采取到学校和托管机构现场视察、召开家长和教师座谈会、职能部门座谈会等方式进行，面对面听取各方面的意见建议，对标习近平总书记关于社会建设的重要论述和市委市政府打造“幸福三亚”的明确要求，全面分析梳理我市青少年儿童托管现状和存在问题，认真总结吸纳各地先进经验，最终形成了本调研报告。

一、三亚市青少年儿童托管工作基本情况

2021年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”政策）下发后，三亚市委市政府高度重视，加强组织领导，强化统筹部署，迅速开展行动，扎实有效的推进“双减”政策和稳步实施。针对“双减”政策后，学生放学早，家长下班晚，双职工家庭孩子看护问题成为“刚需”，特别是6-12岁的青少年儿童的寒、暑期托管成为许多家长的烦心事，市教育局、团市委等部门积极回应群众期盼，把青少年托管工作列为实施“双减政策”的配套服务之一，整合社会多方资源，解决课后、寒暑期孩子监管与教育之困，让家长担忧的心放下来。3年来，我市按市区主导、部门联动、学校主动、教师志愿、学生自愿、公益惠民的原则积极推进青少年儿童托管工作，形成了“官方带娃”+社会托管机构的托管工作格局，对有需求的群体做到全覆盖。

二、政府主导，务实作为，成效明显

（一）政府高度重视，组织保障到位

我市印发《三亚市人民政府办公室关于成立“双减”工作领导小组的通知》，成立由分管副市长为组长，教育、发改等多个部门为成员的工作领导小组，形成“4+X”青少年儿童“看护+托管”服务体系，完善了多部门共同参与、齐抓共管的工作机制，为假期托管工作顺利开展奠定了坚实的基础。

（二）坚持需求导向，创造多样化精准供给，努力满足民生期望

一是分层分类，精准供给。暑期官方“带娃”以看护为主，提供包括作业辅导、文体活动、阅读指导等服务，在保证安全的情况下，还包含有看电影、研学等项目，堪称“花式带娃”。目前由市、区两级的团委和教育局独立主办或联合主办的暑期托管班共27个，可容纳学生5507人。

二是丰富内涵，打造特色。假期托管服务工作以看护为主，构建“基本托管+素质拓展”双课程服务体系。并以“学校选拔+学生自愿”为原则，根据学生不同学段特点，开设阅读指导、综合实践、益智训练、特长培养等课程。

（三）强化保障体系，着力传递民生温度

一是坚持公益，兜底保障。我市坚持公益性和非营利性兼顾的原则，采取“政府补助+家长分担”的方式筹措服务资金，原则上每生每课时收取3元，财政按照每名学生每天2.5元予以保障，教师课时补助为税前75元/课时，对收费不足的学校，实行政府兜底保障，对家庭经济困难的学生实行免费政策。

二是完善制度，确保有序。我市制定课后托管的相关制度并全面公开，主动接受学生、家长和社会监督，确保课后托管服务“不走型”“不变样”。

三是我市营利性托管机构有2种模式：一是家庭作坊式托管机构；二是“托管+培训”式的校外托管机构。截止10月9日，全市校外培训机构有144家。公益性托管机构有4种模式：一是常态化社区托管。如三亚市共青团组织开办的共青学堂等；二是公益课堂托管。由教育部门牵头打造的小学特色托管服务；三是学校课后服务。我市现有137所中小学开展课后服务，学生参与率87.5%；四是各村（社区）组织的儿童之家。

三、存在的主要问题

在“双减”背景下，学校、教师、学生和家庭面临着新的挑战，学生的个性化学习需求难以满足等。我市在青少年儿童托管工作中虽然取得一定成效，但与家长、学生的需求还存在一定的差距。

（一）青少年儿童公益性托管场所满足人民群众不同需求还有较大差距

一是我市公益性托管工作主要是由市区教育局、团市委组织开展，经费以市区财政拨款为主。据反映，团市委租用市城投公司的公建开办“共青学堂”，年租金约27.88万元，租金较高难以为续，学堂数量难以增加。目前全市现有团市委、海棠区打造的常态化托管班5个，仅容纳学生870人。

二是目前我市常态化公益性托管服务场所严重不足，没有市级青少年文化宫，各区没有区级青少年活动中心，也没有正式的社区托管服务场所，有的社区只是在周未向青少年儿童开放图书文化室等场所，没有人员看护管理和组织开展学习等活动。据统计，我市利用公立学校设立的暑期托管班共27个，可容纳学生5507位，仅占我市在校青少年儿童总人数4.6%。

（二）课后服务保障机制仍需健全

一是“双减”政策实施后，教师负有监督、丰富学生的课后生活职责，教师工作量有所增加，但各地中小学弹性上下班、延时服务补偿、延时课程计划等制度尚未健全，难以有效保障教师的合理需求，导致教师对学生课后服务的积极性、参与度不高。

二是我市课后服务课程设置缺乏深入调研，课程设置不合理，难以达到促进学生全面发展的要求。如篮球活动课程人满为患，书法课程门可罗雀，浪费现有资源。

（三）青少年儿童托管机构服务水平不够高

一是现有的公益性托管机构服务水平不高。现团市委及各区团委对青少年儿童托管项目的管理没有统一的标准，项目人员的管理能力不够强、服务水平不够高，托管模式和内容不够完善，需依托更专业的机构进行全面管理。

二是非公益性托管机构服务水平不高。一些私人开办的托管班，其从业主体和人员鱼龙混杂，有退休人员、下岗职工、外来务工人员等担负着学业辅导工作，但多数人都没有相应的资格证明。

三是儿童之家服务水平不高。儿童之家主要由村（社区）妇联干部等人员兼职管理，她们自身工作繁忙，有的文化水平不高，使儿童之家作用没有得到充分发挥。

四是暑假托管班服务水平不高。有的暑假托管班仅提供简单的照看和玩具，没有合理组织学习和创造等活动，缺乏个性化关怀。我市2023年暑期托管服务工作，共有教师65人、志愿者275人；其中，仅有80人持有教师资格证。

（四）政府协调机制作用发挥不足，统筹协调不够，各方合力不足，尚未形成上下合力，没有形成资源共享

一是现国家和省级层面关于青少年儿童托管的法律法规政策保障不健全，我市相关管理机制体制也严重缺乏，尚未形成市区两级上下联动、系统协调的工作格局，造成监管主体缺位，监管规范缺失，部门合力不足，底数不明，是目前该行业现存的突出问题。如教育部门是校外培训主管部门，只管培训机构，但众多仅提供吃住和看护的家庭作坊式托管机构至今无人监管。

二是不少托管机构存在无证照经营、管理不规范、饮食安全、消防安全等诸多问题。如多数托管场所利用教师住户或学校周边居民住房作为经营场所，有的在高层建筑内，居住学生人数多，十几个甚至几十个孩子挤在狭窄空间内，缺乏消防安全意识，消防安全设施也不完善，一旦发生火灾或其它紧急情况，难以及时逃生和实施救援。

四、意见和建议

随着“双减”政策实施，要尽快构建普惠托育、托管服务体系，满足群众最关心、最现实、最直接的现实需要已成为当务之急。现针对存在的问题，提出以下建议：

（一）大力建设青少年儿童常态化公益性托管服务场所

一是要根据我市经济社会发展和青少年儿童托管的实际需要，研究制定近、中、远三期常态化公益性托管服务场所建设规划，为青少年儿童托管事业发展夯实基础。市人大常委会要通过制定出台三亚市中小学校幼儿园规划建设条例，为我市教育事业发展提供用地规划建设保障，也为青少年儿童课后托管和寒暑假托管留足活动场地。

二是市、区两级人大常委会相关专委和工委要加大监督力度，督促政府及相关职能部门尽快制定完成5所公益性托管中心建设计划（其中海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区、育才生态区各1个）并确保明年建成。通过建成公益性托管中心，为日后建设公益性托管点（所）夯实基础。

三是今年暑假，山东济南、日照、东营等地均开启“暑期托管”新模式，由当地工会、社区等开办暑期托管班，让孩子们有新去处。建议我市借鉴山东经验，除了学校暑期托管班外，鼓励工会、社区等开办暑期托管班。

四是从政策引领、财政投入、公益普惠三方面入手解决经费、场地问题，把青少年儿童常态化公益性托管服务场所建设作为民生工程来抓，坚持政府主导举办为主，鼓励支持和规范社会力量参与。积极探索推进“官方带娃”政策落地实施的新模式，进一步规范收费标准和收费政策。要加大财政投入，建立健全以公共财政分担为主，家庭与社会合理分担的多元化经费保障机制，以“财政补贴+合理收费+社会捐赠”的形式多渠道筹措活动经费，保障活动的公益属性。

（二）健全课后服务保障机制

一是市区教育部门建立健全以学校为主体，各职能部门多方联动参与的课后服务工作组织保障机制，另外在坚持公益普惠、学生自愿的原则基础上，为偏远农村地区学校、城市薄弱学校和来自弱势家庭的学生进行资源倾斜（如阶梯式收费等），尤其是在边远农村地区增加暑假托管班，让更多孩子能过一个安全且有意义的暑假。要把课后服务工作纳入中小学校考评体系定期开展监督检查。

二是市区教育部门及各学校要紧密结合学生的发展需求与特点加大调研力度，尤其是要广泛征求学生和家长建议意见，优化课后服务项目，提供高质量的课后服务供给，避免有的服务项目人满为患，有的服务项目门可罗雀，造成现有资源浪费。

（三）切实提高青少年儿童托管机构服务水平

一是市、区两级政府要因地制宜协调利用图书馆、运动场所、红色教育基地及崖州孔庙等当地资源，指导和帮助学校拓展暑期托管服务活动场所，开设优秀传统文化、非遗文化、红色教育等课程，在暑期托管服务中厚植学生的爱国主义情怀，树立和增强学生的文化自信。建议以政府购买服务或发放补贴等方式，从条件优良、具备资质、标准规范的社会企业中择优确定几处中小学生社会实践基地。

二是对托管机构举办者及工作人员要加大培训力度，切实提高托管机构管理服务水平，确保各类托管机构更加安全规范，更能满足广大家长多样化多层次的需求。同时建立健全托管服务质量考核评价工作机制并定期考核评价，从而督促托管机构加快整改，提高管理服务质量。

三是教育行政部门要联合发改和财政等部门，结合当地经济发展水平、物价水平以及消费情况对暑期托管服务进行定价，确保家长合理分担暑期托管服务成本，确保有经费动员教师志愿参与之余，同时也可以适当招募学前教育专业及相关专业的大中专学生志愿者，强化师资队伍建设。

四是尽快建立健全家庭教育指导体系，妇联、社区、教育等部门要加强协作，积极建设家庭教育指导师队伍，针对性指导解决家庭教育的困惑，提升家庭教育质量。

（四）加快推进青少年儿童托管机构管理严格规范

一是政府及相关职能部门要提高政治站位，尽快研究制定我市青少年儿童托管服务管理办法，并成立工作专班，定期召开联席会议，研究解决存在的突出问题和困难。建议教育部门作为托管机构的牵头监管部门，尽快查清我市青少年儿童托管机构底数并登记造册，同时按照属地管理、分工负责、以区为主的原则，对托管机构实行严格管理。

二是明确托管机构举办者作为托管安全第一责任人的责任，承担托管期间孩子的食品安全、疾病预防、消防安全等责任。同时要建立健全信用公示制度，鼓励村（社区）、学校和学生家长监督校外托管机构，督促举办者从严规范从业行为，让学生在健康、安全的环境下快乐成长。