对标先进找差距，共同推动三亚经济圈一体化高质量发展

——赴厦门市等地学习调研区域城市一体化发展情况的报告

为学习借鉴区域城市一体化（同城化）发展成功经验做法，有力推进三亚经济圈一体化发展走深走实，2023年6月5日至9日，由三亚经济圈市县人大常委会联席会议办公室组织，三亚市人大常委会党组副书记、副主任荣延松带队赴厦门市、长沙市、苏州市等地学习调研厦漳泉、长株潭、苏锡常都市经济圈一体化发展的成功做法和先进经验。乐东黎族自治县人大常委会党组副书记、副主任林振康，保亭黎族苗族自治县人大常委会副主任李海雄，五指山市人大常委会党组副书记、副主任孙子斌参加学习调研。现将学习调研情况报告如下：

一、主要经验做法

（一）建立多层联动机制，凝聚协同发展合力。以闽西南协同发展区（涵盖厦门市、漳州市、泉州市、三明市、龙岩市）为例，建立“闽西南协同发展区联席会议—实体化运作的闽西南协同办—牵头部门协调机制—20组对口部门对接机制”四层机制。一是建立联席会议制度。作为协同发展区最高决策机构，高位引领闽西南五市协同发展，联席会议办公室设在省发改委，承担联席会议日常工作。二是协同办公实体化运作。建立实体化运作的闽西南协同发展区办公室，各市抽调精干力量驻厦集中办公，五市共选派13名干部，形成一办三处（综合规划处、对接联络处、项目协调处）的运作体系，构建了分工明确、常态高效、运转顺畅的工作机制。三是搭建市际沟通渠道。五市均建立推进闽西南协同发展的联席会议制度，并由各市发改委牵头，相应设立协同推进办，负责本市区域协同发展日常工作，为协同办对接各市搭建了高效畅通的沟通联络渠道。四是建立对口部门常态化对接协调机制。由厦门市职能部门牵头，其它四市相应部门配合，在交通、规划、文化、科技、教育、卫生、金融等领域建立20组对口部门常态化对接协调机制，深化日常对接，签订合作协议、备忘录等文件，制定年度工作要点，持续深化领域协作，谋划推进公共服务平台建设，联合开展协同发展专项行动。

（二）加强区域一体化布局，推进各类规划统筹衔接。长株潭城市群以《长株潭区域一体化发展规划纲要》《长株潭都市圈发展规划》为引领，进一步实现功能布局融合、基础设施统筹、公共服务资源共建共享，促进区域空间协同和一体化发展。一是同步对接总体规划。在国土空间规划、“十四五”规划、土地利用规划、产业发展规划等方面实现同步对接。二是协同编制区域规划。协同编制、报批、实施城市空间规划，实现三市城市空间规划“一张图”，相互取长补短、促进错位发展。三是强化统筹专项规划。在各专项规划特别是交通规划编制上强化统筹，避免低效、重复投资。突出加强三市地理位置相连的园区、片区规划对接，实现共建、共享、共用。重点加强绿心地区规划对接，加强与周边城市功能地区的一体化发展，保护好、发展好共有的生态家园。

（三）突出产业协同发展，打造一体化“产业圈”。依托各市比较优势，促进各类要素合理流动和高效聚集，打造一批主导产业支撑明显、配套产业协作力强、空间集聚效应显著的跨城际现代化产业链和优势产业集群。一是促进重点产业互补。成立长株潭先进储能材料产业联盟，共同推进工程机械、航空动力、风能装备、先进储能材料等10个重点产业率先协同发展。明确长株潭都市圈各条产业链的目标定位、龙头企业，促进三市在产业链环节进行协同分工。培育壮大智能网联汽车、北斗导航、移动互联网、自主可控与信息安全等一批新兴产业，加快构建现代化产业新动能体系，形成引领全省创新发展的强大引擎。二是建立跨市联合招商机制和专项服务平台。闽西南协同发展区分别成立厦漳经济合作区、厦泉经济合作区联合招商工作组，厦漳泉三市商务局定期召开联合招商工作组会议，组织闽西南五市参加海峡项目成果交易会、海峡论坛、机博投洽会等招商活动，积极拓展招商资源，推动引导优质项目落地。2021年，闽西南协同发展区成立7个产业发展服务平台，覆盖工业互联网、智能制造、股权交易、金融服务、旅游宣传推广、科学仪器设备资源共享和物流信息管理等领域，通过平台运作进一步加快协同区各领域融合发展，全力推动协同区经济社会建设迈向新台阶。三是拓展产业发展空间。当前，苏锡常都市圈已进入存量发展阶段，受限于空间局促、腹地狭小等因素，发展后劲略显不足。鉴于此，苏锡常以太湖为纽带，以科创为桥梁，整合沪苏浙皖两区六市，携手推进“环太湖科创圈”建设。作为苏锡常都市圈的延伸和拓展，环太湖科创圈在空间上串联起了上海、南京、杭州三大都市圈，在功能上链接起了G60科创走廊和沿沪宁产业创新带，有力推进创新产业集群发展。

（四）推进基础设施互联互通，共建公共服务一张网。一是交通一体化建设不断提速。长株潭城际铁路开通，站距平均约5公里，平均发车间隔10-20分钟，实现“公交化”运营。厦漳泉都市圈“一小时交通圈”和协同发展区“两小时经济圈”初步形成。苏锡常全面融入以上海为龙头的长三角城市群，城市间干线铁路、城际铁路、市域市郊铁路、轨道交通“四网”融合。二是重点协作项目资金保障加强。成立闽西南城市协作开发集团和闽西南发展投资基金，由五地市共同出资，以市场化方式运作，主要用于投资闽西南五市产业项目和基础设施建设项目。设立长株潭一体化发展资金，专项用于长株潭一体化发展。苏州积极承接上海国际金融中心建设溢出效应，持续发挥上交所苏南基地作用，加强与上海保险交易所合作，凝聚金融生态强大合力。三是公共服务共建共享。政务服务实现“跨域通办”“网上办”。长株潭实现三市政务服务对接共享，居民异地享受基本公共服务便捷结算。厦漳泉地区开展社保、医保、公积金、公安等事项“异地代收代办”。苏州与上海率先实现跨省就医不见面备案，苏州与上海松江区等26地达成“跨省通办”合作，设立长三角“外国人工作、居留单一窗口”大幅压缩办证时间。

（五）共护绿水青山，加强生态环境一体化共保联治。一是推进区域环境保护协同立法。厦漳泉龙四市围绕九龙江流域水生态环境保护开展区域协同立法。长株潭建立三市人大工作协作机制，在立法选项、立法工作推进、立法监督等内容上协同。二是携手联防共治。闽西南五地市建立协同处置突发环境事件机制、跨界河流污染联动预警机制和环境应急信息互通共享机制。长株潭建立大气、水、土壤污染防治的环境监测、数据共享、应急指挥、举报受理、违法处理等协同机制，建立绿心常态化督查机制，共护城市绿心。江苏吴江在全国首创“跨界联合河长制”，以联合巡河、联合保洁、联合监测、联合执法、联合治理“五大机制”夯实长三角地区绿色发展基础。三是海漂垃圾综合治理常态化开展。厦门、泉州和漳州常态化开展海漂垃圾收集、清理、转运和处置工作，在主要渔港码头、滨海景区、入海河口等重点海岸段布设智能监控系统点位，辅助海漂垃圾精准治理，运用无人机航拍完成全海岸线存量垃圾摸排，并组织开展攻坚清理整治行动。

二、下一步工作建议

此次调研是一次开阔眼界的学习之行、是一次对标先进的醒脑之行、也是一次努力赶超的鞭策之行。通过调研学习，我们深感与先进城市存在较大差距，要不断增强使命感责任感紧迫感，对标先进找不足，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，突出陆海统筹、山海联动、资源融通，以“等不起、坐不住、慢不得”的奋进姿态全力推进三亚经济圈一体化高质量发展，把三亚经济圈打造成海南自由贸易港科创高地、国际旅游胜地，为服务海南自贸港建设作出贡献。

（一）强化顶层设计，完善工作体制机制。一是强化规划引领。加快落地《三亚经济圈建设国际旅游消费胜地规划》《三亚经济圈打造自由贸易港科创高地规划》等，加强规划编制统筹，做好各项规划衔接，增强规划的科学性和可操作性，切实以规划引领指导各项工作。二是完善协调推进机制。在推进三亚经济圈发展领导小组会议制度的基础上，加强对重大问题、重大政策、重大改革的谋划，协调解决好跨区域跨部门的重大事项。加强省级部门统筹指导，抽调经济圈各市县精干力量集中实体办公，安排三亚经济圈一体化发展工作经费，共同推动三亚经济圈一体化发展不断取得新成效。

（二）强化区域联动，全力推动三亚经济圈发展。一是要突出“绿色”，让生态环境共保联治更加深入，特别要深入推进赤田水库流域生态补偿机制创新试点，建立联合河长制、深化跨流域水污染联防联治、建立联合监测体系，推动大气污染、跨界水污染、固体废物等协同防治，实现山水林田湖草沙生态环境大优化。二是要强化“互联”，让交通基础设施互通更加高效，打通城市“断头路”，加快推进G98大三亚扩容工程，加快建设利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程等项目，以数字化、信息化、智能化手段增强运输服务能力，进一步加强与周边城市的交通一体化建设。三是要深化“共兴”。共同打造国际旅游消费胜地，多维度开展三亚经济圈旅游联合营销，打造三亚经济圈放心游公共服务平台。共同打造现代服务业集群，以三亚中央商务区为依托，打造高质量总部经济集聚区、金融扩大开放试验区和现代商贸产业发展引领区。共同打造科技创新高地，加快推动南繁种业CRO公共实验平台建设，强化崖州湾科技城、陵水黎安国际教育创新试验区集聚功能，加强产业分工协作。壮大五指山和保亭大叶茶产业，共同推动形成特色农产品品牌。四是要聚力“共享”，让公共服务合作共建更有质感，补齐基层治理短板，在教育、医疗、就业、养老、交通、旅游等领域形成更多一体化成果，更好满足人民群众对美好生活的向往。

（三）加强人大协同，助推三亚经济圈一体化发展。一是加强地方立法协同。借鉴厦漳泉和长株潭区域协同立法经验做法，围绕生态环境联保共治、产业创新集群共建、基础设施互通共融、公共服务一体共享等重点领域，探索加强区域协同立法，研究解决共性重点难点问题。二是强化监督工作联动。聚焦三亚经济圈一体化发展的重大项目，探索创新开展联动监督的方式方法，通过同步开展执法检查、调研视察、专项监督等形式，有效推动区域中心任务和各项重点工作的落实。三是协同决定重大事项。聚焦三亚经济圈一体化发展的重大事项和重点问题，强化沟通协商和调研论证，确定共同关切、需要协同的重大议题，在开展联动监督的基础上，适时提出讨论决定重大事项议案，依法分别作出决议决定，广泛凝聚共识和力量。四是联合组织代表活动。深入研究代表工作协作的方向和思路，探索代表活动新载体新形式，充分发挥人大代表在推动三亚经济圈一体化发展上的积极作用，引导和服务三亚经济圈市县的全国人大代表、省人大代表，在全国人代会和省人代会上同步提出相关议案建议，积极争取更大支持，推动实现共享共赢。五是共同组织课题研究。围绕海南自由贸易港建设、三亚经济圈协同发展重点领域，推动人大工作和人大制度与时俱进、创新发展，选择共同关心的课题，通过开展跨区域调研、专题研究、通报成果等形式，加强对重大理论和实践课题的协同研究，共享研究成果。六是共享人大工作经验。通过日常沟通、定期交流、专题协商等形式，加强三亚经济圈市县人大常委会在立法、监督、决定、任免、代表工作以及自身建设等方面的信息互通，及时通报协作项目的进展情况和人大工作的好经验好做法，相互借鉴、取长补短，共同提升人大工作整体水平。