关于我市产业培优提升工程监督工作情况的报告

——2022年12月22日在市八届人大常委会第十四次主任会议上

市人大常委会财经工委

为确保我市产业培优提升工程有力推进，根据《三亚市产业培优提升工程实施方案》（三办发〔2022〕10号）文件精神，市人大常委会聚焦国际旅游消费中心、现代服务业、国家战略高新技术、热带特色现代农业等产业培优提升工程，科学制定监督调研工作方案，常委会副主任荣延松高度重视此项专项监督工作任务，组织财经工委人员、财经工委委员和有关专业人员采取听取汇报、函询调查、电话访谈、研究分析等形式，对我市产业培优提升工程项目开展了专题监督调研。现将监督调研情况报告如下：

一、产业培优项目进展情况和主要工作成效

（一）产业培优项目进展情况

我市产业培优提升工程产业项目197个，总投资额为2878.0亿元。2022年度投资计划为320.4亿元，2022年完成投资247.1亿元，完成年度计划投资的77.1%。已完成或超额完成年度计划投资的项目57个。

 （二）产业培优项目工作成效

三亚市产业培优提升工程通过任务分解、按月调度、落实到人、压实责任，加快推进目标任务的完成。虽然受到2022年近3个月疫情的影响，但是从产业培优提升工程三年行动总体来看，进展形势向好。

1.国际旅游消费中心核心区项目加快建设。出台《推进三亚游艇产业链高质量发展工作方案》，国际游艇中心项目建设稳步推进，进一步放宽国家政策，取消香港游艇21天驾驶限制。加快推进市文化中心（市博物馆、市综合档案馆）、市体育中心项目建设，公共文体基础设施不断完善。国际旅游消费中心核心区项目72个，2022年度计划投资额为107.21亿元，完成投资76.18亿元，占比71.06%；其中年度进度率超70%的项目27个。

2.自贸港现代服务业集聚区项目加快打造。太古集团、抖音集团等世界500强或总部企业先后落户中央商务区，海南省首单SPAC上市落地中央商务区，中央商务区全年营收实现712.6亿元，完成总部企业认定3家，入驻QFLP企业42家，入驻QDLP企业16家，10家银行取得FT账户业务办理资格，崖州湾科技城开发建设有限公司发行我省首单欧元债券，1-8月新型离岸贸易收支合计12亿美元。现代服务业集聚区项目57个，2022年度计划投资额为111.66亿元，完成投资86.34亿元，占比77.32%。其中年度进度率超70%的项目24个。

3.国家战略高新技术前沿区项目加快推进。崖州湾国家实验室挂牌运作，种子创新研究院科研楼交付使用，建成南繁种业科技众创中心，开工建设国家野生稻种质资源圃等创新平台，国家（三亚）隔检中心（一期）项目完成总工程量80%，成功引进多批次植物种质资源。南海立体观测网、南海海洋大数据中心等一批深海科技创新平台加快建设。国家战略高新技术前沿区项目54个，2022年度计划投资额为79.57亿元，完成投资72.81亿元，占比91.49%。其中年度进度率超70%的项目24个。

4.热带特色现代农业示范区加快创建。积极培优热带特色种植业，稳步推进芒果产业集群项目建设，“三亚芒果”荣获海南省2022年度农产品公用品牌，南鹿、希源荣获海南省2022年度农业企业品牌。“全链条把控品质 多维度提升芒果效益”案例入选2022年全国农业生产“三品一标”典型案例，全市现有“三品一标”认证企业32家，产品43个次，新增农业龙头企业9家，营业收入过亿元的企业达10家。积极开展休闲农（渔）业旅游产品创建，新培育2条省级以上精品乡村旅游路线，打造10个休闲农业旅游点，成功举办2次美丽乡村现场招商推介会等，大茅智慧田园综合体（国家级）等4个重点共享农庄加快建设。热带特色现代农业示范区14个项目，2022年度计划投资额为21.92亿元，完成投资11.76亿元，占比53.65%。其中年度进度率超70%的项目5个。

二、产业培优项目存在问题

（一）部分项目建设资金落实不到位

三亚国际文化科技硅谷、三亚太平金融产业港、佳兆业海棠四季度假酒店和三亚槟榔河演艺文旅综合体演艺小镇等11个项目均存在项目建设资金落实不到位问题，导致欠缴土地出让金、项目推进缓慢、停滞甚至停工等情况，并对项目后期建设进度造成一定影响。

（二）因市政配套、规划等因素造成项目推进困难

55个项目因市政配套建设及用地规划等各类困难推进工作受阻。究其原因：一是相关市政配套推进缓慢或推进困难的问题,如亚龙湾国际玫瑰谷旅游休闲中心启动区项目、槟榔河商业街项目和三亚茅台精品度假村等14个产业项目；二是相关规划手续办理滞后的问题，如中交绿城高福小镇因南山匝道影响B05地块未上规委会等；三是相关用地困难的问题，如三亚双大海棠香居项目二期要办理农转用手续因无建设指标推进困难。

（三）高新技术产业链上下游带动作用不明显

对标自贸港，崖州湾科技城发展建设的开放度、国际化和前沿性还不够，部分入驻崖州湾科技城企业实际运营的质量并不理想，存在高新技术产业链环不够健全、上下游带动作用不够明显的情况。如南繁种业、深海科技等领域仍需进一步加快科技攻坚成果转化等。

（四）相关配套政策调整给企业造成“两难”困境

在相关新政策出台时，未充分考虑到旧政策遗留的问题，造成政府的政策调整由企业“买单”，不利于稳定市场主体预期。“两个暂停”政策出台后，服务型公寓等项目相关配套政策未及时落地落实，导致部分投资商持观望态度。如三亚中心城区控规HP03-04-02-02地块项目规划建设3栋服务型公寓的转性问题，因政策调整，项目未能获得可售指标，其前期投入回报率低，项目业主投资意愿不强。

三、招商引资项目进展情况

截至2022年12月30日，招商项目从33个增加至41个，已签约且用地意向明确的企业计22家（其中已取得用地使用权的4家、净地准备出让的6家、其余12家），如长江三峡（海南）绿色发展投资有限公司的羊林水库项目前期地质勘探中（投资额计划20亿元）、上海复星旅游管理有限公司复游城项目意向用地选址海棠区（投资额计划200亿元），京东集团三亚智谷项目意向用地选址天涯区、海棠区（投资额计划110亿元）；正在洽谈的企业20家，如怡和集团怡和商业综合体投资额计划80亿元，华强方特集团方特项目投资额计划49.8亿元等。总体上看，招商引资项目受疫情防控、规划用地、政策环境等因素影响，招商进度有待进一步加快，吸引世界知名企业、总部企业进驻力度还需进一步加强。

四、相关建议

（一）全面盘点我市产业培优工程家底，摸清项目底数，对症下药。对于无法交缴土地出让金项目，加大力度进行催收或考虑启动土地回收程序；打通相关配套政策难点堵点，为投资者保驾护航，或依照业主方意愿，牵线搭桥助力项目盘活重启。

（二）创新工作，提升服务，打通项目建设服务保障的“最后一公里”。企业创业最终目标就是更好的实现资本增值。为高效推进企业项目健康发展，政府部门要勇于改革创新，增强服务意识，在面对市场主体反馈问题时，政府工作人员要善于换位思考，积极主动作为，对市政道路等配套基础设施“早规划立项、快施工建设、高质量推进”，积极协调供水、供气、供电、排水、通信报装等市政公共服务单位提供优质高效报装服务，切实为项目企业纾困解难，真正打通项目建设服务保障的“最后一公里”。

（三）高定位，远谋划，积极推动建立健全高新技术产业链环。推动跨境贸易投资高水平开放政策在崖州湾科技城试点，促进高新技术产业国际化发展，积极支持高新技术企业“走出去”“引进来”并进，推进高新技术产业高层次国际化的交流与合作。支持中海油深海科技产业项目入驻崖州湾科技城，推动其将聚焦深海油气开发领域的研究院落户崖州湾科技城，加快能源勘探和开采等深海产业布局。积极推动科技成果转化资源，进一步完善高新技术公共服务平台建设，加强“研学产”合作，通过开展技术交流、项目对接等举措，推动高新技术产业链环逐步健全完善。

（四）进一步优化完善涉企政策，提高政策执行力，营造优良政策制度环境。优化涉企政策制度设计，在制定政策制度时，要注重和企业交流，广泛征求意见，制定清晰明确、稳定性强的政策，避免产生政策“后遗症”。针对项目企业反映的有关涉企政策突出问题，从制度层面查找症结，继续深入开展相应政策制度的“废、改、立、释”工作，妥善处置涉企政策历史遗留问题，努力优化我市项目投资环境。

（五）增强政府信誉，提高政府公信力，争取做到“允诺一件、落实一件”。认真贯彻落实《海南省人民政府办公厅印发关于进一步加强政府诚信建设若干措施的通知》（琼府办〔2022〕30号）精神，切实把出台的加强政府诚信建设11项措施落细落实，实现政府诚信治理修复，构建亲清新型政商关系，健全守信激励与失信惩戒机制。通过一系列政府的自身改革举措加强政府的诚信意识，取得社会公众的认可与互动，最终以制度法规的形式落实成为整个社会普遍认同的一种自觉行为。充分发挥政府在整个社会诚信建设中的表率和引领作用，不断加强政府诚信建设、提高政府公信力。