关于组织部分市人大代表视察白鹭公园规划建设和保护情况的报告
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2015-03-12 17：34
来源：
2015年3月11日在市六届人大常委会第二十九次会议上
市人大代表视察组
白鹭公园作为三亚的城市公园备受社会各界关注。为进一步保护好白鹭公园，市人大常委会第40次主任会议决定于2015年2月6日组织部分市人大代表对白鹭公园规划建设和保护情况进行视察。视察组在常委会副主任符德安、蒋明清同志的带领下，观看了白鹭公园提升改造建设实施方案录相片，听取了市园林环卫管理局关于白鹭公园规划建设和保护情况的汇报，组织召开了由部分人大代表、人大城建环保工委部分委员，市政府办、规划、国土、园林、林业、住建、吉阳区政府等相关单位领导参加的座谈会，实地视察了白鹭公园红树林恢复与保护情况、园区内绿化、道路、公益性设施等规划建设情况。现将视察情况报告如下：
一、公园基本概况及公园现状问题
白鹭公园位于三亚市临春河畔，地处三亚河红树林保护区的边缘，公园于2002年初步建成开放。公园占地总面积为26.7公顷，其中水域面积9.6公顷，超过公园总用地面积的1/3。现有绿地管理人员43人。
随着日益加快的城市建设和居民日益增强的休闲活动意识，公园的功能和管理已不能适应市民和游客的物质、文化等的需求。
存在的主要问题如下：
1、公园的维护和管理不到位。一是园内交通干扰比较严重。车辆在园区行驶和停放乱象比较突出，人流、车流交织，环境嘈杂，市民和游客舒适度和安全感降低。公园本是市民及游客休闲健身场所，如此现状与公园的规划定位不相称，与建设精品城市不相符；二是环境承载力的超负荷造成游人对公园环境和设施的损坏，践踏草坪、随地扔垃圾、乱摆摊、损坏公共设施等行为时有发生，给公园的管理造成一定难度。
2、公园河道不畅通，潮位标高控制不善，曾造成大面积红树林死亡。该区域原来作为盐场，河道畅通，潮汐均衡，并不影响红树林生长，当时区域内有大片红树林存活。2004年白鹭公园在规划建设中，进行了大面积的“填湿造地”、“挖湖堆岛”，规划中采用“陆湿分离”、“孤立水系”的模式，最终使得公园河道不畅通，潮位标高控制不善，造成大面积红树林死亡。此外，白鹭湖以及三亚两河红树林内长期捕鱼抓虾行为得不到有效制止，白鹭生存环境的要求不能满足，公园的白鹭也越来越少。
二、公园改造提升工程及规划定位
基于白鹭公园的现状，为了更好地满足市民和游客的需要，市委、市政府从“保护生态”、“让景于民”的角度出发，对白鹭公园进行生态恢复和景观提升改造。2013年12月2日市政府专题会议研究通过我市白鹭公园提升改造初步方案。2013年12月28日立项，2014年6月13日市发改委对该工程可行性研究报告批复。项目占地总面积约26.7公顷，估算总投资4170.61万元，主要建设内容包括土方工程、道路工程、园林建筑工程、给排水工程、绿化工程及公用设施等。目前，白鹭公园提升改造初步设计已完成，正在报市发改委审批，施工招标完成后，预计今年4月份开工。
规划定位：以红树林景观为特色的城市休闲文化公园。根据规划，市园林部门将结合公园的两大属性，把白鹭公园定位为以国际旅游岛开发为背景，以独特淡咸交替的河、湖水体为基础，以满足周边居民健身休闲活动为核心，以热带典型植物生态结构为骨架，以红树林景观为特色的城市休闲文化公园，建设休闲活动体系、文化体系、生态体系、管理体系。
规划将充分挖掘地域、自然、文化等，建设红树林生态文化、三亚榆亚盐场盐业文化、海洋文化、黎苗回历史文化等，以现代景观设计手法和实物、模型及照片等方式加以诠释。提高游览景点可达性、舒适性、多样性，提高公园的文化内涵、科普教育性，宣传三亚的历史文化，传播生态文明理念。将增设管理用房、警务室等有效的管理设施；修建红树林科普观赏区。增建科普文化休闲设施，打造红树林博物馆；建红树林茶吧――以红树形态为设计原型，形成观景品茶的绝佳去处。
建设效应：改善周边环境质量并增加容量。
白鹭公园改造完成后，将具有重大的生态功能，对改善公园周边地区乃至全市的环境质量具有重大意义。既守住“城市绿肾”，又提高城市品位，为市民和游客提供休闲、旅游、了解湿地的好去处，还能提高公众的生态环保的意识，有利于促进本市生态城市目标和国际一流园林城市建设目标的实现，具有显著的社会效益。
三、意见和建议
白鹭公园以水系景观丰富，绿化植被茂密，构成了三亚城市公园的重要组成部分，是一个难得的咸淡水混合潮汐湿地公园。省委常委、三亚市委书记张琦1月23日在市委扩大会议上指出：“要结合建设国际化热带滨海旅游精品城市要求，做好总体层面的城市设计，对城市的建筑风格、色彩、材质乃至高度、体量等，要有合理的规划与设计，能让人清晰感受到这座城市的文化脉络，感受到城市的灵魂及独特的魅力”。为进一步建设好保护好白鹭公园，提出如下建议：
1、进一步科学规划定位白鹭公园，突出生态、休闲、康体的功能，科学规划建设有限的区域，避免过多的文化植入。
2、要正确处理好建设与保护的关系，以不干扰红树林生长和白鹭活动为前提，进行规划建设。白鹭公园本质是一个湿地公园，其地下水系错综复杂。在改善水系，重建红树林湿地生态时，要对地下生态环境综合考量，充分论证，避免对地下水系生态环境造成不良影响。
3、公园须保留以绿化为主体的公益性质，体现红树林和绿化特色。重建红树林湿地，恢复自然生态，河道内合理培植点状滩涂，加强河域管理，营造白鹭栖息环境，构筑人与自然和谐共生，吸引更多白鹭归来。要充分考虑盐碱地的属性，注重树种的配置，选择适应盐碱地种植且有利于防风、遮荫和展示本土文化的树种，适度配置灌木、乔木。
4、白鹭公园是以独特淡咸交替的湿地为基础进行规划改造的，公园的建设要以尊重自然、适应自然为要旨，大型工程建筑量越少越好，要控制永久性建筑和景观设施的建设。公园内必需的建筑设施要与公园自然景观相宜，其色调、风格、造型、体量等要与公园有机协调，因此公园内的建筑和景观设施包括公园内人行道路的建设等都必须要做好精细化规划设计，融入特色文化脉络，彰显灵魂及独特的魅力。
5、完善公园功能设施，丰富活动空间，提升城市品位，为市民打造一个文化活动、康体活动的生态花园。要完善公厕、室外座椅等公益性配套设施，合理配置具有特色的垃圾箱。不能增加大量商业经营性设施。
6、要进一步加强对公园的维护和管理，制定白鹭公园保护办法和管理规定，建立健全公园管理体系，设定相关游览规范，有效规范游人行为。合理规划设置白鹭公园公交车停靠站，减少交通对公园的干扰。
7、规范或清理与公园不相协调的建筑物等,净化公园环境。
8、白鹭公园提升改造工程实施前应先通过环境影响评价，其规划方案可向社会公示，征求市民及各方面的意见和建议，使规划方案更加完善。
9、根据《中华人民共和国宪法》第104条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第44条，《三亚市人大常委会讨论决定重大事项的决定》第4条第15款的规定，白鹭公园提升改造工程是属关系广大群众切身利益，社会普遍关注的环境资源保护方面的重大事项，其规划方案确定后实施前要向市人大常委会做专题报告。
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