三亚食品物价情况调研报告

三亚市人大常委会财经工委

近几年来，三亚食品物价上涨较快，给城乡居民生活带来了不小压力。为及时破解食品物价上涨对三亚居民生活影响难题，市人大调研组对三亚市当前食品价格情况进行了认真地调研，同时，赴大连、深圳等地及本省海口等市县考察。从调研和考察的情况看，三亚市的食品价格最高，居民负担极大。各地对稳定市场食品价格有不少值得学习借鉴的好经验、好做法。现将调研考察情况报告如下：

一、三亚食品价格及居民生活基本情况

（一）三亚食品价格逐年上涨

2006年以来，三亚居民消费价格指数逐年上涨。2006年上涨1.3%；2007年上涨4.0%；2008年上涨5.5%；为近几年最高水平；2009年虽受国际金融危机影响，全国经济增速放缓，市场需求减少，物价下跌0.2%；但2010年，海南国际旅游岛上升为国家战略使得全市投资、消费需求高速增长，宽松的货币政策引起流动性货币过剩，劳动力、土地资源等成本上升，居民消费价格上涨3.4%；2011上涨5.4%；2012年、2013年涨幅均为3.2%；2014年，在上年11月强台风“海燕”导致农产品生产受损、农业生产成本持续上涨等影响下，食品价格持续走高，上半年居民消费价格指数上涨3.9%。

（二）三亚食品价格高于全国高食品物价城市

1．与全国高食品价格城市比较，三亚价格最高。三亚居民消费价格总体水平与北京、上海、广州、深圳（4个一线城市），海口、长沙、杭州、西安、天津、福州（6个省会城市），青岛、厦门、珠海、大连、烟台、北海、宁波、汕头、苏州（9个沿海城市）等19个高食品价格城市（以下简称高食品价格城市）相比，三亚位居首位。从肉类、鱼类、蔬菜、水果、调料、奶制品、禽蛋、主食等9大类共15种主要食品看，2013年，三亚食品价格位居全国高物价城市第一，其中猪肉每斤比北京高0.81元、比上海高0.36元、比广州高0.95元；活鲤鱼每斤比北京高1.44元、比上海高1.47元、比广州高0.56元；大白菜每斤比北京高1.31元、比上海高0.86元、比广州高0.12元；鸡蛋每斤比北京高2.4元、比上海高2.53元、比广州高1.93元（详见附表1）。

2.食品价格涨幅排位逐年上升。从历年食品价格涨幅排位情况看，三亚食品价格涨幅位次呈曲线上升。2006年物价涨幅在全国高物价城市中位居第12，2014年上半年食品价格涨幅位于全国高食品价格城市之首，年均增幅为3.3%。

3.三亚食品价格高于全省各市县。与省内海口、儋州、琼海11月5日蔬菜、禽蛋类主要农副产品市场销售价格对比，其中，大白菜每斤比海口高0.91元、比儋州高0.88元、比琼海高1元；猪五花肉每斤比海口高2.82元、比儋州高3元、比琼海高3元；牛肉每斤比海口高3.35元、比儋州高5元、比琼海高5元；羊肉每斤比海口高3.4元、比儋州高1元、比琼海高4元（详见附表2）。

（三）三亚居民收入偏低

1.从城乡居民收入看，2013年三亚市城镇居民人均可支配收入25460元，在全国高食品价格城市中排第17位，比深圳市少19193元；农民人均纯收入9795元，排第17位，比苏州市少11783元（详见附表3,4）。

2.从在岗职工平均工资看，2012年三亚在岗职工平均工资39955元，比全国平均工资少5056元；比北京市少45352元，总量水平不到北京50%，在全国高物价城市中排 18位（详见附表5）。

3.从市统计局开展三亚籍居民户家庭情况调查结果看，三亚物价高，上涨快，生活成本高；收入偏低，人情往来支出较大，生活压力大；生活消费基本用于吃穿住和孩子上学的教育支出，文化娱乐支出很少。具体来看，三口之家中1人就业，生活比较困难；2人就业，生活略有结余。四口之家中1人就业，生活难以维持；2人就业的，基本维持生活。五口之家中2人就业的，生活会很困难；3人就业的，生活略有结余。

（四）三亚居民生活负担大

三亚食品价格高，使得居民生活负担远大于北上广深和省内其他市县。据初步统计，三亚居民食品支出占可支配收入的比重达33.4%，位于全国高食品价格城市首位，高于北上广深15个百分点左右，高于海口15个百分点，高于儋州、琼海20个百分点（详见附表6）。

二、引起三亚食品价格偏高的因素

（一）结构性短缺引价格上涨

三亚地处海南岛的最南端，是我国唯一的热带旅游城市，气候环境和地理位置特殊，是典型的岛屿型经济，生产条件制约了三亚居民日常生活必需品的供给。一方面由于独特的地理气候环境，三亚主要种植反季节瓜果蔬菜，本地生产的农产品产量、种类相对有限，农产品自给率相对较低，据统计，三亚蔬菜年平均自给率仅约为65%，淡季（5-10月份）的自给率仅为30-35%。另一方面绝大部分生活必须品主要依靠岛外供应，进岛物流成本较高，造成结构性短缺，引发三亚食品和副食品高于内地同类价格。

（二）旅游消费旺推物价上涨

近几年来，三亚接待游客逐年增多，2013年接待游客突破1200万人次，按每位游客平均停留1.71天计算，平均每天约有6万游客在三亚消费，旅游旺季的游客人数达10万。此外，到冬季，大量北方候鸟人群涌入三亚过冬，食品消费需求增大，推动价格上涨。数据显示，三亚CPI呈“两头高中间低”的季节性波动，旅游旺季物价明显上涨；且食品类和居住类上涨是物价上涨的最主要因素。

（三）租金提高助物价上涨

从生产环节看，三亚土地租金提高，使得农产品生产成本增加，收购价格相应提高。2010-2013年，三亚土地每亩租金从1650-3100元，年均提高24%，土地租金远高于省内其他市县。从流通环节看，铺面、市场摊位租金年年提高，2010-2014年，市区主要商场铺面租金年均提高10%，导致经营成本上升，推助物价上涨。

（四）流通环节多致价格偏高

三亚缺乏大型企业带动，产销对接比率较低。三亚远离内地城市，农产品流通环节冗长，大部分消费品需经过四、五次批发和零售环节才能到达消费者手中，在各环节均不同程度加价。从各环节来看，一、二级批发环节毛利率约为30%左右，经过批发环节加价后，零售商由于需要付出高额的摊位费、运输费及劳动力成本，使得高价批发的农产品在零售环节加价更高，毛利率超过40%。

三、政策建议

针对目前食品价格高位运行这一民生凸显核心问题，建议围绕稳物价、促增收、保民生出台相关政策措施，减少价格上涨对居民生活质量影响。

（一）扩大菜篮子基地，保障农副产品供给

1.因地制宜，发展农业生产，提高农产品自给能力。要制定“菜篮子”基地建设发展规划，全力发展“菜篮子”基地，建立起长期稳定的农产品和蔬菜生产供应基地，提高肉、禽、蛋、蔬菜等副食品的自给率。一是继续落实扶持农业生产的各项政策措施。落实好提高粮食最低收购价、农资综合补贴标准等强农惠农价格政策措施，充分调动农民生产积极性。大力扶持生猪规模化养殖，落实能繁母猪饲养补贴，积极推进种猪产业发展，加大生猪养殖综合技术推广培训力度，促进生猪养殖规模化、标准化、环保化和现代化，提升生猪供应自给能力。二是采取企业拉动、基地带动、农户参与的模式，鼓励发展规模经营、订单生产等“菜篮子”产业化项目。成立全市“菜篮子”协会，协调开展农副产品产、运、销和技术指导、培训工作。

2.强化区域合作，积极推行订单农业，保障农副产品供应。青岛市的做法值得借鉴，该市积极发展合同订单、契约经营，稳定该市和外埠“菜篮子”主产区的供应和质量。市区蔬菜批发市场优先吸引批发大户、规模化基地、产销一体龙头企业入市经营。对年销售规模达到100万公斤以上的运销大户，全部推行蔬菜合同订单采购。大中型生鲜连锁超市积极扩大自有基地规模，大力发展合同基地。大型农产品生产加工龙头企业、市级生猪定点屠宰和肉制品加工企业重点发展自营基地，提高合同生猪货源的比重。建议三亚积极引导大型批发企业，加强与岛外及三亚周边蔬菜生产的市县以及广东、广西、云南等地的合作，发展订单农业，组织规模化生产、调运、储备，以保证我市蔬菜供应。

（二）加快市场流通体系建设，优化市场流通渠道

1.加快构建以综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、以社区便民市场（超市）为补充市场流通体系。温州市大型国企菜篮子集团投资兴建的“温州菜篮子批发交易市场”，占地440亩，市场现有蔬菜交易区和水果交易区两大经营板块，市场交易品种齐全，蔬菜品种达180多个，水果品种达70多个，还包括副食品、冷冻食品和猪肉食品等千余个“菜篮子”商品，该批发市场为本地蔬果保供稳价提供了物质基础。大连市构建以全市综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、大型超市和社区便民市场为补充的三级市场框架，引导专业化物流配送企业进入市场，实现超市与农产品配送中心实现直接配送。

从三亚市场设置情况看，现有大型批发市场3个，但目前只有三亚鸿港农副产品综合批发市场正常营业，根本无法满足三亚市场购买需求。建议借鉴温州和大连的做法，一是加大流通体系尤其是物流园的建设，通过价格杠杆和农产品一级市场平台的建设，合理地将全省乃至全国的农产品合理配置到三亚；二是根据人员分布情况，建设以全市综合批发市场为龙头、以区域性市场为支撑、以区和社区便民市场（超市）为补充的三级市场框架，加强各级市场物流配套设备、设施及停车场地建设，引导专业化物流配送企业进入市场，保证供应；三是政府扶持打造大型海鲜和水果市场，建立“航母超市”以充实流通体系；四是加快公益性农产品市场建设，对新建居住区按总建筑面积10%的比例，公共建设配套农贸市场等商业服务设施。对改造扩建的农贸市场通过政府参资入股、回租回购财政补贴等方式，实行政府定价或指导价管理，加快推进农产品市场公益化。

2.引进骨干企业，加大国有控股，积极推行产销对接，提高政府调控物价的能力。实践表明，积极推行产销对接是稳定物价的一剂良药。要利用撤镇设区的时机，积极引进大型骨干企业，建议在城市西部的天涯区新规划建设1处国有控股的大型农产品批发市场，加大资金对其储备设备的扶持，加强岛外蔬菜、岛内周边市县蔬菜调配与调运，从城市外围做起，建成集生产、加工、配送、零售于一体的菜篮子商品经营龙头企业。同时积极帮助其与大型超市企业、机关团体、部队、学校、餐饮业和社区、以及全市各菜市场菜篮子专柜配送菜篮子产品，实现产销对接，以引导蔬菜生产、调运与储备。

3.积极探索，推行寻求我市多元化平价店运营方式。目前三亚运营的6个平价蔬菜专卖区、6个农副产品平价专区和3家平价商店，有效引导农贸市场食品价格能在合理的范围内波动。但迫于铺面租金不断上涨，经营压力不断加大，加上部分住宅小区商业配套设施不足，平价商店建设步入“瓶颈”。深圳市“中央大厨房”工程值得借鉴，该工程开通300辆满载新鲜农产品的移动售卖车，开往全市900个社区销售农产品，并通过政府补贴的方式，使其出售农产品比附近超市低10%～20%。同时，该公司通过农产品物联网，采用智能信息技术，及时准确获得供应链各环节信息，确保食品安全信息全流程追踪。建议借鉴深圳做法，寻求多元化平价店运营方式。一是启动三亚“中央大厨房”项目。扶持国有控股的龙头企业，配备社区的移动售卖车，在相关城市管理部门支持下，开辟绿色通道，定点定时经营。并与经营企业签订合同，确保出售的农产品如蔬菜比附近农贸市场、超市低10%-20%，其他农产品低5%-10%；二是抓好现有平价店（专卖区）运营与监管。引导平价商品建设步入市场化运作轨道，通过市场经济的手段打造平价品牌，建立平价经营的长效机制。适当增加平价商品品种，丰富群众“菜篮子”。组织平价商店的货源供应，拓展供货渠道，据群众的购买意愿和需求，结合农产品的季节特点，增加平价商品的供应量和投放量。

（三）完善物资储备，增强市场物资供应保障

1.要加强和完善价格监测和价格预警体系建设，建立健全重要商品物资的储备制度。落实猪肉、蔬菜等副食品应急储备指标，适当提高旅游旺季特别是黄金周期间的储备量。要加强市场监测，针对市场变化情况，即使实施政策性投放，保障市场供应，确保价格稳定。

2.制定粮食、食用油、肉类、蔬菜等应急保障预案。切实保证涉及民生的相关商品特别是农副产品的供应，以稳定农副产品市场价格。

3.加大价调基金对生活必需品、农副产品等重要商品储备的补贴力度。

（四）加强价格监管和服务，维护市场价格秩序

1.加强市场价格监督检查。加强政府扶持的“菜篮子”平价销售网店的监管与价格执行情况的监督检查，进一步完善平价网店的准入、考核和退出机制，真正把惠民措施落实到位。强化市场价格监管，依法查处串通涨价、哄抬物价、价格欺诈、价格垄断等价格违法行为，维护市场价格秩序。发挥价格举报的窗口作用，密切跟踪办理各类价格举报案件，提高查实率、办结率、反馈率和满意率。

2.加强流通领域的收费管理。一是监督鲜活农产品运输“绿色通道”政策的落实，确保所有合法运输鲜活农产品运输车辆真正享受到国家优惠政策。免收整车合法装载鲜活农畜产品车辆的通行费，对蔬菜流通经营主体实行减免收费政策，对进入批发市场销售蔬菜的车辆免收进场费。二是加强流通领域收费行为的监督检查，重点加强对批发市场、超市等进场费、以及农贸市场摊位费等各项收费的监督检查，规范流通环节的收费行为，降低流通成本。要制定严格的市场摊位管理制度，严禁层层包租、层层加价现象，违者可罚款甚至取缔转租摊主的租赁权等。

      3.完善价格监测直报体系和价格服务体系建设，加强价格监测预警。可以借鉴大连市的做法，一是加强价格监测点的布局，建立价格数据直报机制。价格监测点要覆盖我市主要农副产品批发市场、大型超市、集贸市场，每天由经营单位的价格管理人员定时报送农副产品价格信息；二是开发“三亚物价”直报及查询系统与手机终端。经营者通过“三亚物价”直报系统报送价格数据，直报系统进行汇总、整理、比对和发布，消费者或生产者可通过手机终端非常便捷地查询三亚本地“菜篮子”产品批发及零售价格；三是与三亚电视台等媒体单位合作定时发布本地“菜篮子”产品价格。通过多种渠道公布价格行情，完善价格服务，引导“菜篮子”产品的生产、供应、调配，引导生产与消费。

    （五）探索职工收入分配制度，提高城乡居民收入

1.行政事业单位方面，要从适应建设国际旅游岛和三亚争当国际旅游岛建设的排头兵的需要出发，在政策允许的范围内，逐年提高公务员、事业单位等公职人员的工资水平及离退休人员养老金标准，以减少全市人民因物价高而带来的经济负担和后顾之忧，充分调动大家奋发有为的积极性。可借鉴宁波的做法，建议相关部门探索实行公务员绩效工资制度。在公务员年终考核的基础上，制定公务员绩效考核办法。提高事业单位岗位绩效工资标准，落实专业技术人员岗位设置后的相关工资待遇。建议政府出台聘用人员管理制度，对行政事业单位因工作需要，自筹经费、自行聘用的人员进行监督管理，对长聘人员要定期提升工资、发放绩效补贴，享受接近于事业单位人员的工资福利待遇。同时，建议省委省政府对三亚给予政策倾斜，赋予三亚一定的工资福利自行调整空间，或者省里给予三亚以特定补贴。

2.企业单位方面，推进工资集体协商制度的建立，建立合理的工资增长机制，确保工资增长与经济发展同步。完善工资指导线制度，增强工资指导线的时效性与指导性，使之能够及时为工资集体协商提供参考指导。严格落实最低工资标准制度，督促企业建立带薪年休假制度和住房公积金缴纳制度。

（六）制定价格补贴政策，改善和保障民生

物价上涨直接影响全市居民，特别是低收入群体的生活受影响更大。要继续落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。落实五类低收入群体的物价补贴政策。据了解，为缓解物价上涨给居民生活带来的压力，香港、澳门和新加坡具有针对全民发放补贴的做法。如澳门采取发放现金补助的方式；新加坡实行“政府盈余全民分享计划”，就是仿照企业将盈余回馈给股东的方法，以新加坡全体国民为发放对象。三亚应依据国家赋予海南国际旅游岛“先行先试”原则，研究制定符合三亚实际情况的物价补贴发放制度，增加城乡居民收入、降低居民生活压力。

二0一四年十二月二十日