三亚市人民政府关于市七届人大七次会议代表建议办理情况的报告

——2020年12月17日在市七届人大常委会第四十四次会议上

三亚市人民政府常务副市长  刘钊军

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，现在我就2019年人大代表建议办理结果为B类（即正在解决或列入计划逐步解决）、2020年市人大代表建议办理情况报告如下，请予审议。

一、2019年B类件（正在解决或列入计划逐步解决）跟踪办理情况

2019年，市政府系统共承办市人大七届五次会议代表建议216件，其中：A类（已解决或基本解决的建议）50件，占比23%；B类（正在解决或列入计划逐步解决的建议）140件，占比65%；C类（因政策原因或目前条件限制短期难以解决的建议）26件，占比12%。为进一步提高人大代表建议办结率，确保人大代表建议件件有着落、事事有回音，根据市人大常委会要求，2020年，市政府各承办单位通过对市人大代表建议开展第二次办理答复工作，使B类件上升为A类件由原来的50件上升为75件，A类比例从23%提高到35%。

二、2020年人大代表建议办理情况

市七届人大七次会议期间及闭会后，市人大常委会交由市政府系统办理的代表建议共160件，其中城建环保类63件、财经类25件、科教文卫类23件、社会建设类13件、法制类10件、民族宗教类8件、其他方面18件，共提出问题323个。这些建议涵盖了我市经济社会发展和政府工作的方方面面，反映了人民群众对加快发展、改善民生的迫切愿望和要求。为做好建议办理工作，各承办单位按照市政府的统一部署，把着眼点放在解决问题和推动落实上，把切入点放在提高办理服务质量上，尽职尽责，有条不紊地推进了2020年度的办理工作，建议办复率100%，满意率80%，基本满意率20%，问题解决率73%。

（一）已解决或基本解决75件，占比46.9%，与去年相比提高了23.9个百分点。这部分建议集中反映了基层实际和群众诉求，具有较强的针对性和可操作性，与市政府当前推进的工作相吻合，各承办单位落实较快，效果较好。如周月霞代表提出的《关于加强高新技术产业发展的建议》，市科技工业信息化局高度重视，精心谋划，积极推动，今年以来，通过出台《三亚市市级高新技术产业认定管理及扶持办法》，积极开展市级高新技术企业评定工作。截至目前，我市共认定市级高新技术企业10家。又如李国辉代表提出的《关于治理我市堵车问题的建议》，市公安局联合市交通运输局等单位，认真调研、对症下药、综合施策，今年以来，主动排查整改道路交通安全隐患232处，共新建标牌392套，施划标线9259.68平方米，清除标线700.49平方米，新增护栏2887.45米，更换护栏13991米，新增人行道隔离柱752根，道路拥堵情况得到明显改善。

（二）正在解决或列入计划逐步解决有68件，占比42.5%，与去年相比减少22.5个百分点。这部分建议有的涉及面广、建设周期长，有的需要长期坚持、分步骤解决。如周成泉代表提出的《关于在三亚打造人才安居工程的建议》，2020年市政府已启动安居型商品住房项目共11个，计划建设16366套。截至目前，我市已分别在崖州区、海棠区、吉阳区、天涯区完成了6个安居型商品住房项目7宗用地的挂牌出让工作，其中，万科崖州安居房项目已于11月11日开工建设，预计2021年底可以完工交付。再如欧阳细金代表提出的《关于加快推进 “大三亚经济圈”建设的建议》，目前已成立“大三亚”旅游经济圈联席会议办公室、七个一体化专项工作小组及四个市县推进领导小组，从规划战略引领、旅游经济圈打造、紧急医学救援体系建设等方面，加快“大三亚” 旅游经济圈高质量高标准建设进程。2020年，经过四市县人大部门的共同努力，建立了“大三亚”旅游经济圈“一市三县”人大常委会协作机制，对自贸港政策如期落实和制度创新系统集成进行有意义的探索。 

（三）因政策原因或目前条件限制短期难以解决17件，占比10.6%，与去年相比减少1.4个百分点。这些建议主要是由于政策限制等原因，近期无法实施，只能待条件成熟后列入计划，逐步予以解决。如吴丽尉代表提出的《关于在市内绿地公园设立公园管理处的建议》，市住房城乡建设局就该建议进行了认真研究，并征求了市委编办的意见，根据目前党政机构改革的有关精神，暂时无法增设事业编制性质的公园管理处。市住房城乡建设局本着实事求是、开诚布公的态度，与代表充分沟通，得到了代表的理解和支持。

三、主要做法

2020年，为做好建议办理工作，市政府及各承办单位在“新、合、早、准、实、明”六字上下功夫，确保代表建议“落地开花”。

（一）在做好办理工作上，强调一个“新”字

一是首次开展“滚动式”跟踪督办。自今年开始，市政府办公室实行当年建议“盯着办”、去年建议“回头看”，对上年度B类建议进行“滚动式”督查，直至问题解决。二是首次对建议中的问题进行归集督办。为将人大代表建议工作做实做细，市政府督查室将160件建议中提出的323个问题，逐一明确责任单位、完成时限，并进行跟踪督办。三是首次探索办理类别由代表来评判。为掌握问题解决情况，我们通过邮寄、网络等方式将160件建议一一送达所提建议代表，由代表来评判所提问题解决情况，改变了由承办单位确定办理结果的做法。

（二）在加强组织协调上，突出一个“合”字

市委副书记、代市长包洪文高度重视建议办理工作，强调各承办单位要强化组织领导，压实办理责任，形成工作合力，抓好工作落实。各单位根据市政府主要领导的指示，齐心协力做好办理工作。如在办理卓德雄代表提出的《关于健全住宅小区停车收费标准的建议》时，市发展改革委、市交通运输局、市市场监督管理局等单位团结协作，积极配合，经过多方调研和论证，拟定了《三亚市车辆停放服务收费管理规定》，明确了各个区域、各个停车场所不同类型交通工具的停车收费标准，积极回应群众关切。

（三）在落实交办任务上，立足一个“早”字

为提高承办建议质量，在市人大会议召开前，市政府办公室积极与市人大选任联室沟通，将建议审核关口前移，就代表建议质量和政策合法性等进行审核把关；“两会”期间，市政府办公室主动派员全程参与，及时对代表建议进行甄别、分类、统计，立案建议由2019年的227件减少至2020年的171件，建议质量明显提高。“两会”结束后，为确保人大建议精准、快速交办，市政府办公室主动作为、积极谋划，认真做好责任分解工作，通过3次交办确认，将160件建议交由4个区政府和育才生态区管委会及24个市政府直属单位办理，责任分解和任务交办时间比往年提前了一个月。

（四）在建议答复质量上，坚持一个“准”字

一是精准把关。要求各承办单位认真做好登记、交办、协调、签发、答复等工作，确保把关精准。二是精准沟通。“键对键”永远代替不了“面对面”，“电对电”永远代替不了“心连心”，要求各承办单位与代表加强沟通，提高“面商率”，防止走形式、走过场，以文件落实文件。并针对2020年32件答复为基本满意的建议，采取实地查看，与代表、承办单位面对面，真正掌握问题解决中的堵点难点，充分发挥督办员、协调员、服务员的作用。三是精准答复。规范建议答复格式和有关要求，严格审核答复内容，切实解决“答非所问”、“避重就轻”问题，提高答复的针对性。

（五）在推动内容落实上，力求一个“实”字

2020年，市政府办公室结合市政府中心工作，选出10件市政府领导督办领办的重点建议。各责任领导先后通过召开现场办公会、专题协调会，扎实推进问题解决。截至目前，办结率为100%。如《关于提高办园比例、扩大我市普惠性学前教育资源的建议》与我市提升学前教育“两个比例”工作不谋而合，市委副书记、代市长包洪文先后就该事多次调研并作出批示，市委常委、常委副市长刘钊军定期召开专题会议研究，市教育局和各区政府主动作为，积极配合，采取新建、改建、租赁等多种形式，多措并举提升我市学前教育普及普惠水平。2020年，我市共新增公办学位14723个，公办园在园幼儿占比达51.94%，普惠性幼儿园覆盖率达91.54%。

（六）在办理结果公开上，做到一个“明”字

坚持以公开为常态，不公开为例外的原则，扎实推进人大代表建议办理结果信息公开，及时将人大代表建议办理情况在市政府门户网站上向社会公布，做到阳光、公开、透明，接受群众监督。2020年，除有保密要求外，公开率达100%。

四、存在问题及下一步工作打算

2020年，建议办理工作在市政府领导的重视下，在市人大的关心支持下，经过各承办单位共同努力，取得了一定的成绩，但与各级领导的要求相比，与代表的期望相比，还有一些不足：

一是个别承办单位主动意识不强，与代表的沟通联系不够。办理过程中出现“为办而办”、“就事论事”，以文件落实文件的情况。如陈海鹅代表连续两年提出的《关于南岛农场居民纳入享受森林生态补偿人群的建议》，2019年在市政府办公室主持召开的“面对面”座谈会上，承办单位表示将在2020年申报工作中为南岛农场居民解决。但在2020年申报森林生态补偿工作中，承办单位仍未及时与代表沟通，致使再次错过申报机会，问题“涛声依旧”，答复“如出一辙”。

二是个别承办单位创新意识不强，对续办建议积极性不高。今年以来，我们对2019年B类件进行续办，但有部分承办单位积极性不高。截至目前，续办的140件建议，回复的仅有66件，剩余74件仍在催办中。

三是少数单位责任意识不强，交办过程中出现相互推诿情况。如吴智勇代表提出的《关于加强我市餐饮业准入管理的建议》、吕锐代表提出的《关于对全市中小学校园周边托管管理存在的问题的建议》，在交办过程中出现推诿扯皮现象。后经市政府督查室反复沟通协调，最终得以圆满解决。

针对以上问题，在今后的工作中，我们将以严的态度、实的作风，认真研究、积极改正。通过创新工作机制、建立奖惩制度、细化续办台账等措施，并以人大代表是否满意作为建议办理的尺子、镜子、鞭子，确保建议“真落地”、代表“真满意”，为推动海南自贸港建设作出应有贡献。