关于《三亚市白鹭公园保护管理规定》实施情况的报告

 ――2017年5月26日在市七届人大常委会第四次会议上

           三亚市园林环卫管理局   张作壮

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    受市政府委托，现将《三亚市白鹭公园保护管理规定》实施情况报告如下，请予审议。

    《三亚市白鹭公园保护管理规定》于2015年9月28日经三亚市第六届人民代表大会常务委员会公告第6号公布，自2015年12月1日起施行。它是三亚市拥有立法权以来批准的首部地方性法规。该《规定》自颁布实施至今已有一年多，现将一年多来具体实施情况报告如下：

    一、《三亚市白鹭公园保护管理规定》宣传情况

    （一）通过公众媒体宣传。市园林环卫局在该《规定》印发实施后联系和配合海南网、三亚门户网站、三亚新闻网、三亚市广播电视台、三亚日报等多家媒体和报纸，对《三亚市白鹭公园保护管理规定》获批情况进行了大篇幅的报道，积极宣传白鹭公园立法管理有关情况。市政府在三亚市门户网站作为法规政策将详细条款予以公布，为社会大众提供学习下载资源。

    （二）印发宣传资料。市园林环卫局积极与吉阳区人民政府对接，印刷了2000本《三亚市白鹭公园保护管理规定》，并于2015年10月在白鹭公园主入口附近的活动广场，进行了为期三天的宣传科普活动。市园林环卫局的领导和相关科室的负责人曾多次到宣传活动的现场，与属地管理部门的领导一起组织宣传《三亚市白鹭公园保护管理规定》，为广大市民宣讲管理规定条款内容。

    2017年2月底，市园林环卫局积极参与市法制办组织的法律法规宣传宣讲活动，在解放路步行街设立公园绿地立法保护宣传资料发放点，免费给广大市民游客发放《三亚市白鹭公园保护管理规定》，以及经市政府以政府规章印发实施的《三亚市城市绿线管理办法》等法律法规文件，并宣讲和提供法律条文咨询服务。

    （三）制作宣传橱窗和宣传栏。市园林环卫局于2015年10月在局办公楼门前的宣传栏，制作了《三亚市白鹭公园保护管理规定》宣传橱窗，将《白鹭公园保护管理规定》全文印发，进行普法宣传，并将园林绿化管理科作为对外解释和答疑窗口，负责为广大市民游客介绍白鹭公园管理各项条款设置情况，加深公众对《三亚市白鹭公园保护管理规定》的了解。

    （四）制作法规宣讲语音。吉阳区人民政府于2015年10月，专门制作了《三亚市白鹭公园保护管理规定》的宣讲语音，于合适的时间在白鹭公园主要入口位置不间断播放，让市民游客尽快学习了解该《规定》法律条款的主要内容和管理要求。

    二、白鹭公园加强管理拆违增绿和建设情况

    市园林环卫局会同吉阳区人民政府，于2016年上半年对白鹭公园内涉及占用公园绿地的违规建筑、经营点进行了摸排调查和大面积取缔、拆除，同时进行绿化改造；于2017年4月，对湖心岛非法经营的“绿野户外茶吧”进行拆除，并于5月完成了该岛的绿化恢复工作。真正实现了“让绿于民，还绿于民”。2016年9月，市园林环卫局对白鹭公园凤凰路主入口的停车场进行了优化提升，制作了《三亚市白鹭公园保护管理规定》刻字大石景观，将该法律条款的全文内容刻于景观石上，并放置公园主入口处，以醒目的方式提醒广大市民游客自觉遵守该法律规定。

    三、白鹭公园的日常监管和保护情况

    《三亚市白鹭公园保护管理规定》印发实施以来，市园林环卫局更加注重对白鹭公园的日常管理监督。一是加强园林绿化和环境卫生的监督检查，发现问题立即通报属地管理部门进行整改。二是从快处置各类投诉建议，收到投诉后立即派人现场核实情况，督促属地部门整改处理，并加强跟踪落实，将处理意见反馈给投诉人，确保投诉问题圆满解决。三是取消了一年一度在白鹭公园内开设的迎春花市，督促属地管理部门对白鹭公园植物恢复区设置围挡封闭设施，协助相关部门设立了白鹭公园健康步道引导牌，最大程度避免人员对植物造成踩踏破坏。四是积极协调属地和市文体局，在白鹭公园内选定合适区域安装健身器材，为市民游客健身提供专门的健身设施和活动场所。五是巩固国家卫生城市以来，市巩固国家卫生城市环境卫生专项工作指挥部多次组织对白鹭公园管理情况进行督查，并于3月底和4月上旬两次印发整改通知，督促属地管理部门限期整改白鹭公园养护管理不到位、设施损坏未及时修复和公园内湖心岛存在占用经营、卫生脏乱差等情况。

    四、白鹭公园养护管理机构设置情况

    白鹭公园由吉阳区城管局负责管理，主要机构设置如下：一是园林绿化养护合同工50名，由吉阳区城管局绿地管理所1名副所长负责，实施白鹭公园的日常绿化养护管理工作。二是吉阳区城管局环卫所合同工18人，由吉阳区城管局环卫所1名分管领导负责，实施白鹭公园6所公厕的日常卫生保洁工作。三是区城管局市容大队白鹭公园中队每天派2名以上执法人员轮流进驻白鹭公园，实施法规制度宣传和对违规违法行为进行规劝制止、教育处罚等工作。

    五、白鹭公园建设、保护、管理等经费列入本级财政预算情况

    白鹭公园占地面积26.7公顷，2016年养护管理经费约为323.77万元（约12.13元/平方米・年），由市财政连同吉阳区公共绿地管理经费统一按月拨付给属地部门。白鹭公园内设置公共厕所六座，管理经费为13万元/座・年。

    六、白鹭公园日常执法和管理维护情况

    区城管局市容大队白鹭公园中队负责执行规定中相关的执法内容，如禁止捕鱼钓鱼、禁止踩踏草坪等；区环卫所负责公园内公厕的管理；区绿地所负责绿地养护、公园保洁、补植补苗等。三支管理队伍各司其职，同时又互相协作，保障着白鹭公园的美好环境和正常运转。

    （一）执法管理情况。一年来，属地白鹭公园管理队伍依据《三亚市白鹭公园保护管理规定》开展工作，维护公园环境和秩序。区城管局市容一大队白鹭公园中队立案处罚的案件5宗；现场处罚践踏绿地402宗，处罚金额20100；取缔各类违反管理规定的186宗；扣没散发传单10000多张；巡查公园内湖面580多次，扣没捕鱼网68张，地笼182个，暂扣钓鱼工具165件，制止捕鱼行为265次，教育600多次，拘留不配合执法工作的人员8人；查获偷摘椰子10次，捕鸟2次；拆除乱搭乱建构筑物36间，拆除面积2083.73平方米，清理各类乱搭乱建的垃圾20车。

    （二）卫生保洁情况。环卫所负责管理白鹭公园内的6座公厕，为了更好的保障市民游客的需求，环卫所高标准、严要求的履行职责。一是加强白鹭公园内公厕管理，按照公厕“九无”标准进行管理、要求每座公厕做到无纸片、烟蒂、粪迹、痰迹、窗格积灰、蛛网、成蝇、蝇蛆，以及五臭无味，设置纱网及防蝇帘。二是针对巩卫及旅游旺季情况，设立公厕管理应急小组，加强污水粪便抽运，维护、处理突发情况，保障公厕的正常使用，满足市民、游客如厕需求。三是根据旅游旺季客流以及白鹭公园人流量变化，调整区域内公厕管理人员数量及保洁频率。四是加强巡查，形成所、队二级巡查方式，提高白鹭公厕管理人员的服务质量和公厕的保洁质量。五是调整公厕开放时间，根据人流量的实际情况，适当的延长开放时间，将每天开放时间调整为6:00―24:00。六是设置容易识别引导标志牌，开放残疾间，公厕管理员兼做引导员，及时引导市民、游客到就近公厕如厕。

    （三）绿化养护管理。属地园林绿化管理所负责白鹭公园绿地养护，草坪修剪修补等工作。一年来，除了日常养护，维护良好的公园绿地景观环境之外，还补植草皮34000平方米，补种乔木、灌木320株，补植春羽、野菊7万多株，安装太阳能园灯67盏，配置景观石67个，配置果皮箱40个。

    七、管理中遇到的主要问题及意见建议

    《三亚市白鹭公园保护管理规定》实施一年来，对白鹭公园绿化、卫生和日常秩序的管理都起到了积极重要的作用，公园绿化管理和卫生情况明显好转，违规踩踏绿地和破坏设施的行为得到了有效遏制，公园整体景观得到了有效提升，但也存在新的问题，需要下一步针对解决。

    （一）《规定》第三条明确了公园的四至范围，占地面积，却没有明确按照《城市绿线管理办法》划定公园界线范围，打桩定界确保公园用地不被侵占。目前，市园林环卫局正在组织编制《三亚市绿线控制规划》，待批准实施后，建议按照相关要求划定白鹭公园绿线范围。

    （二）《规定》第七条关于“组织编制白鹭公园规划，报市人民政府批准后实施，并在批准后的三十个工作日内报市人民代表大会常务委员会备案”的内容尚未得到有效落实。主要原因是：我市曾委托北京北京土人城市规划设计有限公司，编制白鹭公园升级改造方案，该方案与白鹭公园现状景观有较大的变化，且目前尚未明确是否实施，因而影响到“白鹭公园规划”的编制。待公园近期是否改造议定后，市园林环卫局将针对白鹭公园的功能定位，编制白鹭公园相关规划。

    （三）《规定》第十二条关于噪声控制的条款，白鹭公园范围广，地域空旷，园内植物和建（构）筑物对声音传播有明显影响，因而对公园内部分时段的噪声分贝控制可操作性相对较弱，难以把控。建议对公园主要噪音源以及控制时段加以明确，增强针对性和可操作性。

    （四）部分市民游客反映，《规定》第十八条有关“游人应当文明游园”的内容，应当参照其他城市做法，限制公园内遛狗和宠物，避免动物粪便污染环境和对小孩、老人以及园内野生动物造成惊扰。建议在以后《规定》修编时加以细化完善。

    （五）白鹭公园的管理经费，为连同其他公园绿地管理费用统一划拨属地管理部门；提升改造等费用的支出是结合重大活动综合整治、巩卫创文需求以及市政府的工作安排进行，目前尚未实施专项拨款，专款专用。主要原因是：目前我市尚未建立完善的公园绿地分类分级的费用保障管理机制。另外，公园内绿化养护工人和公厕管理人员均为合同工，执法管理队伍是从区执法队抽调，轮流实施执法管理的，并非白鹭公园设立机构编制的管理队伍和执法队伍。在经费保障和机构设置等方面，都需要今后在创新公园管理机制体制中加以完善。

    （六）在公园经营设施管理中仍存在管理难点，管理约束不到位，会造成经营点卫生脏乱差、从事非法经营活动（如聚众赌博）等现象；管理过度，则出现市民“公园如厕买不到手纸”的投诉。在公园设施管理维护和修缮等方面，也存在法规制度不细致，设施损坏得不到及时修复等问题。公园管理和监督，需要细化公园绿地监管制度和相关量化管理标准加以规范。建议下一步，加强我市公园绿地监督考评制度和量化标准的建立完善，逐步推进公园管理科学化、规范化、制度化建设，积极打造三亚城市精品园林景观。