关于组织省市两级人大代表视察临春河河道生态保护情况的报告

―2015年7月17日在市六届人大常委会第32次会议上

省市两级人大代表视察组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

为进一步落实城市“双修”工作，加强对三亚两河的治理管理，做好河岸线修复，推进国际化热带滨海旅游精品城市建设。市人大常委会在前期调研的基础上，于2015年6月11日组织省、市两级代表对临春河河道生态保护情况进行了视察。视察组在市人大常委会主任王鸿建的带领下，以临春河椰景蓝岸（潮见桥头）―儋州桥头东侧福水湾项目―同心家园五期溪泽桥头为重点视察点，主要视察临春河岸线保护、红树林保护情况；沿河污染源情况（污水直排、河道垃圾等）；沿河违建、占用河道情况。省人大代表、省人大常委会秘书长陈国舜、特邀省红树林专家参加了视察活动。

视察组听取市政府及水务、国土、林业、住建等职能部门、吉阳区政府所作的现场汇报，并召开座谈会。现将视察情况报告如下：

一、三亚河水生态环境基本现状

三亚河发源于三亚市北部的毫巴刚岭，由六罗河及半岭水两条干流组成，集雨面积为337km²，进入市区后分为西河和东河。西河干流全长31.3km，上游有福万-水源池水库、汤他水库；东河（临春河）干流全长24.8公里上游有半岭水库和草蓬水库，穿过城市的三亚两河，是我市重要的自然生态要素,是保护三亚整座城市和群众财产的泄洪河，又是三亚的纳潮河和景观河，构成了我市最独特、最宝贵的城市湿地资源。它及周围的绿地在抵御洪水、蓄洪防旱、降解污染、净化水质、涵养水源、调节气候、保护生物多样性等方面发挥着其他生态系统不可代替的作用和功能。但三亚河河道来水量极少，其上游水库蓄水，除暴雨强降水外，大部分河段常期呈干涸状态。

随着城市的快速发展，城市排污管网的不完善等多种历史欠账问题，三亚两河的水生态环境遭到破坏。三亚市委、市政府一直注重生态环境保护工作，近年来，更是把两河治理工作摆在重点位置。投资5.7亿元重点实施了两河一湾雨污分流改造项目，建设完成51.9km污水管网，解决三亚河、三亚湾部分区域主干管雨污合流混排等问题，雨污分流污水管网长度由145公里增至459公里；不断加大污水设施建设的投入力度，污水处理能力从8万吨提升至22万吨，污水处理量从2010年日均9.16万吨增加至目前日均16.6万吨，城区污水处理率已达85%。全面排查了影响三亚河生态环境的主要问题，共有7类257处，截止6月初，已完成城区河段66处污水排放口的治理。针对三亚两河的污染问题，市政府目前已成立了三亚河综合整治工作领导小组，制定了《三亚河综合整治方案》，提出了完善中心城区污水收集处理系统在内的八大治污任务，打出治污重拳，强调全链条责任，将治污进行到底，还三亚河绿水碧波。

二、存在的几个主要问题

视察组对三亚两河整治已取得的成绩以及三亚河综合整治的主要目标和任务给予了充分肯定，结合我市全面排查中发现的影响三亚河生态环境的污水排河、违章建筑、河道垃圾、侵占河道、河道淤积、船舶排污、面源污染等7类问题，代表们认为在视察中发现的几个问题也不容忽视，主要表现在：一是位于儋州桥头东侧临春河河岸的福水湾项目，施工推土占用河道，以及周边位于山坡边的武警疗养院建设项目已不适宜城市双修及海绵城市建设的需求。儋州桥头东侧桃园农家乐餐饮凉亭占用河道，污水设施不健全；二是4月12日央视《新闻直播间》曝光的椰景蓝岸（潮见桥头）的排污口仍在排污；三是同心家园五期溪泽桥头，河道淤积，水生植物挤占河道，滞缓流水，河流富营养化，河道区域内乱搭乱建、随意堆放垃圾的现象严重，影响河道景观和行洪安全。

    三、意见和建议

代表们认为：三亚河综合治理工作是我市城市双修工作的重要环节。三亚河的治理管理主要是岸线整治、沿岸景观建设和治污处理。生态环境是三亚最大的核心竞争力和最大的民生，要全力维护好生态环境，同时进行治标与治本。因此，结合三亚两河的实际问题，当务之急，着重解决好以下几个方面：

1、市政府要尽快制定科学合理的河道治理整体规划。对三亚河道及周边区域不符合生态环境保护要求的项目要加快进行规划调整。

代表们认为在建的富斯福水湾房地产开发项目（宗地号12-12-110）、武警疗养院建设项目（宗地号12-18-2）不符合生态环境保护的要求，不符合三亚人民的长远利益，建成后势必给周边环境特别是山体、河流带来一定的影响，两个项目政府虽已予以停建，但还应加快处置进度。这两个地段既然已不宜房地产等项目的开发建设，政府应尽快作出规划调整，建议利用12-12-110地块打造一个红树林湿地公园，12-18-2地块打造一个生态果园，让市民有更多的休闲活动的空间。

同时对于三亚河道及周边区域其它类似项目，市政府要及时组织清理，依法处置。

    衔接功能规划，通过对三亚河沿线脏乱差整顿、红树林补种修复和河道沿岸上的绿廊、绿化、步道等方面景观改造的建设，打通沿岸生态景观步道，逐步改善临春河生态环境，提升三亚城市品质。

2、统一思想，各有关单位要按照《三亚河综合整治方案》，坚持问题导向，加强部门间的协作，密切配合，上下联动，共同做好三亚河水环境治理的各项整治工作。

    3、加快推进三亚内河污水管网和截污工程建设，尽快完成三亚两河剩余的10个污水排河口整治，将沿河污水全部纳入市政污水收集系统。进一步完善中心城区污水收集处理系统。在海螺村建一小型污水处理厂，以收集周边生活污水，减少对河道的污染。

 4、强化对水体、水域周边岸坡等自然资源的保护力度，延伸红树林保护范围，科学合理地设计红树林的红线，开展对三亚两河主干河流生态修复工作。适时启动三亚内河水系连通工程，改善河流水系的生态环境。

    5、加快推进污水排水许可制度，依法查处污水非法排放行为。积极推进污水排入排水管网许可证的办理工作，从源头上规范污水排放行为，提高污水管网收集服务区域，致力提升城区污水处理率。

    同时集中力量加大对三亚河沿河违法建设、占用河道等非法行为的巡查和查处力度，建立部门联动机制，严厉打击破坏河道、污染水体、破坏红树林违规经营的违法行为，依法拆除沿河违章建筑物、构筑物，全面清除侵占河道、妨碍流水的各类市政设施和施工围堰。

6、做好河道生态体系保护管理的立法工作。尽快出台《三亚市城市河道生态体系管理条例》，严格依法加强河道生态保护管理工作，切实把三亚河建设成为“水清、岸绿、景美”的生态之河，打造成为城市的绿色通道和旅游资源的集中地、市民休闲观赏的重要场所。

7、市政府要根据代表视察提出的意见和建议，结合实际情况进行整改落实，整改落实情况于9月15日前向市人大常委会报告。