关于建设主题文化公园的调研报告

三亚市人大常委会调研组

7月19日，省委常委、市委书记周红波同志对市人大常委会原副主任林志坚《关于建设黄道婆文化公园的构想》一文作出批示，7月21日，市人大常委会主任刘耿同志要求林有炽同志组织教科文卫工委开展专题调研。为此，市人大常委会副主任林有炽同志带队围绕文化公园的命名（主题选定）、选址条件、建设规模、构成要件、运营管理和现实意义等方面开展了深入细致的调查研究工作，深入崖州区大小洞天景区、水南村等地实地考察，召开座谈研讨会等。现将有关调研情况报告如下：

一、关于公园命名

从古至今，在崖州（三亚）地区生活和工作过的最令人耳熟能详和对人类社会文明发展做出过突出贡献的人物莫过于生活在元代的黄道婆和当代的袁隆平。在崖州地区打造纪念黄道婆、袁隆平两位伟大的科学家为主题的文化公园具有深刻的历史和现实意义。关于主题公园的命名（主题选定），受访者和相关人士认为有两种选择方案可供选择，一种命名为黄道婆文化公园、另一种是将黄道婆与袁隆平二者结合起来，打造一个文化公园，命名为衣食父母纪念园。

调研组的意见倾向为第二种。理由如下，一是黄道婆被后人称为衣被天下的“纺织之神”，袁隆平先生被世界誉为“杂交水稻之父”，两人同为世界级的科学家。从两人的组合来看，“一古一今，一男一女，一衣一食”，冠之以“衣食父母”的名号，堪称绝配；二是将二园合二为一更有利于节约三亚宝贵的土地资源；三是将二园合二为一更便于市民参观游览。

二、关于公园选址条件

调研组曾实地考察过位于海南儋州的东坡书院和位于上海市徐汇区的黄道婆纪念馆，结合全国各地名人纪念馆的建设和三亚实际，大抵得出名人文化公园（纪念馆）选址需要符合以下几个条件：一是历史契合性，选址要与历史名人的生平事迹相契合；二是地域关联性，选址不能与名人的工作生活的地理区域脱节；三是独特的区位优势，其中包含有便利的交通条件和快捷的信息传播渠道等因素；四是相对的性价比。三亚建设用地资源稀缺，用地成本较高，如果“用小钱，办大事”，能取得良好的社会效益和经济效益也应成为考虑选址的一个重要考量。

三、关于公园建设规模和要件

调研组实地考察过儋州东坡书院和上海黄道婆纪念馆。儋州东坡书院为4A级景区，也是全国文物保护单位。占地面积约为400亩，现保存有载酒亭、载酒堂、东坡祠、钦帅井、钦帅堂等古代建筑和人文景观。徐汇区黄道婆纪念馆占地面积约为3750平米，现保存有黄道婆墓，建有黄道婆雕像、黄道婆纪念馆等，馆藏文物300余件，是上海市文物保护单位。

参照以上两馆占地面积和三亚用地实际分析，公园占地以50至100亩比较合适。公园内可分别建设黄道婆纪念馆、袁隆平纪念馆。考虑到两者科学家身份，也可建设现代科技展览馆，用以展示自贸港建设以来，崖州湾科技城取得的科技成就。

四、关于公园的运营管理

以儋州东坡书院的运营管理为例，东坡书院现委托儋州市国有公司文旅公司负责经营管理，自负盈亏。目前，该公司在书院工作的管理人员和员工90余人，书院主要经营收入为入园门票和其他二次消费收入，全年收入约为500—600万元，书院每年拿出营收的20%，即大约100万元上交市财政作为书院内文物的维保费用。此外，东坡书院设有一个管理处，人员7人，为旅文局下属事业单位，主要负责书院内的文物维保工作，不参与书院的经营管理。据了解，东坡书院目前的营收与支出大体平衡。东坡书院的经营管理模式对我市主题文化公园的运营管理有一定的借鉴参考意义。

五、关于公园的选址建议

结合公园的选址条件和实地考察的结果，调研组认为，有两个地方适合建设公园，一为大小洞天景区，一为崖州区水南村。据有关史料考证，黄道婆曾在水南村的高山村居住生活和学艺。大小洞天景区和水南村建设公园，都具有很高的历史契合性与地域关联性，但从交通的便利性、建成后的受众人数预期以及建设用地要求等条件比较，大小洞天景区明显优于水南村。因为大小洞天有现成的近百亩的预留建设用地，水南村没有。公园落地大小洞天景区的比较优势有以下几点：

首先，大小洞天景区亟需注入新的文化元素，以提升其品质。

大小洞天景区作为国家首批5A级旅游景区，以优美秀丽的热带山海景观闻名遐迩，每年吸引大量游客慕名游览，依靠门票收入为三亚经济社会发展创造了一定的经济效益。但随着景区的对外免费开放，景区的收入锐减，经营管理显得难以为继，需要政府给予一定的财力支持和帮助。如果能将文化公园落地景区，在很快形成园中园的景观格局同时，为景区注入了新的文化元素，达到提升景区品质的效果。大小洞天景区表示，有强烈的愿望接纳公园落地景区，一方面体现景区作为国有企业的社会担当，另一方面也希望公园落地后能改变目前景区经营困境。

其次，大小洞天景区有独特的区位优势和人文优势。

大小洞天景区位于我市崖州区，交通便利。黄道婆的纺织技术习自崖州，随后远播内陆；袁隆平将水稻培育基地建在崖州，完成了他的禾下乘凉梦。崖州是中国为数不多的儒释道三家传统文化集中传承和传播的地区，体现在崖州境内有崖州学宫、南山寺和大小洞天。其中，大小洞天是我国最南端的道家文化胜地，崖州八景之首。虽然黄道婆的道家身份相较其在棉纺织业上的成就容易使人忽视，但如将其文化公园落地道家文化胜地，有利于中国道家文化更广范围的传播。此外，黄道婆、袁隆平二人的生活轨迹在崖州，与大小洞天景区在地域上也有很强的关联性。还有一个比较突出的优势在于如将公园落地大小洞天景区，将非常便利地吸引到南山寺和大小洞天旅游观光的市民游客到此瞻仰参观，扩大景区的文化影响力。

第三，大小洞天景区有用地成本优势、经营管理优势和未来发展优势。

据实地调研，大小洞天景区北侧尚有一块预留建设用地，面积大约百亩，如能将公园项目落地于此，可实现建设用地零成本。大小洞天作为国家首批5A级旅游区，有专业的景区经营管理团队，具有丰富的景区运营和管理经验，主要体现在资源整合能力、市场开拓能力、服务创新能力、成本控制能力和品牌建设能力等方面。项目建成后这些优势可以帮助公园构建适合的经营效益模式，提升公园的综合服务质量。公园依托大小洞天景区进行运营管理和维护，可达到降低制度模式构建成本以及节约后期运营成本目的。同时，结合《三亚热带滨海风景名胜区大小洞天片区详细规划（2021-2030）》，规划中有山海酒店和海滨康养中心等住宿配套设施，可承接会议、用餐等多功能的配套项目，若项目建成后，将扩充酒店床位由200个扩充至800个，将其打造作为文化论坛的永久会址。未来旅游区将以“一心两带三区”结构进行布局，聚焦“景区+公园”的定位，从空间规划上实现景城联动、景村联动，拓展景区空间功能，完善旅游景区产业链。

第四，能为我市文旅融合发展探索新的实践途径。

习近平指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美”。党的二十大报告提出“建好用好国家文化公园”。如果能将公园项目落地大小洞天景区，在景区美景中融入中华传统道教文化元素和现代科技文明元素，将景区与园区融为一体，连成一片，是完全有可能将其打造成为国家文化公园，成为三亚市爱国主义、传统文化教育和研学基地。

六、关于公园建设的初步设想

根据调研中得到的各方信息反馈，结合预留建设用地现状，调研组提出以下公园建设的初步设想：

1、公园规划设计时与现有的大小洞天景区预留相应的通道，且建筑风貌与大小洞天原有的景观保持一致，实现公园与景区的一体化。

2、公园建筑可分为黄道婆纪念馆、袁隆平纪念馆、崖州湾科技城展览馆三个展馆。配套建设相应的会议中心和接待中心。

3、公园建设与规划中的沿海旅游公路驿站相结合，将驿站建设在公园内。

4、公园建设同时，可考虑为附近村庄配套建设相应的基础设施，改变当地村庄的村容村貌。建成后将为附近村民提供不少于300个就业岗位，为实现村旅同步发展，为乡村振兴发展提供新的实践模式。