关于三亚市出入境管理服务工作情况报告

——2018年5月8日在市七届人大常委会第十五次会议上

近年来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，我市切实采取措施，加强出入境管理服务工作，取得了积极成效。受市政府委托，我向市人大常委会就我市出入境管理服务工作情况报告如下：

一、出入境管理机构、队伍及信息系统建设情况

出入境管理及三亚口岸（空港口岸、海港口岸）管理机构主要有：市海防与口岸局、市公安局出入境管理支队、三亚海事局、三亚海关（含三亚海关缉私分局）、武警三亚边检站、武警凤凰边检站等6个单位。

市海防与口岸局属于市政府口岸综合管理部门，正处级机构，内设3个科室，现有干部职工16人。负责三亚2个国家一类口岸（空港口岸、海港口岸）的综合管理工作。三亚口岸辖区业务管理范围为海南南部“两市四县”（三亚市、五指山市、陵水县、乐东县、保亭县、琼中县）行政区域。

三亚海事局属于国家驻市口岸垂管机关，隶属海南海事局，正处级机构，内设8个科室、2办事机构和1个派出机构，现有87人。负责海南南部“两市三县”（三亚市、五指山市、陵水县、乐东县、保亭县、琼中县）行政区域内水上交通安全和防止船舶污染实施统一监督管理等工作。

三亚海关属于国家驻市口岸垂管机关，隶属海口海关，正处级机构，内设9个科室和1个副处级派驻机构（驻机场办事处），现有干部职工108人。原三亚出入境检验检疫局内设4个科室，下设2个副处级派驻机构（驻机场办事处、驻邮轮港办事处）、2个事业单位，现有干部职工106人，已于2018年4月20日并入三亚海关，统一对外开展工作。三亚海关缉私分局设有5个科室，现有干部职工28人。负责海南南部“两市四县”行政区域内海关查验监管、检验检疫、打击走私等工作。

武警三亚边检站属于国家驻市口岸垂管机关，隶属海南省公安边防总队，现为三亚海港口岸二类现役边检站，正团级单位。负责海南南部“一市两县”（三亚市、陵水县、乐东县）海港口岸出入境人员、船舶等查验监管工作。

武警凤凰边检站属于国家驻市口岸垂管机关，隶属海南省公安边防总队，现为三亚空港口岸二类现役边检站，正团级单位。负责三亚空港口岸出入境人员等查验监管工作。

市公安局出入境管理支队隶属市公安局，副处级机构，下设7个正科级大队，共有人员58人，主要负责我市中国公民出国出境和外国人入境、停留、居留服务管理工作。此外，三亚市公安局的 5个公安分局各新成立了出入境管理大队临时机构，全局各派出所（包括边防）均设有兼职外事民警1人，兼职外事辅警1-2人，全市各级公安机关从各有关涉外单位中物建了多支外国人协管队伍和志愿者队伍。

三亚市公安局出入境信息系统目前已有出入境证件办理预约系统，全国公安出入境管理信息系统（2017版），进出岛人员管控系统，公安情报综合应用平台和免签团管理信息系统投入使用。

二、基本工作情况

（一）2016年以来，我市共办理中国公民因私出入境证件90995件；签发中国内地居民往来港澳台签注121071件次；签发外国人签证16438件次；登记管理境外人员1164603人次；录入法定不批准出境人员2945人；录入国家工作人员17269人；查处涉外案（事）件773起。

（二）2016年以来，我市海关监管进出口货物201.1万吨；监管进出境航班11508架次；空港进出境人员133.4万人次；监管进出境及“多港挂靠”邮轮74航次，人员21.8万人次；监管离岛免税品销售104.2亿元，征税4.06亿元；离境退税业务183笔，退税物品货值70.1万；检疫查验出入境飞机10448架次（出境5253架次，入境5195架次），船舶321艘次（出境143艘次，入境178艘次）；检疫查验出入境人员1691138人次（出境827730人次，入境863408人次）。

（三）目前，全市具有资质接待免签团的旅行社共17家； 2016年以来，从我市入境的免签团成员共计396848人，多为俄罗斯游客，免签入境人员呈逐年上升趋势；目前，凤凰机场正在执行的国际航线达34条；全市共有15家A级景区，其中5A级3家，4A级6家，3A级5家，2A级1家，均完善了无障碍设施建设，建立了中、英、俄、韩等语言导览标识，制定了旅游景区管理信息化标准，健全了电子门禁系统、智能导游、门牌预约、容量监测预警及视频监控等基础设施建设，基本实现了WIFI全覆盖。

（四）2016年以来，我市接待国内外宾客232批3298人次；因公出访119批249人次；民间组织交流来访27批844人次，出访15批37人次；受理审批办理《外国人来华工作许可证》277批311人，港澳台200人次，目前在登记的70余人次；协助聘请经济类和文教类外国专家152人次；为海南热带海洋学院、三亚学院、三亚航空旅游职业学院等学校办理邀请函共123批1806人，为其他单位和企业办理邀请函共227批239人。

（五）目前，三亚学院现有外籍教师21人，留学生47人；海南热带海洋学院聘请外籍专家及教师14名，在校留学生93人；2016年至2017年，共邀请境外媒体记者6批37人次；2016年至今，共检查涉外演出单位53家，出动执法人员136次。

（六）2016年-2017年，境外人员购房共271套（含港澳台）；2016年至今，境外人员出租房屋备案3套，承租房屋备案0套；截止2017年7月15日，我市正常年报的外商投资企业共有142家，投资总额累计90.4亿美元，其中，2016年以来在我市工商局注册登记的外商投资企业共有84家；受理审批我市企业赴港澳商务登记备案公司申请77例。

（七）2016年以来，我市在出入境管理服务工作方面共投入资金135931.4万元。其中，口岸管理、服务及建设投入11892万元；外事交流及服务投入1756.8万元；举办大型国际化文化、体育、旅游活动及旅游宣传推介投入20592.5万元；航空业、邮轮航线财政补贴投入101690万元。

三、主要工作措施和经验

（一）加强我市外国人服务管理工作的领导

今年2月份，我市成立了以张兆腾副市长为组长，市公安局、市外事侨务办、市旅游委等23个机构为成员单位的外国人服务管理工作领导小组。统筹协调全市外国人服务管理工作，组织实施外国人管理有关法律法规，研究制定我市外国人服务管理措施，建立完善我市外国人服务管理工作协调机制，构建信息共享、联络畅通、协作顺畅的外国人服务管理工作格局，研究解决我市外国人服务管理工作存在的重点、难点、热点问题。

（二）切实做好公安出入境管理服务工作

1.认真做好中国公民出国出境管理服务。严格按规范办理中国公民出国出境证件，严格执行重点地区人员办证双核查制度。不断完善国家工作人员和法定不准出境人员的报备制度，夯实管控基础，强化国家工作人员和法定不准出境人员的管控。同时，不断创新便民举措，在全省率先推出“免填表”办理出入境证件的便民措施，开发出入境证件办理预约系统，预约办理出入境证件，推出免费照相服务和“只跑一次”便民办证措施，极大地方便了群众办理出入境证件。

2.扎实做好境外人员住宿登记工作。一是指导检查和督促我市旅馆业做好境外人员住宿登记。二是多措并举。广泛开展境外人员住宿登记宣传，提醒和督促散居境外人员或留宿人及时到公安派出所申报境外人员住宿登记。三是依法查处外国人违反住宿登记案件。四是认真做好境外人员住宿登记信息的核查纠错工作。

3.强化实有外国人的管理。一是加强对散居境外人员的走访核查。二是对全市的常住外国人1620人和涉外单位共132家逐个建档管理。三是建立与三亚国家安全局、外事办和公安机关反恐、国保部门等单位的涉外信息共享机制，强化涉外信息的研判。四是依法处置涉外案（事）件。对“三非”外国人保持高压的打击态势。对外国人涉足的场所、聚居区域、涉外治安问题突出的区域，不定期组织出入境管理支队民警和辖区派出所民警联合进行排查。

4.严密签证签发管理服务。一是把好签证签发关。严格按照签证签发工作规范和反恐防回流防渗透的工作要求，认真审核并签发签证，严防涉恐等危害国家安全和利益的外国人流入我国。二是建立健全并严格落实签证签发后续管理制度。

5.强化免签团外国人全程管控。一是严格落实免签团预申报制度。二是加强免签团外国人住宿登记管理。认真核查免签团外国人的住宿登记信息，确保免签团外国人住宿登记齐全准确。三是加强免签团外国人的动态管控。按照旅行社预申报的免签团外国人的行程信息全程跟踪免签团外国人在我市停留期间的行踪。四是做好免签团外国人脱团离岛服务。五是筑牢免签团外国人非法离岛防线，构筑非法离岛预警防线，确保免签团外国人不能非法离岛。

（三）加强出入境检验检疫工作

1.狠抓依法行政，筑牢国门安全防线。一是加强口岸传染病疫情防控。二是严防外来有害生物传入。三是持续规范口岸卫生监督。

2.狠抓科学监管，有力促进质量提升。一是加强离岛免税商品检验监管。二是加强进出口水产品、水生动物、危险品、敏感商品等检验监管。三是防控产品质量安全风险。四是广泛开展质量安全宣传。

3.狠抓改革创新，主动服务地方发展。一是大力提升贸易便利化。二是助力出口农特产品质量安全示范区建设。三是加快推动三亚国际卫生机场、凤凰岛邮轮码头国际卫生港口建设。四是全面保障重大外事、赛事活动。五是有效促进出入境便利化。六是全力支持重大项目建设。

（四）加强海关监管工作

1.紧抓服务升级，主动作为。不断提升干部队伍综合素质，科学优化人力资源配置，着力加强旅检工作规范化、制度化管理，提前介入邮轮码头联检大厅设计，规范监管场所建设，服务邮轮产业发展。

2.全力营造绿色通关环境。推广新型通关模式，提供驻场监管、鱼苗船边验放、7×24小时预约通关等便利化措施，实效绩效考核位列海南各口岸第一名。

3.主动服务，不断优化监管模式。自2011年离岛免税政策实施以来，三亚离岛免税购物已成为三亚旅游“金字招牌”之一，连续6年实现购物金额、免税品销售件数的正增长，2017年离岛免税政策成功拓展至火车离岛旅客，并正式实施无纸化提货，三亚海关共监管离岛免税品销售59.1亿元、728.5万件、购物126.8万人次、征税2.26亿元，四项业务指标均创历史新高。

（五）加强国际化旅游环境建设

一是坚持实行国际精准营销促销措施，入境旅游市场保持持续增长态势。二是发展国际航空航线，“4小时、8小时、12小时”航程国际市场圈渐趋成型。三是贯彻落实法律、法规，规范旅行社经营管理行为，保障游客和旅行社合法权益，积极维护市场秩序。四是加强景区国际化配套设施建设，提升景区国际化水平。

（六）加强外事侨务工作

1.推动外事工作稳步有序进行。妥善处理涉外事件，认真做好重要党宾国宾和大型涉外活动接待工作，加强涉外新闻媒体记者服务管理，严格审批签发《被授权单位邀请函》，严格做好APEC商务旅行卡推介申报工作。

2.加强对外交流。优化因公临时出国（境）团组服务管理，扩大对外民间组织交流，积极开展引进国外智力工作。

（七）加强我市外籍专家、教师及留学生管理

一是严格执行国家政策法规，做好外国专家及教师聘请工作。二是加强日常管理，确保外籍教师及留学生人身、财产安全。三是加强监督检查，做好安全防卫工作。

（八）维护我市正常宗教活动秩序

一是加强涉外宗教事务法律法规的宣传教育。二是抓好宗教活动场所的规范化管理。三是努力抓好涉外宗教活动的管理工作，坚决抵制境外各种势力通过宗教活动对我市的渗透。四是认真抓好涉外宗教活动的服务工作。五是积极指导宗教界在独立自主自办原则下开展涉外宗教交流活动。

（九）强化涉外演出市场监管

一是加强对营业性演出市场的安全生产培训。二是加强营业性演出市场的审批管理。三是加强重大节日和敏感时期演出市场管理。四是注重多方联动形成合力共管的态势。五是发挥社会力量的监督作用。

（十）引进利用外资

近几年来，我市始终围绕建立国际滨海旅游精品城市的发展战略，以开发促开发，不断提高利用外资的质量和水平。2011年-2017年底实际利用外资累计15.4亿美元，投资领域涉及旅游地产、高效农业、住宿餐饮、零售业、环保能源、健康养老、医疗卫生等产业。

（十一）加强出入境管理服务经费保障

一是加强组织领导，确保我市出入境管理服务相关工作有效开展。二是积极落实保障资金，确保资金及时到位。三是监督预算执行，提高资金使用效率。

四、面临的形势和存在的主要问题

（一）出入境服务管理工作面临的形势

1.近年来，在我市办理的中国公民出国出境证件的数量每年均以较大幅度增长，办理出入境证件的中国公民越来越多，此外，随着依法治国进程的推进，公民法治意识、权利意识和维权意识也越来越强，要求也越来越高。

2.近几年，来我市的境外人员数量一直在高位徘徊，5月1日起，59国外国人免签证来琼旅游的政策将落地实施，来我市的外国人将会越来越多，人员也越来越复杂，我市外国人管理服务的任务将越来越重，压力越来越大。

（二）存在的主要问题

一是出入境管理服务队伍人力短缺。随着我市旅游业的快速发展，各出入境管理服务机构队伍的现有人员配置难以适应新形势的发展要求。

二是空港、海港的通关场地拥挤。随着我市入出境人员的不断增多，2017年凤凰机场入出境旅客达到89.5万人次，已超出设计吞吐量（50万人次）80%。而凤凰机场国际航站楼提升改造项目用地即是南航公司的被置换用地（三亚市天涯区凤凰机场西北侧01-36-7号地块），涉及南航公司土地置换项目。目前市国土部门正在加快推进办理该项目土地置换手续（正在办理土地评估及测绘工作），待置换手续办理完毕，市国土部门依法收回并注销南航公司被置换用地后，方可办理凤凰机场国际航站楼提升改造项目土地供应手续。因此，目前暂无法开展国际航站楼提升改造工作。三亚国际邮轮港邮轮码头一期现场已无法满足入境旅客需求，而二期临时口岸查验场所，仅作为二期工程完成前过渡期间使用，二期工程配套的口岸联检大厅尚未开始规划建设。口岸办公场地严重不足，极大的影响了我市口岸通关、查验及签证办理工作的开展。

三是外语人才稀缺。目前与我市通航的国家主要为俄罗斯和韩国，来我市的免签团游客主要为俄罗斯、韩国人。而我市大部分的出入境管理服务队伍人员以英语为主，小语种翻译人才稀缺，无法满足三亚市建设国际滨海旅游精品城市的需要。同时，我市旅游企业缺乏长期、集中有效的外语培训，外语学习环境较差。外籍游客主要集中在高端涉外星级酒店，大部分一线服务人员面对的外籍客源少，从业人员外语水平参差不齐。 

四是尚未形成大外管格局。外国人管理涉及到公安、口岸、旅游、外事、国家安全、教育、交通、民政等职能部门越来越多，做好外国人管理和服务工作需要政府各部门的协同配合及社会力量的广泛支持。

五是客源市场消费能力不强，航线补贴标准差别较大。近年来，国际航线逐步增多，目前已有34条国际航线。主要客源市场为俄罗斯、香港、台湾、韩国、哈萨克斯坦、日本、泰国、印度、印尼等，无直飞欧洲、美洲的航班。海南航空旅游航线扶持政策是由海口、三亚、琼海分别制定，航线补贴标准差别较大，存在内部竞争问题。

六是凤凰岛国际邮轮港进出港国际邮轮近年趋向减少。当前，到访三亚的国际邮轮越来越大型化，但新建泊位还不具备安全保障邮轮条件。三亚乃至海南自身的人口基数小，与上海、天津、厦门、深圳等客源腹地大且交通便利的邮轮港口城市相比，不具备邮轮客源集散地优势，在支撑邮轮母港运行的客源需求方面存在困难。邮轮旅游企业缺乏“敲门促销”意识，没有用好“外籍邮轮多点挂靠”政策，邮轮海上边境旅游航线因越南单方面停止该航线业务而被迫取消，致使2015年后国际邮轮进出港航班大幅减少。

七是我市旅游国际化程度仍然不够。目前，我市国际游客比例低，符合国际标准的旅游产品少，旅游设施和服务除了酒店其他方面还远远不够。在英语服务，旅游标识等方面存在短板，国际知名度不高，竞争力不强。

五、下一步工作打算

（一）健全出入境管理服务队伍

根据我市出入境服务管理工作发展的形势和需要，积极解决各单位出入境管理服务队伍、人员和设施的配备问题，确保出入境服务管理工作的顺利开展。

（二）推动空港、海港口岸建设

促推我市三亚国际邮轮港二期工程建设，尽快解决邮轮泊位竣工验收、泊位使用岸线审批、二期配套设施的规划建设审批等问题。加快推进码头保障设施配套和口岸通关查验基础设施建设，加快办理南航公司土地置换手续及后续凤凰机场国际航站楼提升改造项目的土地供应手续，推进凤凰机场国际航站楼提升改造项目，保障出入境管理服务机构业务开展。

（三）打通“语言关”

一是从各有关涉外单位中物建一批能应对英、俄、韩、日、越南、缅甸等多个语系的复合翻译人才队伍。二是开展全市外语培训，加强一线工作人员英语及小语种能力建设，提升出入境管理服务队伍国际化水平。三是打造全域旅游英语角，为市民游客提供免费的学外语环境，营造全民学外语氛围。四是借助人工智能高科技，通过翻译机解决应急性的国际游客接待问题。五是建立英语考核制度，鼓励从业人员学外语。

（四）构建大外管格局

发挥我市外国人服务管理工作领导小组职能作用，构建我市外国人服务管理形成齐抓共管的大外管格局，进一步加强外国人管理服务工作。

（五）开拓旅游渠道，加强旅游市场营销

一是持续加密国际航线航班，努力将三亚建成国际航空枢纽。二是巩固直航客源市场的同时，开发无直航客源国的市场潜力，对目标客户群进行精准定位营销。三是大力打造丰富多元的旅游产品体系。

（六）加大国际化旅游环境建设力度

一是通过丰富免税购物离岛方式、扩大“岛内购物、邮寄送达”模式适用范围、加大宣传力度和丰富离岛免税店分布等方式，加快免税购物产业的培育和发展。二是提升景区国际化水平，增加通信服务网点和外币兑换点，进一步完善景区日、英、俄语种标示标牌。三是依托旅游警察、旅游法庭、旅游调节委员会、行政执法部门形成“四位一体”监管机制，保障国际游客合法权益。

（七）做好59国免签政策实施效果总结工作

根据习近平总书记重要讲话和中央指导意见相关指示精神，及时总结59国外国人入境旅游免签政策实施效果，加大出入境安全措施建设，为进一步扩大免签创造条件。

（八）以建设中国特色自由贸易港为目标，加快三亚向邮轮母港方向发展

一是充分发挥三亚的国际海运网络的区位优势和海洋旅游资源优势，推进三亚邮轮港邮轮公海游。二是在用好用足“外国籍邮轮多点挂靠”政策的同时，积极争取国际邮轮注册保税港政策。三是争取扩大邮轮海上边境旅游政策实施范围，增加邮轮边境旅游航线多元化选项。四是加快推进组建专业邮轮船队和运行管理团队，不断增强国际竞争力，促进邮轮旅游业持续健康发展。

（九）抓住海南建设自贸区、探索建设自贸港的重大历史机遇，进一步谋划和推进三亚出入境管理服务工作

全市各级出入境管理机构要深刻领会和准确把握习总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上重要讲话精神，牢记习近平总书记对海南的殷切嘱托，以海南建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港为抓手，不断谋划和推进三亚出入境管理服务工作，为加快建设美好新海南作出新贡献。