关于三亚市创建国家全域旅游示范区工作情况的报告

——2018年5月8日在市七届人大常委会第十五次会议上

三亚市旅游发展委员会主任 樊木

在海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的四大战略定位下，我市以习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》文件精神为指引，扎实推进全域旅游示范区建设，不断全面优化全域旅游软硬环境、加快三亚旅游供给侧结构性改革、促进产业融合、积极打造旅游新业态、全面提升三亚国际化水平。受市政府委托，我向市人大常委会就我市创建国家全域旅游示范区工作情况报告如下：

一、全域旅游创建的主要做法

2016年1月29日，国家文化和旅游部副部长时任国家旅游局局长李金早在海南召开全国旅游工作会议上正式确定海南为国家首个全域旅游示范创建省，三亚被列为海南第一批创建验收的全域旅游示范区。2016年3月30日，省委书记时任省长刘赐贵在琼海组织召开了全省全域旅游“美丽海南百千工程”现场会，对全省全域旅游示范区创建工作进行了全面部署和周密安排，明确了具体工作目标和任务，创新提出了“点、线、面”相结合推进全域旅游的部署要求。2017年7月12-13日，省旅游委验收组在我市开展预验收工作，主要通过听取汇报、查阅材料、现场查看等方式，对照《海南省各市县创建国家全域旅游示范区验收评分表》的指标和明细逐项打分，我市验收得分890分，根据验收反馈报告，我市积极落实整改。近两年来，按照“全域如画、全域如景，城在景中、景城融合”的创建思路，三亚全域旅游创建工作取得一定成效，主要做法如下：

（一）领导高度重视，党政统筹发力

自海南正式确定为国家首个全域旅游示范创建省、三亚作为创建国家全域旅游示范区后，三亚市委、市政府高度重视，2016年5月5日立即组织召开了创建全域旅游示范区动员大会，对创建工作进行了周密的部署和具体的安排，要求全市上下要统一思想、提高认识，举全市之力推动各项工作全面开展，正式吹响了推进全域旅游示范区创建工作的冲锋号角。2016年底，成立了以市委严朝君书记为组长的创建国家全域旅游示范区工作领导小组，领导小组下设全域旅游办公室（办公室设在市旅游委），全域旅游创建成员单位涉及全市66个责任单位。随后多次召开市政府专题会议研究解决创建工作存在的问题，各责任单位认领任务，对照标准，整合资源、协调行动，全面合力推动全域旅游创建，将部门行为向党政统筹推进转变，按照省委要求，以争当国际旅游岛排头兵的标准来推进各项工作。

（二）加强顶层设计，量化创建指标

2016年11月21日，三亚市委常委会、市政府常务会议审议通过了《三亚市全域旅游发展规划（2016-2020）》和《三亚市创建国家全域旅游示范区工作方案及实施计划》，并印发实施。其中《规划》明确指出，要全力推动形成三亚全域旅游新格局，驱动三亚“旅游+”的经济协作和产业融合，引导三亚旅游转型发展，最终实现三亚全域休闲化、景观化、旅游化，《实施计划》将全市全域旅游创建工作细分为159项重点工作和任务，每一项工作任务都细分到相应责任单位，并明确时间节点，确保每一项创建工作有序推进。

（三）加强督办，统筹全市创建

一是建立月报工作机制，《三亚市创建国家全域旅游示范区工作方案及实施计划》中159项重点工作和任务，市全域办督办66个责任单位每月底须及时报送当月创建（建设）的投资建设情况、进度、存在问题和下一步计划，并汇总形成我市的全域旅游月报，通报各责任单位，并抄送市四套班子、省全域旅游示范省创建办公室。目前已完成十四期全域旅游月报。二是加强督查督办，市政府督查室对全域旅游创建跟踪督办，并对市相关单位创建国家全域旅游示范区工作情况进行通报，要求各单位加快创建进度，每月按时报送进展情况。

（四）“点线面”结合，多层次全方位推进创建工作

“点”方面：鹿回头景区已完成3A升4A工作，积极推进天涯海角游览区、亚龙湾热带天堂森林公园和西岛海洋文化旅游区等景区4A升5A工作；中廖村、北山村、文门村获得“海南省五星级美丽乡村”称号；青塘村、后靠村吖啦咪苗寨、海棠水稻公园已建成向游人开放；8个省级特色产业小镇项目建设按计划有序推进，亚龙湾玫瑰风情小镇已通过“全国休闲农业和乡村旅游示范点”、“国家3A级旅游景区”、“海南省五椰级旅游区”评定，天涯兰花风情小镇已建成兰花世界一期项目，成为国家3A级景区，天涯小鱼温泉小镇获得“全国休闲农业与乡村旅游五星级企业”等荣誉称号,“共享农庄”试点成功获批；已挂牌10家全域旅游婚拍基地。“线”方面：已完成凤凰路、迎宾路、通往机场的主干道等6个绿化美化彩化工程；完成月川生态绿道一期等项目建设；海上巴士投入运营；筹建旅游铁路；落实省政府安排部署，目前正积极参与打造环岛旅游公路。“面”方面：一方面加快改善旅游硬环境，主要是完善旅游基础设施，提升公共服务水平：有序推进城市“五网”建设；2017年完成了凤凰路、迎宾路、三亚湾路、海虹路、机场路及火车站区域等主要交通道路部分130块车行道旅游标识牌的安装工作，2018年旅游标识牌计划建设557套；2017年完成50座新建、改建旅游厕所，2018年计划新建改建53座；筹建机场游客中心和三亚市旅游信息咨询中心，完善旅游服务功能；与途家协议签约，按全域旅游GBC模式整体合作非标住宿项目，发展共享住宿业态。另一方面不断优化旅游软环境，主要是加强旅游市场治理，提高旅游服务水平：坚持以“124”旅游治理体系为核心，以“严管、重罚、及时”为原则，确保旅游市场平稳有序运行；开展三亚旅游诚信商家、全域旅游之智慧旅游等系列培训；已挂牌10家全域旅游英语角，开展全民学英语工程，提高三亚国际化服务水平。

（五）不断创新旅游市场监管模式，优化旅游环境

按照市委严朝君书记提出的“五更”标准，我市逐步形成了“124”旅游治理体系（“1”是市民游客服务中心，作为管旅治旅的指挥中心、服务游客的平台；“2”是两条服务热线电话12301和12345，通过两条热线，游客有什么需求、有什么诉求能够迅速地反馈给各相关执法部门；“4”是旅游警察、旅游人民调解委员会、旅游巡回法庭和涉旅行政执法部门并线的“四位一体”），同时成立了三亚市旅游综合执法监管办公室，抽调旅游警察、旅游工商、旅游质监等10个核心处置部门的工作人员进驻市民游客中心办公，构建快速反应、无缝对接体系。我市旅游诉讼案件从2013年的159起，下降至2017年的2起，整体治理力度前移，投诉处理在一线。2016年至2017年，12301旅游服务热线办结率99.99%，回访客人满意率97.65%。2017年12月11日，2018年春节黄金周暨旅游旺季综合服务保障工作部署会上，市委严朝君书记提出，旅游治理“每一天从零开始”，“永远在路上”，对违规行为“一律实行‘一次性死亡’处罚”，对旅游治理提出了更高的要求，稳定、良好的旅游秩序正在形成。

（六）深化产业融合，丰富优化旅游供给

积极做好全域“旅游+”和“+旅游”文章，促进旅游产业与其他产业的深度融合，重点培育三亚九大特色旅游：农业+旅游、婚庆+旅游、会展+旅游、体育+旅游、文化+旅游、购物+旅游、生态+旅游、康养+旅游、研学+旅游。“农业+旅游”构建美丽乡村新景观：中廖村、青塘村、后靠村吖啦咪苗寨等美丽乡村游客量逐步增长；凤凰谷乡村旅游区建设工作有序推进；海棠水稻公园一期稻作观光园已建成，2018年4月12日，习近平总书记前往水稻公园考察国家南繁科研育种基地。“婚庆+旅游”扮靓经济新增长点：2017年，我市共计接待婚纱摄影新人35万对，蜜月度假客人超过25万对，旅游总收入约95亿。“会展+旅游”助推国际化旅游交流：加快建设三亚国际文化会展中心等大型会议综合体，已举办7届世界小姐总决赛、第二届三亚国际文化产业博览会、首届ISY三亚国际电音节等大型活动。“体育+旅游”倍添城市运动新活力：2017年三亚蜈支洲岛旅游区入选“国家体育旅游示范基地”创建名单，环海南岛国际公路自行车赛获评“国家体育旅游精品赛事”，“三亚新奇世界半山半岛号”在克利伯国际帆船赛中成绩突出；启迪冰雪体育中心启动，丰富冰雪体育休闲旅游。“康养+旅游”创建休闲旅游新模式：推进海棠湾体育休闲公园、三亚海棠湾国家海岸健康公园等项目建设。

（七）积极培育旅游新业态，打造特色旅游品牌

近两年我市旅游新业态发展势头迅猛，特色旅游品牌不断涌现，为全域旅游发展增色添彩。邮轮旅游、低空飞行、科技旅游等旅游新业态不断迸发新的活力：三亚亚特兰蒂斯整体项目已正式对外营业，是真正意义上的集度假酒店、水族馆、水上乐园、购物美食街等为一体的旅游综合体；邮轮旅游方面，2017年凤凰岛国际邮轮接待进出港旅客5.71万人，目前我市正加快三亚邮轮母港功能性开发与拓展，争取设立“中国邮轮旅游发展实验区”和“邮轮海上无目的地旅游航线的经营活动实验区”；游艇旅游方面，目前我市已建成游艇码头5座、泊位1179个，积极加强对游艇产业链的整体开发和产品研发，争取把三亚建设成为中国一流的游艇消费目的地、世界一流的游艇品牌展示窗口和游艇产业改革创新试验区。低空旅游方面，已有美亚航空和亚龙通航两家低空飞行旅游公司，开辟了多条低空飞行航线，主营旅游产品有低空观光、婚庆包机等业务；海上娱乐运动推陈出新，目前我市可从事潜水旅游经营活动的海域蜈支洲岛、西岛、亚龙湾等12个区域，不断丰富娱乐项目，已开展包括摩托艇、海钓等几十项海上和沙滩娱乐项目；建设海洋牧场,促进渔旅结合，截至2017年底，三亚蜈支洲岛人工鱼礁海域内各类水泥鱼礁、船型礁等达50000多空立方，初步显现出海洋生态修复效应。海洋牧场可开展海钓、观光等活动，现已被国家重点试验室科研项目列为野外观测点之一，成为南海相关科研数据收集的实验基地。科技旅游方面，2018年4月24日在哈尔滨市举行的“中国航天日”主场活动开幕式上，宣布了三亚中科遥感研究所建设的“海南省卫星遥感科技馆”被授予“国家航天局航天科普教育基地”称号，也是海南省唯一获此殊荣的单位。新业态的蓬勃发展为满足游客日趋多元化、多层次、复合型的旅游需求提供有力支撑。

（八）积极实施“厕所革命”，完善旅游公共服务

积极推进我市“厕所革命”，严格按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》，推进旅游厕所建设与改造提升。2015年—2018年已完成新建、改建旅游厕所297座，总投资金额1.64亿元。推进全市4Ａ级以上旅游景区、部分3A级旅游景区和美丽乡村点配备“第三卫生间”，目前已完成20座旅游厕所的第三卫生间建设，蜈支洲岛旅游厕所建设获央视点赞。2017年12月22日，启动“文明如厕，从我做起”大型主题宣传活动，呼吁社会各界文明如厕，文明旅游，共同营造良好的如厕氛围，提升市民和游客的文明素质，争创“厕所革命先进市”。

（九）推进旅游标识标牌改造，增加全域旅游景观元素

为确保我市旅游标识标牌2020年达到规范化、系统化、国际化、标准化的建设要求，三亚市旅厕标办加快推进旅游标识标牌改造。一方面，加快旅游车行指引标志牌建设，截止2018年4月已完成迎宾路、凤凰路、解放路、三亚湾路等全市主干道130余块中英俄三种语言旅游标识牌制作安装工作，有效提升了我市公共服务设施水平，逐步满足了游客出行和消费引导需求。另一方面，积极推进三亚市区部分慢行道旅游标识牌建设项目，计划投资568万元，计划建设安装362块中英俄三种语言旅游标识牌。

（十）实施乡村振兴战略，大力推进旅游扶贫增收工作

我市秉承“共建共享”理念，积极贯彻落实乡村振兴战略，创新思路，多举措开展旅游扶贫工作。一是多次组织参加乡村旅游扶贫培训，召开三亚市旅游扶贫推进工作动员大会，开展“扶贫日”送温暖系列活动等，营造我市旅游产业培训带动扶贫的良好氛围。二是积极与保亭、琼中等两个市县旅游部门了解他们的旅游扶贫工作亮点，并组织我市农工委、扶贫办、各大旅游景区以及符合旅游开发条件的贫困村相关负责人，赴琼中县什寒村、白沙县罗帅村、白沙县南班村开展考察活动，学习先进经验。三是召开美丽乡村招商推介会，分发播放美丽乡村宣传画册、美丽乡村招商宣传片，积极引导国内外大型企业在我市美丽乡村项目中投资。四是确定了在我市蜈支洲岛旅游区、大小洞天旅游区、热带森林公园、南山文化旅游区等四大旅游景区开设扶贫产品销售点（试点），目前大小洞天和蜈支洲岛扶贫农产品展销中心已成功揭牌并试营业，开创了我市“景区+电商+贫困户”新的扶贫模式。五是促进景区酒店结对帮扶，玫瑰谷景区积极对台楼村、博后村几十家贫困户进行帮扶脱贫，目前玫瑰产业园就业人数超500人；同时成立了18家合作社，有500多户农户参与，大力扶持村民发展民宿、餐饮、购物等业态，引导村民共同发展乡村旅游经济。据《2017三亚市旅游人才发展白皮书》统计显示，2017年三亚旅游从业人员约为11万人，同比增长约4.8%，旅游业已成为三亚市经济增长的重要引擎。

（十一）多措并举提升国际化水平

一是加强国际语言环境建设。开展“全民学英语”工程，定期开展三亚市党政机关和企事业单位工作人员实用英语培训班，以“全域旅游英语角示范点”为依托，开展全域旅游英语角活动，营造三亚国际化语言氛围，同时倡导外国人学汉语，加强中外文化交流与发展，加强中外文化交流。

二是启动三亚国际化旅游发展监测体系建设工作，借助常态化的监测机制与大小数据融合的技术手段，向社会各界展示三亚价格竞争力、交通竞争力、旅游吸引力、公共服务竞争力和需求侧竞争力，为政府相关部门提供旅游发展决策依据。该体系目前已累计连续发布7次月度报告、3次季度（含月度）报告，并将于2018年5月发布监测年度总报告。

三是打造国际化旅游人才“海绵城市”。根据《三亚市打造国际旅游岛人才高地若干措施》、《三亚市人才“海绵城市”建设行动实施方案（2017-2020）》、《三亚市贯彻落实<关于深化人才发展体制机制改革的实施意见>》等文件精神，落实旅游人才海绵城市相关举措，加强国际化旅游人才引进、培训等工作，开展三亚国际旅游岛人才基地项目公租房申报工作，做好旅游人才的人文关怀。

四是加密国际航线航班，扩大国际航线覆盖率。截至目前，凤凰机场正在执行的国际及地区航点达24个，航线达34条，每周航班70班次，国际航线覆盖我市主要客源国俄罗斯、哈萨克斯坦、日本、韩国、印度、泰国、柬埔寨、印度尼西亚，还有我国香港、台湾。“4小时、8小时、12小时”航程国际市场圈渐趋成形。

五是加强境外客源地旅游市场开拓。坚持“走出去”和“请进来”齐头并进，一方面积极“走出去”：参加第52届柏林国际旅游展(ITB)、莫斯科国际旅交会(ITM)，举办柏林、莫斯科、阿拉木图等专场旅游推介会，与欧洲最大旅游集团途易(Tui)签订长期战略合作协议；另一方面大力“请进来”：组织泰国、菲律宾、台湾等客源国地国家旅行商到三亚考察，与韩国最大的旅游集团哈拿多乐旅游集团举行座谈会并签署了战略合作协议，与途易集团及南方航空公司就三亚-伦敦航线开拓、产品打包等方面开展深度洽谈。在Facebook、tripAdvisor等12大主要的海外新媒体平台上宣传三亚品牌，加大在新媒体平台上的宣传力度，做到线上线下整合营销。

（十二）建设全域旅游监管服务平台，大力推进信息化建设

为积极推进三亚智慧旅游大数据应用平台建设，加强旅游大数据的采集与应用，提升信息化服务水平和旅游行业监管效率，我市加快推进三亚市全域旅游监管服务平台建设，目前已完成项目立项，并向市财政局申请专项经费,同时完成了旅游资源管理、市场监管、联合执法等重点模块的开发，下一步将加快推进项目专项经费的申请，加快完成重点区域人群监测、旅游产品价格监测、旅游产品销售管理等模块的建设工作，建成三亚市全域旅游监管服务平台。

（十三）推进“大三亚”旅游经济圈工作，打造区域旅游联盟

    根据“大三亚”旅游经济圈工作安排，三亚主动担起在大三亚旅游经济圈中的“龙头”责任，确立了“大三亚”旅游经济圈合作协调机制。2017年共召开2次各市县分管旅游的市县长联席会议、5次由各市县旅游委（局）主要负责人办公会。在市场营销方面：抱团赴昆明、贵阳、成都、合肥、杭州等地开展营销推介活动，并积极参与省内外各大旅游展会活动。在产品开发方面：共同举办了“2017大三亚旅游经济圈最受欢迎精品线路产品大赛”，组织40余家旅行社企业对大三亚区域资源进行踩点踩线工作，制定了50多条新的线路产品，其中十条精品线路推向市场很受欢迎。在区域旅游品牌建设方面：通过征集活动确定了大三亚统一形象LOGO、拍摄“大三亚”旅游宣传片、制作“大三亚”旅游手绘地图、大三亚产品宣传手册等。同时利用脸书、谷歌等十二家全球知名新媒体或社交平台，对“大三亚”旅游经济圈区域旅游目的地进行宣传推广。在旅游交通方面：2017年，我市开通了3条三亚至陵水、保亭主要旅游景点的城际旅游公交线路，三亚市有轨电车正在调试中。在旅游联合执法方面：大三亚旅游经济圈联合开展了多项整治活动，效果显著。2018年第一季度，陵水、保亭、乐东共接待游客667.49万人次，同比增长14.5%，“大三亚”旅游经济圈的引领带动作用日益凸显。

（十四）持续深入推进旅游标准化示范城市建设

2016年12月26日，我市获评“全国旅游标准化示范城市”，近年来，根据原国家旅游局下发的《全面推进旅游标准化试点工作实施细则》和省旅游委及市委、市政府领导指示的要求，逐步覆盖全市涉旅行业全面参与旅游标准化试点创建，不断推进我市旅游标准化工作的开展。2017年我市在实施地方标准工作中，针对新发布的《婚礼服务规范》等8项地方标准和《出租汽车客运服务质量规范》等其他3项地方标准在全市潜水、婚庆、海鲜餐饮等旅游行业内选定248家企业进行了组织推广实施。2018年我市按照“有标贯标，无标制标”的原则，继续贯彻落实地方标准，针对旅游饭店、旅游景区、婚纱企业、海鲜商家、旅行社等283家旅游标准化试点企业及其它涉旅企业进行实施评定旅游地方标准工作，提升了我市旅游行业服务品质，提高了游客满意度，在全行业内起到了标准化创建、示范引领的良好作用。

（十五）立足本土，挖掘本地特色旅游资源

在发展全域旅游的背景下，我市不断挖掘三亚本地特色，丰富旅游餐饮元素和乡村旅游产品体系，提高乡村旅游吸引力。2017年我市开展了“三亚老字号餐饮名店”评选活动，首次对三亚旅游美食进行全方位梳理，活动共吸引超过400万人次的关注，评选出海鲜、海南菜、地方风味等五个品类的老字号金牌商家，拍摄发布《三亚旅游美食宣传片》，并制作《舌尖上的三亚》一书，对挖掘三亚旅游美食文化、弘扬工匠精神和提高三亚全域范围内旅游美食的传承发展起到积极的促进作用。2017年经过企业自评申报、专家培训、现场指导、实地考评四大环节，以“三椰级乡村旅游点”评定内容为考核依据进行打分，最终评定了三亚南新果香四季农庄、三亚梦里黎乡农家乐、三亚抱龙森林公园莲花山庄、三亚诺力庄园等四家农家乐为金牌农家乐，塑造了我市金牌农家乐品牌形象，对提升我市旅游餐饮服务管理有很好的促进作用。

（十六）制定多项行标地标，规范旅游行业发展

作为专业化旅游城市，我市不断健全旅游长效管理机制，目前已制定《三亚市旅游市场综合整治工作机构常态化工作机制》、《三亚市一日游管理暂行办法》、《三亚市旅游购物点经营规范》等13个常态化管理办法，并形成《三亚市民游客中心督查督办制度》、《三亚市民游客热线首问负责制度》、《三亚市旅游市场暗访工作机制》等11个长效机制，规范全域旅游产品和市场，为全域旅游发展保驾护航。此外为积极改善三亚旅游市场经营环境，保障旅游者、旅游经营者及旅游从业人员的合法权益，发动旅游协会、旅行社协会等十大行业协会公开向社会承诺诚信经营，从被动治理，到主动出击，到常态化管理。

二、全域旅游创建存在问题

（一）全域旅游创建与建设自由贸易试验区目标要求存在一定差距

在党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的大背景下，需着力在建设现代化经济体系、实现高水平对外开放、提升旅游消费水平、服务国家重大战略、加强社会治理、打造一流生态环境、完善人才发展制度等方面进行探索。目前我市整体旅游国际化服务水平、国际化文化环境与建设自由贸易试验区目标要求还存在一定差距，旅游产品国际吸引力不够。

（二）我市红色旅游尚处于起步阶段

三亚历史文化遗产丰富，崖城烈士纪念园、梅山革命史馆、梅山革命烈士陵园承载了三亚可歌可泣的革命斗争历史。但目前我市红色旅游尚处于起步阶段，红色旅游资源存在着“少”“散”“偏僻”等问题；红色旅游项目一般处于较偏僻的地段，周边基础设施配套不全，可进入性较差；红色旅游项目宣传力度有待加强，部分红色旅游项目存在有“点”无“旅”的问题。

（三）我市乡村旅游产品发展缓慢，特色产业小镇产业支撑力度不够

目前我市美丽乡村建设进度较为缓慢，且部分美丽乡村建设雷同，流于形式，缺乏文化内涵，有的甚至过度“去农化”而丢失“土味”；一些乡村示范点的停车场、乡村道路等基础设施建设薄弱，影响可进入性和接待能力。特色产业小镇发展进度有待加快，没能真正体现“特色”和“产业”，在引进和发展有针对性的合适产业、激活并拓展产业链方面力度不够，距离产业建镇、产业兴镇的目标有一定差距。

（四）旅游市场治理还需进一步建立常态化机制

旅游市场治理永远在路上，虽然我市目前已逐步形成“124”旅游治理体系，旅游市场秩序不断优化，但在婚庆、潜水等旅游行业目前尚没有形成统一规范的自律机制，市场主体的自律意识和自律能力较弱，仍有“零团费”和“负团费”、海鲜拉客妹、旅行社外联人员、出租车等不择手段拉客现象，全面深层次净化三亚全域旅游市场有一定难度，还需加快建立常态化旅游市场治理机制。

三、全域旅游下一步工作计划

海南省作为全国最大的经济特区，不断深化改革开放，三亚作为建设国际旅游岛的排头兵，积极参与创建工作，尤其在当前海南全岛建设自由贸易试验区和实施59国人员入境旅游免办签证等新政出台的背景下，我市将进一步狠抓全域旅游创建工作，加快旅游业发展。具体措施如下：

（一）积极响应自贸区新政，加快国际旅游消费中心和体育娱乐中心建设

加快提升高端旅游消费水平，推动旅游消费提质升级，进一步释放旅游消费潜力，积极探索消费型经济发展的新路径。一是便利旅游消费环境，拓展旅游消费空间：实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额；支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点，加快三亚向邮轮母港方向发展；允许外资在三亚试点设立在本省经营的演出经纪机构；鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，积极打造国家体育旅游示范区，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。二是提升旅游消费产品和服务质量，满足消费者需求：加大优质旅游商品进口力度，满足消费者对国际市场上特色优势产品的需求；鼓励旅游企业优化重组，支持符合条件的企业上市融资，形成一批具有国际竞争力的旅游集团；建设具有国际影响力的大型消费商圈，完善“互联网+”消费生态体系，加快建设“智能店铺”、“智慧商圈”，完善跨境消费服务功能；积极与各市县整合旅游营销资源，强化整体宣传营销，促进全岛旅游形象提升。三是大力推进旅游消费国际化：继续办好系列国际体育赛事，积极引入一批国际一流赛事；积极引进国际优质资本和智力资源，采用国际先进理念进行旅游资源保护和开发；允许在海南注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务；积极参与国际旅游合作与分工，与国际组织和企业在引资引智、市场开发等方面开展务实合作；系统提升旅游设施和旅游要素的国际化、标准化、信息化水平。

（二）加大国际市场开发力度，推进边境旅游发展

利用建设自由贸易港的契机，契合国际旅游岛及世界级滨海旅游城市目标，在59国免签政策基础上，不断巩固和加密现有国际航线，积极拓展新开航线，加强国际宣传营销力度。一是完善国际推介常态机制。如持续参加各种大型国际旅游展会、文体赛事，扩大三亚知名度和美誉度；以开通国际直航和建立友好城市关系为契机，强化客源互送、景点开发、行业管理等合作和开展海外旅游推广；充分利用国际社交平台开展互动营销，与国际主流媒体合作，采用电视、网络、微网、新媒体等多种国际化媒体传播方式，全面传播三亚的旅游信息、提升三亚在国际知名媒体上的曝光率。二是加强赛事节庆谋划、一些国际赛事定期化和吸引一批国际知名会议高端学术会议落户三亚，打造地标性国际旅游盛会。三是计划在有旅游发展潜力的境外区域，设立联络处，以便更好进行外部交流宣传、境外资源整合、市场调研等活动。四是通过加入世界一流的行业协会、加强与国外著名旅游企业的合作，鼓励国际机构落户三亚设立分支机构等方式，加快三亚旅游国际宣传营销。

（三）加快推进产业融合发展，创新旅游产品供给

依托三亚现有产业基础，深入实施“旅游+”工程。一是加大产品打造力度。构建海洋旅游、购物旅游、会展旅游、文体旅游、婚庆旅游、康养旅游、乡村旅游等三亚特色旅游产品体系。二是加快推进高端旅游产品建设。加快推动Hello Kitty 主题公园、山水文园旅游综合体六旗主题乐园等大型主题公园项目的顺利落地，发挥大型主题公园的集聚效应。三是调优全域旅游产品结构。加快推动海棠湾休闲度假区、亚龙湾旅游度假区建设，打造国内领先、世界知名的滨海休闲度假品牌。四是推动旅游要素均衡发展。丰富国际品牌酒店、主题特色酒店、民宿客栈等三个类型的旅游住宿供给，加快推进与途家按全域旅游GBC模式整体合作的非标住宿项目，发展共享住宿业态。

（四）加强国际语言环境建设，提升国际化服务水平

一是开展旅游行业“全民学外语”工程，积极开展党政机关工作人员学外语、旅游从业人员外语培训、全域旅游英语角等活动，营造三亚国际化语言氛围。二是加速构建外语公共服务网络，依托“12345”市民服务热线，开发利用一体的多语种服务系统，设立触摸式中英双语信息导航系统和电话服务热线；开通公交车中英文报站系统；在车站、机场、码头、餐馆、旅游信息咨询中心等游客相对集中的场所印发多语种志愿者援助信息卡，为国际游客提供语言沟通援助。三是增设外币兑换点和移动电话卡销售点，重点涉旅场所实现Visa，Master等国际银行卡刷卡支付全覆盖。

（五）构建旅游大数据系统，大力推进旅游科技化、智能化建设

大力推进旅游科技化、智能化建设，建成三亚市全域旅游监管服务平台，完成旅游资源管理、旅游企业名录库、市场消费监管、旅游联合执法、旅游产品价格监管、重点区域人群监测等项目建设模块，并与现有的旅游管理APP和三亚放心游APP对接。通过建成三亚智慧旅游大数据应用平台，加强旅游大数据的采集与应用，提升信息化服务水平和旅游行业监管效率。

（六）加强文明旅游引导，全面优化旅游环境

加强对市民和游客的文明旅游教育培训和宣传，积极倡导文明旅游、健康旅游方式，树立三亚全域旅游文明开放形象，同时进一步完善旅游志愿服务体系。主要是定期开展对市民和游客的文明旅游教育培训和宣传活动，对我市旅游商家及旅游经营者开展文明经营等相关培训和宣传活动；在主要景区、景点及公共海滩，设立志愿服务站，每周末、法定节假日等定期安排候鸟志愿者和高校志愿者开展净滩、不文明行为劝阻等志愿服务活动。

（七）加大税收优惠政策力度，促进全域旅游发展

贯彻落实相关税收政策，加大税收政策宣传和培训力度；充分利用办税服务厅、12366服务热线等多种媒介，主动加强旅游业相关税收支持政策的宣传力度；积极落实好各项税收优惠政策，优化税收营商环境，促进全域旅游发展。

（八）做好督办工作，统筹全市创建

市全域办继续以月报形式督办66个责任单位每月底须及时报送全域旅游“点线面”各项创建工作当月创建（建设）的投资建设情况、进度、存在问题和下一步计划，并汇总形成我市的全域旅游月报，上报市四套班子、抄送各责任单位，及时将创建情况上报省级旅游部门。

（九）抓好落实各项重点工作项目

全域旅游创建成员单位要提高认识，真抓实干，加快“点、线、面”创建进度。加快推进特色小镇，旅游道路沿线景观的美化、绿化、彩化工作，绿道慢行系统以及湿地公园建设等创建项目建设进度，按时完成创建项目任务；同时积极推进“十镇百村”建设、旅游厕所建设、加快推进标识标牌建设、旅游扶贫等重点工作，加快完善旅游基础服务设施，共建共享全域旅游发展成果。

2018年5月8日