关于减轻我市义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担情况的调研报告

市人大常委会专题调研组

根据市人大常委会2022年的工作安排,为全面了解和掌握我市《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训机构负担的意见》（以下简称“双减”）、《海南省进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》（以下简称“实施方案”）落实情况,协助市人大常委会做好听取和审议市政府“双减”情况的专项工作报告,推进我市教育事业高质量发展。5-6月，市人大常委会副主任林有炽带队对我市落实“双减”工作情况开展专题调研。调研主要采取实地走访、座谈交流、问卷调查等方式进行。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2022年我市应开展课后服务学校（不含寄宿制学校，不含无代码村小）137所，已全部开展课后服务，应参与学生81578人，已参加79541人，参加率97.5%。原有已审批的校外培训机构175家，其中学科类85家（义务教育阶段83家，高中教育2家），非学科类90家（含义务教育阶段和高中教育阶段）。85家义务教育阶段学科类培训机构已转型50家，注销26家，转为非盈利性学科类培训机构7家，减压91.56%。目前，全市已审批的培训机构为142家，其中学科类9家（含2家高中阶段培训机构，均为非营利性培训机构），非学科类133家，均已在银行开立资金监管账户，接受预收费资金监管。全面停止暑期校外培训机构学科类培训，同时不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构。

二、主要做法及取得的成效

近年来，市委、市政府高度重视“双减”工作，将“双减”作为一项政治工作和重大民生工程，列入重要议事议程。2021年9月1日起，全市义务教育阶段学校实现课后服务有需要的学生全覆盖。全面落实了部门监管职责，强化学校育人主体地位，健全完善保障机制，积极推进措施落实，全市教育“双减”工作取得了阶段性成效。

（一）强化组织领导，政策宣传持续深入。坚持把“双减”工作作为重大民生工程，统筹推进，稳步实施。一是全面安排部署。市委、市政府成立“双减”工作领导小组，分层次召开会议进行安排部署，进一步明确工作任务，细化工作措施，确保了“双减” 工作有序推进。二是广泛宣传发动。各相关部门充分利用新闻媒体、微信公众号等媒介，积极搭建交流分享平台，广泛宣传解读“双减”政策，合理引导预期，积极争取家长、社会支持配合；各学校通过“一封信”、家长会、校园广播、黑板报等形式，宣传解读文件精神和政策要求，统一思想认识，营造了“双减”工作浓厚氛围。三是强化督导监管。坚持责任督学驻校督导，积极组织开展专项督查，及时督促整改存在问题，设立“双减”工作监督举报电话，畅通意见反映渠道，推动“双减”工作落地见效，全市中小学校办学行为进一步规范，治校育人水平持续提升。 

（二）优化作业设计，作业负担明显减轻。坚持“目标明确、科学定制、分层设计、学教融合、统筹实施”原则，制定了《三亚市义务教育阶段学校作业设计质量提升实施细则》，调控作业结构，切实加强作业管理。一是精细作业设计。我市教培院通过召开设计培训会议、现场指导加强了对各中小学作业设计指导，引导学校遵循学生年龄特点和学习规律，布置分层、弹性、个性化作业，有效提高了作业设计质量。二是强化过程监管。我市各中小学均制定了作业管理办法，建立了作业校内公示制度，严控作业总量，规范作业布置，按照小学一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟的要求，调控作业结构，控制作业总量。三是健全长效机制。在作业设计、作业时间、作业布置、作业批阅等方面提出明确要求，建立健全作业总量审核、质量评价、校内公示、检查通报等制度，确保了作业管理各项要求落到实处。 

（三）开展课后服务，学生需求基本满足。出台了《三亚市中小学校内课后服务工作实施方案》，积极推进“5+2”课后服务模式，确保了课后服务与正常上下班时间有效衔接，保障了双职工家庭子女、进城务工人员随迁子女等群体服务需要。一是探索课后服务方式。创建了海南首个校内课后服务信息化平台，利用平台系统的“管理、课程、监管”模式，建立家长申请、班级审核、学校统一实施的工作机制，满足学生个性化需求，实现课后服务精细化管理，提高教育行政部门监管效率，增强教育公共服务基础能力，为全市中小学校内课后服务工作的常态化、规范化开展提供了重要支撑。目前，全市义务教育学校课后服务已基本实现全覆盖，课后服务学生参与率达到97.21%。二是精选课后服务内容。着眼学生全面发展，结合学校实际，坚持将完成作业与培养兴趣特长相结合，有针对性地开展作业辅导、田园课程、体育活动、科普讲座、社团活动、特色课程等，减轻了学生回家后的课业负担，激发了学生参与课后服务的兴趣。如：华丽小学的“书法绘画”、红塘小学的“黎陶黎锦”、天涯小学的“田园课程”、港西小学的“崖州民歌”等特设课程大放异彩。水蛟小学率先在全省开启午休“教室睡床”模式,红塘小学启用中央食堂送餐模式落实校长老师陪餐制。此外，市教育局还积极开展暑期托管服务工作，解决暑期孩子“看护难”问题，不断提升教育服务功能。

（四）突出从严管理，校外培训管理规范。一是强化宣传引导。采取举办主题班会、召开家长会、发放宣传资料等多种方式，开展政策宣传，积极解疑释惑，让学生及家长全面了解校外培训机构管控措施，理性认识校外培训，不盲目跟风报班，学生校外培训负担明显减轻。二是大力推进专项整治工作。制定出台《三亚市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动方案》，大力推进专项治理工作，建立校外培训机构专项治理联席会议制度，成立了专项治理工作领导小组，组织教育局、综合执法局、市场监督管理局等相关部门，开展联合执法行动，逐一排查，逐个销号，对存在重大隐患的校外培训机构坚决取缔，对办学基础条件基本达标的限期整改，整改达标后颁发办学许可。通过多种方式向全社会公布校外培训机构“白名单”、“黑名单”和举报电话、公共邮箱，畅通举报渠道，引导家长到正规的培训机构进行报名，有效消除了培训乱象。2021年我市查处并关停无证照培训机构40个，查处广告违规5个，下发限期整改通知书51份，妥善处理退费纠纷4起，涉及金额约4万元。2022年“回头看”工作中，查处隐形变异培训机构20个，其中证照不全的违规机构14个，个人违规开展学科培训6个，均进行治理；三是加强日常运营监管。采取定期检查和随机抽查相结合的办法，加强对校外培训机构的督导检查，规范办学行为。严禁校外培训机构占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训。加强收费监管，规范广告宣传行为，综合评估办学情况，督促整改存在问题，校外培训机构学科类培训、师德失范、虚假广告等问题得到有效遏制，办学能力、管理水平明显提升。

三、存在的主要问题

（一）师资队伍比较薄弱

“双减”及课后延迟服务政策减的是压力，增的是空间，发展的是“全面健康”的素养，通过在学校实地座谈中，80％以上的学校反映人手不够，精力和能力有限，培养学生德智体美劳全面发展的课程及社团活动缺少专业人员辅导，校外资源缺乏等问题。主要原因是：一是师资力量有待加强，教师的数量、学历结构和年龄结构以及城乡之间义务教育师资配置等方面与现阶段教育需求相比仍存在差距，尤其是农村中小学生源分散、教学点多，教师编制相对不足；二是师资补充机制有待完善，相对于新入学及“民转公”学生数量的逐年激增，教师岗位增加的名额则显得相形见绌，补充的渠道相对单一，师生比例距离标准越来越远；三是师资培训仍需加强，教师继续深造、岗位培训、研修提高的机会较少，不能满足义务教育阶段学生“五育”并举全面发展的需要。

(二）教学管理相对滞后

学校的教学管理水平直接影响“双减”政策的落实见效，想要做到“双减”不减责任、不减质量、不减成长，就必须通过加强教学管理水平和提高课堂教学质量来实现，但调研中发现部分学校在提升教学管理水平方面存在理解上的偏差和执行力不足等问题。主要原因有：一是对“双减”相关政策的理解不深刻、认识不到位，更多是应国家政策要求而开展；二是缺少围绕“双减”相关政策制定科学、合理、积极有效行动方案及对学校内外的人、财、物统筹协调整合利用的能力；三是部分学校实践创新的亮点做法未能进行总结提炼及宣传推广，校与校之间的相互沟通与联系不够紧密，未能形成多元互动、优势互补的局面。

（三）教学场地亟待解决

在实地调研座谈交流中，大部分学校反映校园面积狭小、现有教室数量和学生活动场地不足等问题。主要原因有以下几点：一是我市中小学校区多数规划建设较早，尤其是位于市主城区的学校，修建时由于人口密度不大，但随着城镇化的进一步推进，人口密度逐渐上增，原校址已无法满足需求，所处位置又寸土寸金，同时受到地理位置的限制，也无法改扩建，导致“先天不足”；二是义务教育阶段公立学校除了学区内学生外，还要容纳大量的“引进人才”子女和外来务工子女，致使学生数量逐年激增，校园显得更加拥挤；三是不断丰富的学校社团活动，需要有更多符合安全标准和管理规范的场地来开展；四是存在场地问题的学校在新建、扩建校区方面缺少政府相关政策及资金支持；在建校区也存在后续资金兑现不及时，工期无法按时完成的情况。

（四）激励机制有待完善

教育关键在于用人，打造一支稳定、高素质的教师队伍离不开激励机制的建立、完善和落实。调研中发现，90％以上的教师反映我市目前课后延迟服务补助费用兑现不够及时。究其原因主要有二个方面：一是相关职能单位未能按照“意见”要求及时制定资金保障方案，学校无法按照“一校一策”制定补助资金发放方案，导致未及时足额发放课后服务补助；二是未明确补助政策，发放程序未理顺好，发放方式五花八门，区域内发放标准不统一。

（五）部门协同尚未形成

校外培训机构的监督管理涉及多部门,需要教育、市场监管、公安、消防、人社、综合执法等多部门协同共治。但在实际工作中，有的部门监管责任不落实，监管措施不具体，对校外培训机构的日常性监管不够到位；联合执法的力度不够；有的部门注重审批管理,缺少对经营过程中教学质量、教师资源、校区安全、财务状况等关键因素的有效监管。执法力度不够强和执法程序尚不规范，各部门联动机制没有真正形成，执法合力亟待提升。

四、几点意见和建议

（一）探索新思路，努力加强师资队伍建设。一是充分利用事业单位招考、特岗计划等途径加大中小学教师招聘力度，确保在编制内足额配齐教师，解决教师资源供给不足难题；二是努力为教师能力提升创造空间，不断优化教师培训体系，通过线上教研活动、学习培训、线下名师送教、组织竞赛等方式，为教师发展赋能，助力教师提升教育教学质量；三是积极引进社会力量，紧密联系美育、体育等社会团体，邀请专业人员来校教学辅导，提高教育教学的专业性；四是探索实行“双培养”制度，鼓励师范类学生将课后服务作为实习机会，增加教师储备，减轻教师压力。

（二）坚持新理念，不断提高教学管理水平。一是提高思想认识，主动加强对“双减”相关政策的学习，及时向家长做好“双减”政策解读，树立正确的舆论导向，营造良好的社会氛围，引导家长理解、支持、配合政策的实施，确保各项工作平稳推进；二是进一步强化教学管理，科学合理制定相关工作实施方案，以“双减”促“多增”，在有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担的前提下，通过不断深化学校管理和课堂教学，持续加强课程和作业设计，对部分学校实践探索出来的亮点举措，市、区两级教育主管部门要注意进行总结提升，推广学习。三是进一步发挥教育集团的作用。定时总结经验，赋予教育集团牵头学校更多职责，在党的建设、教育教学、课题申报、督导检查等方面的全面牵头，整体推进，逐步扩大集团化办学效益，促进城乡教育均衡化发展。

（三）担当新作为，持续完善激励机制措施。一是制定和完善切实可行的激励政策，相关部门应在进行充分调研的基础上，因地事宜，科学合理制定课后延迟服务补助标准；二是对已实施的激励政策，要抓好落实，做到按时足额兑现，让好政策真正起到好效果，消除教师在这方面的顾虑和担忧，稳定教师队伍，激发教师工作的热情和积极性；三是加强课后服务专项资金的监管，确保资金专款专用，进一步提高课后服务水平，推动“双减”政策更好落地见效。

（四）谋划新发展，稳步解决学校场地问题。一是政府相关部门要科学预测教育资源的配置需求、学龄人口数量和结构分布变化，对教育经费投入、教师编制供给、优质教师均衡分配、学校均衡布局等资源科学合理规划，实现义务教育均衡发展；二是各学校要科学合理对内部空间进行“挖潜”，如通过改造楼顶空间、调整教室桌椅实现普通教室与活动室之间的灵活切换等方式提高空间利用率；三是对学校规模确实太小，需要扩大校园面积的，结合城市建设、老城区改造等项目，给予相应的政策和资金支持，及时进行新建、扩建。

（五）形成新格局，深化校外培训市场治理 。一是健全校外培训机构监管长效机制，市委宣传部、教育局、发改委、综合执法局等职能部门和各区政府、育才生态区管委会要各司其职。在经费、审批、风险管控、舆论引导等方面加强政策配合和部门协同，同时要进一步完善备案审查制度，不能让没有合法资质的机构，游离监管体系之外，在此基础上，对已有合法资质的机构，进行过程性监督，及时掌握课程、收费、师资情况，进一步规范办学行为。二是充分发动学生、家长、学校等主体共同参与监督，强化投诉快速响应机制，建立行业协会、制定公约，推动形成自律自治的良性发展格局。三是提高课堂教学的有效性，切实提高教学质量，让学生在课堂上“吃饱”、“吃好”，减少家长对校外培训的需求。