关于三亚市农村饮水安全情况的专项工作报告

――2015年10月10日在三亚市第六届人大常委会
第三十四次会议上
三亚市水务局党组书记 许克峥

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
    受市政府委托，现将我市农村饮水安全情况报告如下，请审议。
    农村饮水安全是我市统筹城乡发展，实现城乡公共服务均等化的一项民生工程。市委市政府高度重视农村饮水安全工作，早在2013年在调查摸清全市农村饮水安全基本情况的基础上印发了《三亚市农村饮水安全工程建设实施方案（2013-2016年）》（以下简称《实施方案》），提出采取加大资金投入和加大工作力度，力争用4年时间建设完成一批农村饮水安全工程，提高农村地区供水的保障性和稳定性。2014年，针对《实施方案》推进过程中出现的一些新问题，市水务局在全面深入调查走访全市农村饮水安全工程建设和管理等相关工作的基础上，形成了《关于农村饮水安全管理模式的调研报告》上报市政府。市政府于2015年2月印发了《关于进一步推进农村饮水安全工作的意见》（以下简称《意见》），主要从农村饮水安全工作建设、建设资金筹措、农村饮水设施管护、农村供水管理和水价政府补贴等方面进一步建立健全我市农村饮水安全工作体制机制，明确细化各责任单位的职责分工和要求，加快推进农村饮水项目建设。
    一、工作进展情况
    我市地形北高南低，北部山高岭峻，南部平原沿海岸分布。全市4个行政区和1个生态区的户籍总人口为57.69万人（其中农村人口39.16万人）。截止2012年12月31日，我市农村饮水不安全共有300个自然村106408人，其中：原海棠湾镇5个行政村6个自然村1711人，吉阳镇9个行政村55个自然村17731人，凤凰镇10个行政村91个自然村30752人，天涯镇6个行政村66个自然村26364人，崖城镇12个行政村39个自然村20173人，育才镇8个行政村43个自然村9677人。
    截止2015年8月31日，按《实施方案》的要求，已完成221个自然村76850人的供水管网铺设，占农村饮水不安全总人口的72.2%，其中，已完成所有供水管网的有48个自然村17380人，占农村饮水不安全总人口的16.3%；已完成供水主管和村内支管网铺设的有169个自然村54024人，占农村饮水不安全总人口的50.8%。目前，我市农村集中式供水普及率达85%，比2012年提高15%，高于全省平均数8%。主要开展以下几个方面工作：
    (一)加强领导，部门协作
    我市各级政府高度重视农村饮水安全工作，成立由分管副市长担任组长，发改、财政、水务、卫生、交通、国土、天涯水业及各区为成员的农村饮水安全工程领导小组齐抓共管。市政府连续三年将农村饮水安全工作列入为民办实事的重要事项。市人大多次组织农村饮水安全专题调研工作；市政府主要领导多次深入检查指导农村饮水安全工作，并批示督办；分管副市长经常主持召开农村饮水安全工作现场会，狠抓落实，研究解决农村供水项目推进过程中遇到的问题；市发改委优先计划、优先安排项目资金，主动积极做好资金下达工作；市水务局明确把保障农村饮水安全作为全局工作的首要任务，编制各项规划，科学论证水源，多次召集各区（管委会）和相关部门，部署协调统筹农村饮水安全工作；启动了《农村供水管理办法》和《农村供水补贴管理办法》等相关规定的编制工作，为进一步强化和规范农村饮水安全工作提供制度保障。
    （二）统筹规划，科学指导
    市水务局先后编制完成了《三亚市农村饮水安全工程建设实施方案（2013-2016年）》（以下简称《实施方案》）、《关于农村饮水安全管理模式的调研报告》等相关规划指导文件，全面科学指导我市农村饮水安全工程建设和管理；委托专业技术机构于2015年开展了农村饮水安全情况中期调研评估，进一步摸清了农村饮水安全工程建设、管理现状，并将全市农村饮水类型、程度、人数等情况登记造册，形成了农村饮水安全管理台帐，为进一步加强农村饮水管理、促进农村饮水安全工作良性发展奠定了基础。
    （三）因地制宜，推进建设
    我市农村饮水安全工作本着因地制宜、注重实效、优化方案的原则，按照“建得成、管得好、用得起、长受益”的目标进行工程设计，每个项目均坚持深入实地全面勘测，并在综合考虑水源、水质、水量、居民点布局等因素的情况下，确定符合饮水安全标准，而且建设和运行成本最低、群众最满意的方案。在农村饮水设施建设上，主要采用三种方式：一是分布在城乡供水管网周边5～10公里范围内、高程在50米以下的区域，优先依托已有的自来水厂，通过延伸城市供水管网满足农村饮水需求，截止2015年8月，已完成184个自然村的供水管道铺设，其中，11个自然村完成了所有供水管道的铺设，130个自然村安装了供水主管和村内支管，其余的自然村已铺设供水主管到村口。二是利用已有的水源设施，发展规模适度的集中式供水，主要是通过新建岭曲水厂解决育才、高峰片区72个自然村3454户14186人的饮水安全问题，目前已完成立项、节能审批、环评审批和水土保持审批等前期工作。三是因地制宜，对地势较高较偏远地区，采用引山泉水或打井方式解决饮水安全问题（主要分布在育才生态区管委会、天涯区高峰和崖州区大哺叭等地势较高区域）。截止2015年8月，已解决上述区域37个自然村的饮水安全问题。如天涯区三用村由于地处偏远山区，无法通自来水，则采取引山泉水加安装消毒设备及配套供水管网，解决了该村86户420人的饮水安全问题。
    （四）明确责任，加大投入
    按照《实施方案》的要求，我市农村饮水工程的主要建设模式为：海南天涯水业（集团）公司负责建设供水管网至自然村村口；所在区、村委会负责筹资建设村内管网，市政府给予适当资助（即村内管网建设资金由区政府或受益村委会解决，入户管网由受益农户出资解决（500元/户），天涯区高峰片区和育才生态区饮水项目入户管网由市政府给予适当的资助（市政府按项目总投资的50%资助）。
目前我市农村饮水安全工程建设投入仍以市和区财政资金为主，2013年1月～2015年8月，市、区财政累计投资11697万元，其中：市财政9714万元，区财政1983万元，完成了饮水安全工程51宗。其中：2013年市财政资金投入4835万元，实施完成了天涯区华丽、过岭、文门、塔岭、红塘、水蛟，吉阳区红花、罗蓬、田独，崖州区南山1、2队，育才生态区马脚、马亮、龙密、那受、那会、青法、雅林、抱安等农村饮水安全工程17宗。2014年市级财政投入4335万元，实施了水蛟新开田一、二村、水路村、水脚、茅村、大园、报密、木棉村、扎南加跃村、加油村、南进村和吉阳区落笔、博后、中廖、大茅村片区等农村饮水安全工程15宗。2015年市、区投资2527万元，实施天涯区落笔、塔岭、槟榔、妙林、水蛟，海棠区龙楼、洪李、林新等19宗农村饮水安全工程。
    （五）加强监管，确保实效
    为加快我市农村饮水工程进程，市政府通过按月报送年度项目进展情况和不定期召开现场会等方式，督导、督办各建设责任单位推进项目建设，并及时协调解决项目推进存在问题，加快项目建设；为确保农村饮水工程的长期、稳定、良性运行，进一步加强后期服务管理，明确要求海南天涯水业（集团）公司负责供水主管网的管理，区政府（管委会）或受益村庄指派专人负责农村饮水安全工程的日常运行维护管理和水费征收工作，市财政局按月给予300元补助，激励其及时进行养护管理，确保工程有效安全发挥效益；为保证水质达标，市水务局通过与市卫生部门联合开展定期监测和不定期抽查，进一步加强了我市农村饮水水质监测工作，确保老百姓喝上干净水、放心水。
    二、存在问题
    自2013年《实施方案》实施以来，我市农村饮水安全工作虽然取得了一些成绩，特别是农村饮水安全工程的建设取得了较大的进展，但同时也存在项目建设资金落实不够到位、工程建设阻力大、重建轻管和水费收取难等问题，影响农村饮水安全工作的推进和工程效益的正常发挥。
    （一）部分项目建设资金落实不到位。由于各区建设村内支管和入户管网资金未及时到位以及农村居民不愿承担入户报装费等瓶颈问题，造成因村内管网及入户管网未能实施而无法通水，已建成的主管网由于长时间未能投入使用、易出现损坏等问题。截止2015年8月31日，有173个自然村的59470人因村内管网或入户管网建设问题，影响工程效益的正常发挥，占正在开展饮水安全工程建设总人口的77.4%，主要包括崖州区的北岭村、南山村3-10组和赤草村，天涯区的华丽、过岭、文门、塔岭、红塘、水蛟等村。
    （二）工程阻力大,进展缓慢。一是部分农村居民现场阻工、抢种，如西部供水二期工程。二是土地征用、房屋拆迁难度大。三是涉及占用公路、市政道路、部队光缆等问题协调难度大，如吉阳区中廖、大茅村供水主管工程，因省公路管理局要求缴纳占道补偿费及供水主管与公路沿线的部队光缆交叉等问题，工程进度受到较大影响。
    （三）重建轻管现象仍十分突出。部分已完成农村饮水安全工程村庄仍存在管理工作滞后，管理维护等相关制度不健全，管理意识淡薄（小坏不修、大坏修不起）和管理人员技术水平低、责任心不强等问题，影响工程效益的正常发挥，甚至出现工程报废或半报废现象，导致重新出现饮水困难问题。如天涯区黑土村、水蛟村等，由于无人管理，造成工程报废或半报废，重新出现饮水困难问题。
    （四）水费收取难，影响工程效益的发挥。我市部分村庄，因供水主管到用水户距离较远，需增设加压泵等设施，造成水费较贵，从而导致村民不愿交水费使用自来水，如天涯区布山移民新村；部分村庄为降低水费，闲置消毒设施，村民直接饮用未经消毒的山泉水，如天涯区加跃村；育才水厂经物价局核算供水成本达到4.82元/吨，但水费至今未能收取，只靠财政补贴维持运转，同时由于用水不缴费，造成水资源浪费严重。
    三、下步工作打算
    饮水安全工程是党和政府的德政工程，是关系群众切身利益的民心工程，既要建设好确保工程质量，更要管理好使工程长期发挥效益，确保农村居民喝上干净水。我市下一步农村饮水安全工作应继续坚持“建管并重”的原则，既要继续加大投资和建设力度，完成农村饮水安全工程建设任务，更要积极推进建立起符合三亚实际的、良性的农村饮水安全工作体制机制，保障我市农村饮水安全工程长效运行。
    （一）落实责任，加快推进建设
    市政府负责组织对各区政府（管委会）农村饮水安全工作年度工作任务目标完成情况进行监督考核，并将年度考核结果列入区政府（管委会）社会经济发展目标的考核指标体系。市政府把农村饮水安全工作列为重点督查事项，建立定期通报制度，确保农村饮水安全工作取得实效。
    各区政府（管委会）是其管辖范围内推进农村饮水安全工作的责任主体，要建立起以区政府（管委会）一把手为组长，区（管委会）分管领导为副组长，各相关职能部门负责人为成员的推进农村饮水安全工作领导小组，切实加强各区农村饮水安全工作的组织领导。市水务局、海南天涯水业（集团）公司和各区政府、育才生态区管委会、村（居）委会根据《三亚市农村供水规划》和《实施方案》任务要求，结合尚未完成的农村饮水安全任务，按照各自职责，做到任务明确，责任到人，时限明确。其中市水务局负责完成扎南、抱便等农村集中供水水厂以及需应急解决用水问题的应急项目的建设；海南天涯水业（集团）公司负责集中供水水厂至自然村村口前供水管网的建设；区政府（管委会）、村（居）委会负责完成村内管网、入户管网的建设以及单村、联村集中供水工程的建设；各级财政根据《三亚市农村供水规划》和《实施方案》任务要求，逐年列支农村饮水安全项目建设经费。
    （二）落实管护责任，强化监督考核，加强后期管理
    通过制定出台管理规定、加强监督考核等措施，建立政府监管、水厂自律、区村（居）委会协调、群众监督的运行监管机制，实现市、区（管委会）各相关部门各司其职，密切配合，形成合力的农村饮水安全工作局面，最终实现“城市管网延伸供水区域纳入城市供水体系，由相应的城市供水管理单位负责管理；农村集中供水工程（育才水厂、计划建设的岭曲水厂）由海南天涯水业（集团）公司负责管理；单村或者联村集中供水工程（引山泉水+净化设备，打井+塔+净化设备）由区政府（管委会）和村（居）委会共同协商委托专业的供水单位或个人承包管理”的农村供水管理格局，并逐步推进实现抄表到户。在综合考虑供水单位的成本补偿和合理收益、供水工程能够正常运营和用水户的支付意愿和承受能力的基础上，合理调整确定农村供水水价，并在此基础上考虑在建设费用、水费、入户报装等方面实行政府补贴措施。
    （三）强化宣传，营造氛围。通过加大农村饮水安全和节约用水科普宣传，普及安全用水、节约用水和饮水卫生知识，提高农民群众参与农村安全饮水工程建设管理的积极性和自觉性，增强群众的环保意识和饮水安全意识，营造浓厚的实施农村饮水安全工程建设的舆论氛围。特别是要发动广大用水户参与到农村饮水安全工作建设、管理等多个环节，充分发挥其在投入、决策、监督、管理等多方面的积极作用，促进工程建设的顺利开展，保证工程管理体制机制的高效运行。