关于我市农村饮水安全情况的调研报告

――2015年10月10日在三亚市第六届人大常委会
第三十四次会议上
市人大常委会民族宗教外事侨务工委 

    为更好地了解和掌握我市农村饮水安全情况，进一步推进农村饮水安全工作，并为今年市人大常委会会议听取和审议市政府关于农村饮水安全专项工作报告提供参考，根据常委会今年工作安排，民族宗教外事侨务工委在符德安副主任的带领下，于7月下旬对我市农村饮水安全情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
    一、我市农村饮水安全工作的基本情况
    近年来，市政府高度重视农村水利建设，把解决农村饮水安全问题作为保障和改善民生的重中之重，作为社会主义新农村建设和统筹城乡全面建成小康社会的重要任务，不断加大投入力度。2013―2015年8月，市区财政累计投资11697万元，完成了饮水安全工程51宗。其中，2013年实施完成了天涯区华丽、过岭、文门等农村饮水安全工程17宗，市财政资金投资4835万元；2014年实施了吉阳区大茅、中廖等农村饮水安全工程15宗，市财政资金投资4335万元；2015年实施农村饮水安全工程19宗，市财政资金投资2527万元。
    2013年9月11日，市政府制定并印发了《三亚市农村饮水安全工程建设实施方案（2013-2016年）》（三府〔2013〕156号）（以下简称“方案”），2015年2月24日印发了《三亚市人民政府关于印发进一步推进农村饮水安工作的意见的通知》（三府[2015]28号）。目前，在城乡供水管网周边5～10公里范围内、高程在50米以下的区域均采用铺设自来水管网。另外，为了解决育才、高峰片区农村饮水安全问题，规划新建岭曲水厂。天涯区三用村由于地处偏远山区，不能打井，就采用引山泉水加安装消毒设备设计方案，并配套供水管网，解决了该村86户420人的饮水安全问题。截止2015年8月31日，供水主管已覆盖到的自然村有221个76850人，其中已安装村内支管的自然村有169个54024人，已安装入户管道的自然村有48个17380人。
    二、我市农村饮水安全存在的主要问题
    （一）饮水安全工程进展缓慢，饮水不安全人口依然较多。截止2012年12月31日，我市农村饮水不安全的共有50个行政村300个自然村106408人，其中，原海棠湾镇5个行政村6个自然村1711人，吉阳镇9个行政村55个自然村17731人，凤凰镇10个行政村91的自然村30752人，天涯镇6个行政村66个自然村26364人，崖城镇12个行政村39个自然村20173人，育才镇8个行政村43个自然村9677人。经过2年多的努力，至2015年8月底，我市通过实施农村饮水安全工程已解决17380人饮水安全问题，仍有89028人饮水不安全，只占目标任务的16.33%；供水主管还没有覆盖到的自然村有79个29558人，尚未铺设村内支管网的自然村还有131个52384人，还未解决入户管网问题的自然村有252个89028人。要想如期完成农村安全饮水工程任务目标，难度是很大的。区政府、管委会和村委会负责村内支管和入户管网的建设和管理，但各区计划安排投入配套资金不落实，造成工程主干管铺设至自然村口后，村内管网及入户管网还没有实施，无法及时发挥工程效益。如崖州区的北岭村、南山村3-10组和赤草村饮水安全工程至今未开展施工。天涯区华丽、过岭、文门、塔岭、红塘、水蛟等村的供水主管和村内支管已于2014年底完工，但入户管网至今还未完成。近两年村民不断建新房，不同程度破坏地下支管网，造成财政资金重复浪费，影响工程效益发挥。梅村和桶井村供水主管工程属于2015年度项目，但至今市财政资金还未落实。
    （二）管理体制存在弊端，重建轻管现象普遍存在。我市已完成一批农村饮水工程，工程建成之后运行期间，农村饮水安全工程的日常管理无专门机构和人员管理，缺乏统一的管理及引导。目前，各区管理不一，有部分自来水管网通水的村庄，天涯水业（集团）公司只负责抄表到村委会总表，由村委会聘请管理人员抄表到户收费，经济发达的农村，有人愿意承包管理，运行良好，经济落后农村，水费难收，没有人愿意承包管理，被迫停水；部分运行多年已经通水的工程，管道和设备老化严重，原有管材多用PVC管，抗压能力差，易破损，渗漏损耗量大，水压不足，自来水供应难以保证，入村总水表读数与各用户水表读数总和相差较大，公摊费用高，群众意见大，导致部分村庄虽已通自来水，但由于未缴水费而造成停水。调研发现，自来水出厂价1.35元/吨，农民要交2.00-2.80元/吨不等，无形中增加农户的负担。目前我市部分通水村庄各自聘任管理人员，报水务局核准, 每人每月财政补贴300元。由于待遇低，积极性不高，管理水平及经济制约，业务能力不高，管理粗放，管道及设备出现故障和损坏，无法维修，造成水资源浪费严重，影响工程效益的正常发挥。
    （三）部门统筹协调不够，工程建设阻力较大。部分工程因涉及占用公路（省道国道）、市政道路、部队光缆等问题，因部门之间协调不够，导致工程建设受阻，推进缓慢。据反映，7月21日调研组一行到海棠区升昌村对饮水工程进行实地考察，调研组离开之后，在路面上工作的挖掘机司机便被公路部门的人拿走驾驶证，施工不得不停下来；有的村民对农村饮水安全工程的重要性认识不足，实施了阻工、抢建、抢种等各种影响工程施工的行为，妨碍工程的建设进度；有的工程因土地征用、房屋拆迁难度较大，旷日持久，推进阻力重重，进展缓慢。此外，据反映，农村饮水安全工程的水管铺设好之后，报装开口特别难，村委会要报装开口，必须要先交现金，中法公司、水业集团收到现金以后才同意开口。这种做法不符合财务规定，难于报账，给各区各村委会工作带来了不小的困扰。
    （四）工程运行成本普遍较高，影响工程效益发挥。我市实施农村饮水安全工程中的部分村庄，自然条件比较差。如育才生态区由于地处山区，旱季雨季分明，水源地的水量随季节随年份发生变化，对于取水主要为山泉水或地下水的饮水工程来说，水源的不稳定多少影响到了工程项目的效益。因当地地势不平，即使以山泉水为原水供水到户都需要增设加压泵等设施，而抽取地下水和水库水成本更高。群众在丰水季节宁愿使用原来的简易水井水也不愿意缴纳高昂的水费，很多饮水工程就是因为收不上水费被停电，供水工程设施闲置，造成很大的浪费。育才水厂经物价局核算，供水成本达到4.82元/吨。审计数字表明，育才水厂仅2014年亏损就达45.42万元，如果没有财政补贴，根本无法正常运转。
    （五）农村饮用水源缺乏有效保护，水质令人堪忧。目前我市大部分农村人口饮水问题主要是依靠各自在池塘边或低洼处打井过滤浅层地表水解决，农民饮用水水质状况不容乐观。一是有很多村人畜共用水源，临近的厕所和牲畜粪便离水源太近，周边农田中的农药、化肥、除草剂过量使用，加重了饮用水质的化学污染。二是为了适应农业产业化发展的要求，畜禽养殖、水产养殖发展较快，规模不断扩大，绝大部分畜禽养殖（场）户没有污水、固体废弃物处理设施，70%的垃圾直接排放，造成第二次污染，更加加剧了我市农村饮水安全隐患。三是大部分乡村水源防护条件差，有的水源建在坑塘边，有的制水区与生活区分不开，没有水源保护警示标志，取水井得不到有效的保护，使供水水质未能达标。四是水库保护区毁林建房和种植经济作物等违法行为未能得到有效遏制，大量生产生活污水排放，农药渗入，水源水质日趋下降，威胁水库水源安全。
    三、解决我市农村饮水安全问题的对策建议
    （一）深化认识，加强领导，强力推进农村饮水安全工作。农村饮水安全问题与广大的农村群众密切相关，是一个重大的民生问题。各级党委和政府要充分认识解决好农村饮水安全问题的重要性和紧迫性，把加强农村饮水安全工程建设作为当前和今后一个时期关注民生的切入点，列入重要议事日程，切实加强对农村饮水安全工作的领导，进一步明确相关部门的管理与服务职责，实行目标责任考核。要加快制定出台《三亚市农村饮用水管理办法》、《三亚市农村供水补贴管理办法》等，使农村饮水安全工作有法可依。鉴于2016年年底前农村饮水安全工作目标任务完成的难度较大，建议继续把农村饮水安全工作纳入我市“十三五”规划，争取再用2年的时间，全面实现我市农村饮水安全全覆盖全普及。
    （二）加大投入，统筹兼顾，切实解决饮水安全资金问题。建设国际旅游岛的国家战略，给我市发展带来了难得的机遇，对城乡一体化建设起到了助推器的作用。要紧紧抓住国家政策的机遇，千方百计争项目、争计划、争资金，进一步加快我市农村饮水安全工程建设步伐。供水工程建设规划要与经济发展规划和城乡一体化建设规划相衔接，在统筹规划的基础上突出重点，根据轻重缓急分步实施。对边远山区、散居农户要统筹兼顾，合理布局。在项目工程实施中，要统一规划，在政策上给予倾斜，在财政补贴资金上加大扶持力度，切实解决好边远散农户的饮水安全问题。各区要根据方案规定，明确责任，落实任务，保证配套资金投入，抓紧完成尚未解决的支管铺设和装表入户问题，让老百姓早日喝上“放心水”。同时，整合扶持资金，提高资金效益，确保工程质量。对农村五保户、低保户、特困户给予政策、资金扶持，切实减轻其负担。
    （三）理顺体制，强化管理，充分发挥饮水工程效益。要确保工程项目充分、长期发挥效益，必须深化改革，建立工程运行管理机构，做到建管并重，落实责任，不断健全完善市场运作机制，努力提高运行效益，建立起良性循环的运行机制。一是要建立健全长效的管理体制，扭转重建设轻管理、重投入轻服务的现象。二是要建立良好的沟通协调机制,加强协调，形成合力，努力解决饮水工程建设和管理过程中的问题。市水务局要做好与天涯水业集团、中法水业公司充分协商，切实解决农村饮水工程支管开口难问题。三是进一步健全价格机制，用政府引导、市场定价、适当补贴的办法，形成合理的水价，减轻农民的负担。四是尽快组建农村饮水安全工程管护队伍，设立工程运行的维护经费，配备专业管理人员，提高管理人员技术水平。建议对已运行多年的饮水工程开展一次全面大检查，发现问题及时解决，保证饮水工程的正常运行。五是借鉴电力部门的管理模式，实行装表到户，抄表到户，对公共渗漏损耗量大的公摊部分实行政府性资金补贴。建议市政府对条件成熟的村庄尝试安装智能水表，逐步实施先缴费后用水的管理模式，破解农村水费难收老大难问题，充分发挥饮水工程效益。
    （四）强化监管，防治污染，确保农村饮用水源水质安全。饮用水源是老百姓的基本“生命线”，必须加大水源保护工作力度，确保饮用水源水质安全。一是切实做好饮用水水源地的保护工作。依法划定饮用水水源地保护区，在保护区内禁止一切排污行为和对水源有影响的生产经营活动。二是大力防治产业污染。严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制，加快推行清洁生产，杜绝产业废水直接排放。三是积极控制农业水源污染。转变农业生产方式，发展循环农业，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药。推进畜禽粪便处理和村庄河塘整治，开展农村环境治理。四是坚持污染防治与生态保护建设并重，集中建设村垃圾处理中心和养殖小区，实行人畜分离，推进农村改厕和沼气池的建没，对生活污水和人畜粪便进行无害化处理，从源头上确保饮水安全。五是加强水质监测体系建设。市水质检测中心要加强对集中式供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，并完善检测数据的统计分析和报表制度。对分散供水工程，可以定期检测与不定期抽检相结合，确定监测点定期多次对饮用水质进行检测分析。对检查不合格的供水单位，严格按照有关规定进行查处，并督促限期整改。建议市政府有关职能部门对农村饮水安全集中开展一次全市性水质检验和监测工作，特别是重点对农村饮用浅层地表水的水井水进行检测，确保广大农村群众喝上“放心水”、“安全水”。