关于三亚市2014年上半年国民经济和社会 发展计划执行情况的报告

――2014年8月29日在市六届人大常委会第二十四次会议上

三亚市发展和改革委员会张 利

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向会议报告今年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来，在国内外经济形势错综复杂，尤其是房地产业需求减弱的情况下，我市采取了一系列针对性经济措施，突出“稳增长”的目标，全力稳定房地产业发展，继续狠抓项目建设，着力优化投资结构，积极引导消费市场，扎实推进民生工程建设，经济社会发展取得一定成效。

（一）主要经济指标总体上呈现回升态势 

经济增速方面。上半年全市实现生产总值191亿元，同比增长4.1%，虽低于全年预期目标，但比第一季度回升了2.1个百分点。按三次产业分，第一产业增加值37.14亿元，增长4.9%；第二产业增加值44.19亿元，增长14.8%；第三产业增加值109.70亿元，与去年持平。

财政收入方面。上半年全市地方公共财政收入42.55亿元，增长16.1%，高于全年预期目标1.1个百分点。其中，地方税收收入36.83亿元，增长16%。从税种看，在“营改增”的推动下，增值税1.1亿元，增长122.7%；企业所得税4.95亿元，14.7%；土地增值税9.3亿元，增长68.2%；房产税1.25亿元，增长39.4%。

物价方面。上半年，全市居民消费价格（CPI）比上年同期上涨3.9%，涨幅继续保持平稳态势，控制在年初的预期目标内。

（二）主要产业发展总体稳定

房地产业方面。今年以来，国内楼市销售普遍不景气，三亚也受到了明显影响。面对外部环境的巨大压力，市政府采取了加大旅游地产的宣传促销力度，适当放宽商品房预售条件，简化商品房销售办证程序，以简政放权激活房地产市场活力，取得了一定成效。6月网签商品房销售面积同比增长高达73.2%，扭转今年前几个月的负增长态势。新建商品房销售均价仍然稳中有升，上半年均价为24485元/平方米，高于去年全年的23161元/平方米。房地产业提供税收23.7亿元，同比增长16.6%，市场对三亚的房地产市场仍抱有信心。同时，我市房地产结构继续优化。我市纯商品住宅销售所占比例由去年底的81.3%下降为6月末的73.2%，而商业经营用房所占比例不断提升，其中，产权式酒店占比由去年的12.2%提高至17.3%，酒店式公寓占比由3%提高为7.8%。

旅游产业方面。上半年，我市加大淡季旅游推介和促销工作力度，新辟3条空域固定航线和调整临时航线，发展低空飞行等旅游新产品，旅游产业实现较快发展。千古情景区接待游客突破100万人次，全市已投入使用的游艇泊位近800个，游艇游客超过12万人次，邮轮旅客人数超过10万人次。全市共接待过夜游客675.97万人次，实现旅游总收入152.90亿元，分别增长11%和16.7%，旅游收入增速明显高于游客增速，旅游发展效益继续提升。

新兴产业方面。金融业是上半年我市新兴产业发展方面的突出亮点。在上一年度国家开发银行、民生银行分别进驻等因素的带动下，国开行累计发放贷款41.6亿元，民生银行累计发放贷款18亿元，有力支持地方经济的发展。金融机构各项存款余额986.11亿元，增长30.8%；金融机构各项贷款余额684.07亿元，同比增长113.2%，金融业实现增加值14.7亿元，同比增长20.5%，成为经济增长的重要驱动力。金融业地税收入达到2.18亿元，同比增长1倍左右。西安中盈公司、海南中度实业公司设立的基金落户、光大财险总部落户以及中信银行三亚分行设立等工作正在加快推进。积极推进总部经济、楼宇经济发展，通过租金补贴等方式支持中铁置业广场等商务楼宇提高利用率，目前中铁置业广场租售率约55%，入驻企业16家，上税收入超过4000万元。加快了阳光金融广场、南航三亚总部基地综合楼等项目建设。

传统产业方面。今年以来，我市继续落实支农惠农政策，加快推进品牌农业建设，全市农业生产保持平稳发展。上半年全市农业实现增加值37.14亿元，增长4.9%，增速比第一季度回升2.8个百分点。第二产业增长较快，上半年建筑业增加值34.70亿元，增长15.9%，为全市经济增长提供了有力支持。在基建投资快速增长的带动下，水泥、混凝土等工业产品需求增加，用电量也出现较快增长，全市工业实现增加值9.5亿元，增长11.2%。

（三）国内需求保持较快增长

投资方面。上半年，61个省重点项目完成投资174.5亿元，占年度投资计划的63.4%；125个市重点项目完成投资209.9亿元，占年度投资计划的56.3%。凤凰岛国际邮轮港二期工程开工建设，红树林会展酒店、半岭温泉旅游度假区、太阳湾高级度假区等项目进展较快，完成全年目标投资额的八成以上。在重点项目的带动下，全市固定资产投资完成269.5亿元，同比增长20.7%。在投资规模继续扩大的同时，投资结构进一步优化。其中，旅游、高新技术、商贸金融等产业投资增速较快，分别达到66.3%、83.3%和70%。从投资后劲来看，大项目和规划报建审批量的增加，将为我市投资的持续增长提供支撑。上半年全市总的规划报建审批量为377.2万平方米，同比增长95.6%；今年全年预计可核发规划许可证的建筑面积约630万平方米，其中产业类项目占26%，比去年提升7个百分点。

消费方面。在旅游发展向好的有利环境下，上半年免税店实现营业收入18亿元，增长20%，增幅比一季度提高6个百分点。再加上汽车销售增长较快等因素的带动，全市消费市场总体上保持稳定。上半年全市社会消费品零售总额74.72亿元，增长12.5%。

（四）民生工程扎实推进

民生支出方面。上半年，全市认真贯彻落实厉行节约各项规定，压缩行政经费支出，将资金重点投放用于改善民生，全市地方公共财政支出51.89亿元，增长21.8%，与民生保障息息相关的农林水事务、医疗卫生、城乡社区事务支出分别增长56.7%、25.2%、14.2%。上半年还完成了2014年企业退休人员基本养老金调整工作，人均每月增加166元。

民生工程方面。上半年，已初步落实保障性住房新开工项目5个，建设4072套（含上年结转），占今年新开工计划数的64%。海棠湾风情小镇安置房已开工建设2462套，面积约15万平方米。全市新增城镇就业岗位19765个，实现农村富余劳动力转移就业6640人，分别完成全年任务的79%和66.4%；全市城镇登记失业率为1.56%，继续保持较低水平。

居民收入方面。全市城乡居民人均可支配收入11410元，增长9.7%。其中，城镇常住居民人均可支配收入13507元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入6888元，增长12.0%。

二、当前面临的主要问题

尽管二季度我市主要经济指标总体上呈回升态势，但经济下行压力还比较大，稳增长责任依然较重。

一是商品房销售需求减弱，给保经济增长将带来不利影响；二是我市的产业结构仍然比较单一。金融业、创意智慧、总部经济、邮轮游艇、低空飞行等新兴产业正处于培育发展阶段，对经济增长的贡献率还较低；三是消费增速有所放缓。在中央八项规定及省市二十条等有关规定的影响下，社会消费观念趋于谨慎，成为影响消费快速增长的一个重要因素；四是受征地拆迁难、市政配套不全、土地遗留问题多、规划方案调整等诸多因素的影响，部分项目进展缓慢。

三、下阶段重点工作措施

下阶段，必须针对我市目前消费增速放慢、房地产市场需求减弱等 挤压经济增长的因素，采取切实有效的措施，工作重点加以应对，确保经济实现稳定增长。

一是充分发挥投资对稳增长的关键作用。继续狠抓重点项目建设，对于低于序时进度的项目和未开工建设项目，要认真执行省政府出台的13条保障重点项目建设措施，严格落实“六个一”责任制。加快政府投资项目建设,进一步通过完善市政基础设施，发挥政府投资项目带动引导作用。强化属地管理责任，重点解决征地拆迁、群众阻工等问题，为项目建设提供有利条件；落实部门责任，主动协调,合力推进解决项目建设过程中涉及本部门的规划调整、土地变性等问题；切实加快项目前期审批工作，促其早日动工，形成固定资产投资增长的后劲；拓宽融资渠道，积极争取各方资金的支持。

二是加快产业结构调整。研究出台鼓励新兴重点产业发展的扶持政策。进一步完善我市产业布局规划，开展全市产业发展规划编制工作。加快启动市级海棠湾现代服务业产业园区建设，着力优化创意产业园产业结构，启动向省政府申请金融业税收返还工作。加强项目准入的筛选和论证，力争尽快出台《三亚市社会投资项目参考经济技术标准》，加强社会投资项目的后期评估工作。

三是促进房地产平稳健康发展。立足三亚特色，充分利用好下半年传统销售旺季优势，重点组织开展好在北京、上海、东北地区以及山西、重庆等地的旅游地产营销活动。此外，着力调整和优化投资结构，特别是推进经营性地产开发、新型城镇化建设等领域的投资，逐步减少纯住宅性商品房的开发，促进金融、会展、文化、创意等新兴产业与房地产业结合发展，积极强化房地产项目配套公共服务设施建设，积极引导房地产企业合理投资，保持适度投资规模。

四是积极扩大消费。加快建设海棠湾国际购物中心，确保如期营业，加快免费穿梭巴士审批及公交线路开通等便捷措施，并协调解决纳入省市旅游电子行程单事宜。积极开展沟通协调，争取海南地区航路航线调整临时方案变成正式方案，早日恢复俄罗斯到三亚的包机旅游航线。积极组织宣传推介及举办重大赛事活动，充分发挥邮轮、游艇、低空飞行等新兴高端旅游业态辐射和带动作用，促进全市住宿、餐饮、交通等重点涉旅行业发展。

五是积极推进各项改革。扎实推进我市2014―2015年改革事项，结合行政区划调整加快简政放权，清理审批项目，探索试行投资“负面清单”管理模式，激发企业和市场活力。力争在发展邮轮、低空空域开放等新型旅游业态方面取得新的突破。

六是保障和改善民生。以旧城区和部分城中村为重点，加快实施棚户区改造，力争10月底前全部开工建设本年度的保障性住房新建工程，积极推进以创业带动就业工作，争取促进就业工作超额完成全年预期目标。加快推进全市中小学校规范化建设、农村寄宿制学校改扩建和区镇中心幼儿园建设，不断完善学校办学条件。实施医疗卫生工程，确保市人民医院二期、市中医院三期项目建成并投入使用。不断完善社会保障制度，提高社会保障水平，做好困难群众基本生活保障工作。推进菜篮子工程建设，继续保持物价水平基本稳定。扎实完成节能减排、生态保护、文体发展等方面的年度任务。

主任、各位副主任、秘书长，各位委员，面对当前复杂的形势，下阶段任务还很艰巨，我们要坚定信心，团结一致，抢抓机遇，开拓进取，迎难而上，为全面完成全年各项目标任务而努力！