关于三亚市2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

――2016年8月17日在市六届人大常委会第四十二次会议上

三亚市发展和改革委员会

今年以来，在市委的正确领导下和市人大、市政协的监督支持下，我市紧紧围绕建设国际化热带滨海旅游精品城市的目标，以“十大工程”、“十项计划”为载体，积极谋划推动供给侧结构性改革，扎实抓好项目建设、产业发展、“双修”“双城”、治理管理、民生保障等重点工作，在稳定经济运行的同时，加快城市内涵式发展，取得了积极成效。

一、上半年计划执行情况

（一）经济保持平稳增长，地方财政收入保持稳步增长

经济保持平稳增长。上半年全市生产总值247.9亿元，同比增长8.9%，增速同比提高0.4个百分点，高于全年预期增长目标上限1.4个百分点。其中，第一产业增加值44.14亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值49.09亿元，同比增长5.7%；第三产业增加值154.62亿元，同比增长11.3%。从动态看，2015年增长8.1%，而今年一季度增长10.2%，经济运行呈现稳定较快的良好态势。

地方一般公共预算收入保持平稳增长。上半年全市地方一般公共预算收入53.66亿元，增长8.1%，快于序时进度5.9个百分点，高于年初预期目标0.1个百分点。从税种看，增值税2.12亿元，增长69.7%；房产税1.94亿元，增长8.9%；个人所得税1.23亿元，增长26.6%。

（二）农业、工业增速平稳，服务业增速较快，发挥拉动作用明显

农业、工业生产基本稳定。上半年农业总产值实现71.52亿元，增长3.9%。其中，“双修”绿化和山体修复带动林业生产稳步增长，林业总产值11.11亿元，增长6.5%。上半年全市工业总产值33.53亿元，增长11.5%。主要工业产品供电量、商品混凝土分别增长6.8%、17.2%。

服务业增速较快。我市着力培育壮大以旅游业为龙头的服务业，服务业增加值增长11.3%，对经济增长贡献率达79.1%，服务业占GDP的比重同比提高1.9个百分点。从重点产业看，加快推进全域旅游，新增4条国际航线以及完成吉阳区中廖村美丽乡村一期工程，促进农旅融合，全市旅游接待过夜人数781.73万人次，同比增长8.9%，其中，过夜入境游客19.2万人次，增长13.6%，继续呈恢复性增长；全市旅游总收入145.39亿元，增长15.3%，高于年初预期目标4.3个百分点。休闲农业接待167万人，营业收入9700万元，增长5%。圆满完成澜湄合作首次领导人会议保障接待任务，成功举办首届海南国际旅游贸易博览会等会展以及首届海南国际马拉松赛、环海南岛国际大帆船赛等多个体育赛事。研究制定《关于推进供给侧结构性改革促进房地产业健康发展的实施意见》和房地产专项整治、房地产促销等政策性文件，多措并举推进房地产去库存工作。上半年房地产开发投资增长9.5%，仅快于“两个暂停”实施前0.3个百分点，商品房销售面积87.96万平米，增长高达75.5%，全市商品住房去库存化周期18个月，比去年末减少6个月。兴业银行三亚分行已开业，海南银行三亚分行筹备工作加快，亚联盟金融资产交易中心进入省政府审批程序。6月末我市全金融机构本外币各项存款余额1418.35亿元，增长24.6%；各项贷款余额886.3亿元，增长8.1%。加快引进医疗教育资源，已确定或有意向进入我市的有华西医院等多家医疗机构和人大附中、清华附中等优质资源。以千古情景区为代表的规上文体娱乐业营业收入增长23%。

（三）投资保持稳定增长，消费市场稳中加快

固定资产投资稳定增长。上半年全市固定资产投资完成344.15亿元，增长10.4%，高于年初预期目标0.4个百分点。省、市重点项目分别完成投资209.3亿元和261.8亿元，分别占年度投资计划的50.7%和51.6%，省、市重点分别高于序时进度0.7个、1.6个百分点。从各重点产业投资看，旅游业112.3亿元，医疗、教育等社会事业58亿元，高新技术和商贸金融业超过10亿元，“五网”基础37.2亿元，崖州中心渔港建成开港，三亚新机场、凤凰岛国际邮轮港二期工程、有轨电车示范线等一批重大项目稳步推进。现代服务业产业园、创意产业园上半年分别完成投资73亿元和11.63亿元，分别新策划招商项目15个和7个；临空经济区等其他园区正在加紧规划、可研或招商工作。林旺旅游服务小镇等4个已建成海棠湾小镇招商有序推进，天涯兰花、亚龙湾玫瑰等4个小镇特色优势产业取得一定成效。今年争取到19.07亿元新增地债、中央预算内投资或专项建设基金，签订26亿银行融资贷款，成立总规模400亿元的三亚城乡发展股权投资基金，有效地支撑我市项目建设。

消费市场稳中加快。上半年，消费品零售额101.18亿元，增长7.0%，比一季度加快1.4个百分点。城市综合体消费模式呈现良好的发展态势，集会展、水上娱乐、美食、住宿等多业务一体的红树林度假酒店经营有限公司增长超过八成；集观光、民宿、骑行、采摘、垂钓等为一体的生态美丽乡村旅游的中廖美丽乡村吸引大量游客。

（四）深化“双修”“双城”试点，加强城市治理管理

“双修”“双城”试点取得新进展。以10月三亚全国“双修”现场会的时间节点要求，倒排计划，把城市作为整体的公共产品来打造。18个试点项目中已有17个开工建设，其中抱坡岭受损山体修复基本完成；凤凰路、榆亚路、迎宾路“三路”景观提升工程示范段项目已完工；解放路外立面改造工程、东岸湿地公园、金鸡岭桥头公园、丰兴隆生态公园正加快建设；剩余的城市夜景灯光示范段项目也已完成施工招标。继续强化河流排污口整治、面源污染整治、污水管网建设、移动式污水处理站设置、严查严惩违规排污企业等工作，进一步改善了三亚河水质。同时，进一步加强制度建设和地方立法，出台了农贸市场、餐饮服务行业以及水果店等方面的管理规定，正在推动河道生态保护、山体保护等立法工作。

城市治理管理进一步深化。上半年，全市拆除违法建筑152万平方米，并通过“两普查、两规划、一报建”工作进一步强化了源头管控；拆除高立柱广告牌12块；打通“断头路”，改造、新建一批公共停车场，加快规划建设立体停车楼，逐个片区、逐条街道加大了对违停车辆的查处力度；集中规划建设了一批管理规范的水果市场、海鲜排档，正在加快实施农贸市场改造；开展城乡环境卫生综合整治，落实“门前三包”，市容市貌逐步改善。按照全域旅游发展的要求，加强旅游咨询服务站和旅游厕所建设，进一步强化市民游客中心管理，实行区长、局长轮流值班，让12345、12301热线成为永不下班的热线。充分发挥旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会和行政执法部门“四位一体”监管机制的作用，上半年旅游巡回法庭受理案件数量为零，延续了2014年以来“断崖式”下降的趋势。

（五）加大保障和改善民生力度，增加城乡居民福祉

社会事业扎实推进。全面推进就业工作，上半年新增城镇就业岗位 14124 个，完成目标任务的 70.62%，对 1560 名农村富余劳动力开展转移就业培训，农村富余劳动力转移就业 6211 人，下岗失业人员再就业 1681 人，城镇登记失业率为 1.59%。城镇从业人员社保参保率保持在98.67%以上，城乡居民医保参保率99.99%。

城乡居民收入继续提高。全市城乡居民人均可支配收入13377元，增长9.1%，其中，城镇居民人均可支配收入15593元，增长8.3%，高于年初预期目标1.3个百分点；农村常住居民人均可支配收入8233元，增长9.9%，高于年初预期增长目标1.4个百分点。

重点民生工程扎实推进。上半年，全市地方一般公共预算支出64.35亿元，增长2.2%。其中，住房保障支出增长248.7%，全市完成棚改投资34.4亿，完成改造5680户，占年度改造任务的56.8%。制订12项脱贫措施，涵盖特色产业脱贫、联营帮扶脱贫、基础建设脱贫、技能提升脱贫等方面，目前已整合各级专项扶贫资金4203万元，并把8个整村推进扶贫开发的贫困行政村纳入美丽乡村建设范围。我市出台26项稳定菜价措施，蔬菜价格回落带动整体价格水平下降，居民消费价格（CPI）同比上涨2.7%，低于一季度0.2个百分点。

（六）经济发展环境进一步优化，有效激活市场活力

 简政放权进一步推进。清理第一批市级行政许可项目申报材料，精简率18.9%；编制完成市级权力清单；开通“双修”“双城”项目绿色审批通道，审批提速率67%，平均每个审批事项审批时限1.6个工作日。

 深化商事制度改革成效明显。全市新增注册企业1923户，注册资本94.74亿元，增长15.3%；新增注册个体户3070户，注册资本2.35亿元，大众创业热情持续升温。

电力需求保持向上态势。全社会用电量16.81亿度，增长6.5%，其中，6月增长11.9%。从类别看，全行业用电量11.93亿元，增长4.3%，6月增长15.6%，经济活力持续显现。

总体上看，我市经济社会保持平稳的发展态势，主要经济指标的运行符合预期，但经济发展的内生动力不足：一是受国家出台调整提高行邮税政策的影响，一直以来带动我市消费市场增长的免税店商品销售额上半年仅增长2.9%，增幅同比大幅下降39.7个百分点，导致我市社会消费品零售总额增长7.0%，比年初预期目标低1个百分点，此外，网购也分流我市部分购买力。二是受征地拆迁、前期手续办理环节繁多等因素影响，我市棚改、新机场等部分重大项目进展缓慢，影响到政府投资完成情况，同时受供地不及时、用地调整变性审批时限长等因素影响，延缓社会投资项目进入。

二、下半年重点工作打算

今年下半年，我市将继续贯彻五大发展理念，按照“西拓、北进、东精、中优”的城市总规要求，创新推进三亚供给侧结构性改革工作，在调整产业结构、提升城市品质、优化公共产品供给、补齐民生短板上持续发力，努力保持经济稳定健康发展，重点抓好以下工作：

    （一）继续抓好投资项目建设

     着力从政府和社会两方面入手加快推进项目建设。政府投资上，抓好“双城”、“双修”项目特别是污水管网完善、污水处理厂扩建等投资较大的项目，确保按“双修”现场会时间节点完成各项目建设任务；加快建设武装部片区等一批棚改项目，大力推进东岸、月川、海坡棚改进度，加大拆迁赔偿和货币补偿力度，提升棚改项目投资额；抓紧推进新机场、凤凰岛邮轮港和有轨电车示范线建设；争取开工建设胜利路段地下综合管廊，拉动投资增长，推动迎宾路和223国道地下综合管廊的前期工作；加快崖州湾新区规划和项目谋划工作，实现三亚规划发展的“西拓”。社会投资上，大力推进海棠湾、亚龙湾、红塘湾、凤凰岛等重点片区项目建设，积极盘活半山半岛、长江商学院、大树公馆等重大停滞项目，做好半岭温泉、崖州中心渔港回收工作，力争开工建设茅台酒店、国美酒店、梦幻不夜城等现代服业产业园一批项目。推动火车站综合体、新能源汽车基地、汽车主题公园等一批符合我市产业定位项目能够落地。做好项目建设的服务保障和督查督导，充分发挥属地区政府责任，加快完成拆迁任务，保障项目建设用地需求；提前介入项目，主动提供优质服务，继续发扬“马上就办”的作风，严格落实审批时限；积极争取专项建设、省地债、中央预算内等各类上级资金，落实《三亚市城乡发展股权投资基金方案》，支持我市“双修”“双城”等项目资金需求；继续实施好周协调、月小结的项目调度协调机制，力促问题项目的协调解决；执行《2016年海南省投资项目督查考核办法》，按季督查初评，年终进行总评，继续开展项目包点督查督导，助推项目建设进程。

（二）着力扩大消费规模

筹划准备我市房地产、旅游产品和农产品促销工作，研究拍摄好宣传片。开展房地产市场整治，把控农垦系统房地产开发档次,围绕供给侧结构性改革，解决本地各类人群住房保障和外地高端购房两个不同层面住房需求，加快推进国际旅游岛人才创业基地建设。积极应对行邮税政策调整对离岛免税政策的影响，向上级争取单价8千元以上商品以进口价格作为完税价格计征行邮税，或单价1.6万元以上商品起征行邮税以及将三亚国际免税城纳入海南旅游电子行程单等政策支持，扩大免税品消费，保持对经济增长的拉动。加快推进亚龙湾文化旅游、亚特兰蒂斯等一批综合体项目建设，力争开工建设乐天城等一批商贸项目，带动全市旅游消费增长。加快培育壮大电子商务等新型消费业态，支持海源、天锋等农村电商建设，推动亚龙湾玫瑰谷等农村互联网小镇建设。

（三）深化“双修”“双城”试点

    以国家住建部在三亚召开“双修”现场会为契机，坚持“生态思维重于景观思维”、“民生取向重于形象取向”的原则，加快推进城市建设各项工作。抓好东岸湿地公园、月川生态绿道、丰兴隆桥头公园、解放路示范段外立面改造等18个试点项目，把“双修”、“双城”项目建设成为精品项目、样板项目，形成若干个对海南、对全国具有示范意义的项目。推动打击违建、建筑外立面整治、内河水环境整治、市场秩序整治、停车和交通环境整治、城乡环境综合整治等19项重点整治任务，突出抓好停车难、停车乱的问题，形成长效管理机制。大力推动涉及“双修”的立法工作和规章制度建设工作，建立常态化管理机制；做好我市“双修”经验的提炼总结工作。

（四）调整优化产业结构

着力从城市和农村两方面入手，积极推进全域旅游，点线面协调推进，统筹推动城乡旅游。城市方面，加快建设旅游铁路等交通设施，强化交通沿线旅游景观改造，积极构建公交车、出租车、专车等多元化交通服务，开工建设天涯海角、南山、大小洞天“海上巴士码头”项目；落实好农贸市场、旅游购物、水果摊点、餐饮服务行业等方面管理规定，强化旅游厕所和标识标牌体系建设，提高旅游服务品质；发挥市民游客中心、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会等旅游市场监管机制和12345、12301热线作用，大力优化旅游服务环境，建立旅行社、景区景点等经营主体常态化管理机制。农村方面，强化美丽乡村精品化建设，落实《三亚市2016年美丽乡村示范村建设实施方案》，完成11个美丽乡村示范考核村庄及5个脱贫致富村庄的美丽乡村建设任务；完善相关配套服务，加快林旺、龙海、龙江、青田等已建设4个产业小镇和亚龙湾玫瑰、天涯兰花、天涯小渔、海棠水稻等4个小镇的项目招商和产业培育。以重大项目建设为抓手，着力构建“旅游+”的产业发展格局，大力推进凤凰岛国际邮轮港二期、恒大国际合作医院、南海佛学院等一批事关我市产业结构优化升级的旅游项目建设，加大健康产业项目的对接合作和推进力度，促成北大口腔医院、德中医疗公园等项目尽快落地，加快构建以旅游业为龙头的多元化产业体系。重点谋划产业招商引资工作。在招商选资上，要坚持“大企业进入、大项目带动”原则，加大对北京、深圳等发达城市优质企业的“敲门招商”力度，推动中船重工、华侨城等企业落户三亚，发挥大项目的引领作用和 “压舱石”作用。在项目落地上，现代服务业产业园、创意产业园等已成型的园区加快推进土地供应和招商工作，争取完成荔枝教育产业园、遥感产业园等新设产业园区的规划编制和土地出让计划，使有意向招商项目能够及时落地，同时谋划好东岸等棚改项目腾出的土地产业项目储备与招商工作。

（五）保障重点民生工作

    稳步推动十大为民办实事工作，特别是扶贫等工程。全面完成114贫困户492人脱贫，巩固提升4050人以上已脱贫人口，完成8个整村推进扶贫开发工作；实施“全面参保登记计划”和建筑业“同舟计划”，扩大参保覆盖面，确保从业人员“五险”参保率保持在98%以上，城乡居民基本医疗保险参保率保持在99%以上；谋划推动音乐厅、美术馆等重点民生项目建设，争取开工建设，提升人民群众幸福感；加快引进华西医院、华西二院、北大口腔医院和北京阜外医院等医疗机构和人大附中、清华附中、重庆南开中学等合作办学教育项目，努力实现“一区一名校、一区一名医院”；引进更多三亚新兴产业需求的高端人才，不断提升三亚人才层次，提升三亚产业竞争力。