关于三亚市2013年城市雨污水分流改造工程 暨三亚湾雨污分流改造升级建设情况的报告

―2014年4月30日在市六届人大常委会

第二十一次会议上

三亚市住房和城乡建设局  黎觉行副局长

尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据《三亚市人大常委会办公室关于召开三亚市第六届人大常委会第二十一次会议的通知》（三人常办[2014]12号）要求，现将三亚市2013年城市雨污水分流改造工程暨三亚湾雨污分流改造升级建设情况报告如下，请予审议。

一、建设的必要性

三亚市雨污水分流改造工作迫在眉睫，建市多年以来一直处于雨水合流的状态，未形成雨水和污水分流系统。但由于雨水和污水的污染性质不同，带有污染的污水混入无污染的雨水中一同排放，给环境带来极大的损害，因此雨水和污水必须分开收集处理。同时沿海一线的酒店污水直排入海现象普遍，对海洋污染严重，产生恶臭气味影响周边市民生活，居民与游客骂声载道，损害滨海城市形象，为三亚的城市发展带来不利影响。所以，三亚市的雨污水分流改造有其历史必要性且势在必行，是造福子孙万代的民生工程，对海南国际旅游岛的发展具有重大且深远的意义。

二、项目建设情况

根据省委省政府和三亚市委市政府工作安排，三亚市城市雨污水分流改造项目列为2013年省市重点市政项目，更是民生工程，该项目由市住建局负责建设。三亚市委市政府高度重视，认真落实，精心组织，全力推进项目建设，我局举全局之力，攻坚克难。最终按照市委市政府要求，将省里原定计划2年的施工工期缩短至8个月，于2013年12月20日全部竣工，保质保量，出色地完成了工作任务。

项目建设过程中我局攻克了技术难点以及地下管网繁杂带来的施工难题，解决因工期缩短而增加施工强度导致工地用电量不足的问题，克服在施工过程中遇到多达88天的降雨和风暴天气和交通压力等不利因素，在市委市政府正确领导下，在我市相关单位大力配合、鼎力协助下，我局会同各参建单位，发挥“万众一心、众志成城”和“分秒必争、时不我待”的工作热忱，为推进项目进度采取了几大措施。第一，提出了加快项目进度的专项方案，细化各责任单位的分工和职责；第二，强化管理，加大力度督查督办，开设流动办公车，制定巡查制度；第三，采用先进设备和优化施工技术以确保施工保质高效；第四，重视安全施工组织工作，实行错峰施工、夜间施工，将对民众的干扰降到最低；第五，强化与各大媒体的沟通，加强正面舆论引导，争取民众对项目的支持、理解和配合。

三亚市城市雨污水分流改造项目包括三亚湾、三亚河区域城市雨污水分流改造工程及凤凰路排水和非机动车道改造工程。该项目概算总投资为66039.7万元，其中，建安工程费56921.18万元（三亚湾27102.43万元，三亚河22081.14万元，凤凰路排水7737.61万元），其他费用9118.58万元（三亚湾4470.63万元，三亚河3352.24万元，凤凰路排水1295.71万元）。建设管网共11条城市主干道，主要为：新城西路、三亚湾路、海虹路、金鸡岭路、友谊路、吉祥路、河西路、临春河路、凤凰路、凤翔路、桃源路。新建管道84.9公里，其中，新建污水主管道51.9公里（三亚湾22.2公里，三亚河22.7，凤凰路排水7公里），新建雨水主管道33公里(三亚湾12.5公里，三亚河6.5公里，凤凰路排水14公里 )，清理疏通利用旧管道26.5公里，其中，利用旧污水管道4.5公里（三亚湾3公里，三亚河1.5公里），利用旧雨水管道22公里（三亚湾12公里，三亚河10公里）。

三、项目建成产生的效益及存在问题

（一）产后效益

1.雨污水实现分流，杜绝污染。地下分别建设雨水和污水收集排放管道。雨水收集后经雨水管道就近排入河流，污水收集后经污水管道进入污水处理厂处理后，实现二次利用，同时切实改善项目区域污水随意排放产生的污染问题，特别是针对三亚湾区域的雨污水分流改造，杜绝雨污水口排海导致恶臭、污染等现象发生，改善海洋水质，保护生态环境，实现建设和环境协调发展，对打造海南滨海国际旅游城市具有重大的战略意义。

2.改善城市积水及内涝现状。三亚降雨强度大且范围集中，地下排水设施经过常年使用出现老化、堵塞等问题，另外加上部分地段排水设施不健全，因此易导致积水和内涝的现象。项目建成后，通过对原有可继续利用的地下排放设施进行清理、疏通，以排除堵塞，保证排水通畅，同时在需要改造的路段，加大管径和工作井数量，提高管道排放量，增强排放能力，使三亚的积水、内涝等问题得到极大改善。

3.降低城市维护成本。项目建设前，雨水和污水都是进入同一管道进行收集和处理，这种处理方式效率低、成本高。雨污水分流后，雨水直接排入内河，污水统一收集进入污水处理厂，改变之前雨污水合流进入污水处理厂导致的处理量大、污水浓度低等现状，一方面使得污水收集量得到大幅增加，优化了污水处理系统结构，大幅提高污水处理厂利用率；另一方面可针对污水进行集中处理，大大降低了雨污水处理的成本。

4.通过路面改造，完善城市基础设施建设。雨污水分流改造工程全面发挥投资效益，管道建设过程中整合其他地下管线，同时对路面进行升级改造，其中涉及恢复城市主干道共11条，修复破损和下沉路面，对部分路段人行道和非机动车道进行改造升级，路面设施配套到位，进一步完善我市基础设施建设。

（二）存在问题

雨污水主管线已建设完成，但沿路的部分污水支管尚未接入主管道；新城片区污水提升泵站还未建成，导致在主管道无法正常使用。另外，居民污水就近接入雨水主管道，影响雨污分流管道功能。下一步工作中将加大力度完善主管线和配套泵站的建设，同时进一步加强新建管道管理机制。

四、下一步工作计划（2014年三亚市主城区雨污水收集排放系统工程）

三亚市雨污水的主管网建设完成后，根据市政府工作安排，计划2014年将三亚市的雨污水旧管道及支管线接入已完成的主管网系统中，同时完善主城区的雨污水收集和排放系统，最终实现主城区的雨污分流规范排放、全方位的长效治理机制。

今年，项目计划将物业小区、巷道、公园等区域的雨污水旧管道及支管线接入已建成的主管网系统中，健全三亚市各区域的雨水、污水收集井，将城市背街小巷的雨水和污水分开收集、处理。对全市物业小区、商业区等地下管网统一改造。同时，将主城区四个内涝点的排放问题解决，分别为三亚市金鸡岭(置业小区段)应急排水改造工程、三亚市凤凰路（瑞海花园至水晶宫段）应急排水改造工程、三亚市榆亚大道城市酒店段应急排水整治工程、迎宾路（吉阳段）雨水排涝应急改造工程。

与此同时，三亚市主城区雨污水收集排放系统工程建设内容还包括各片区的20处收集排放点以及3处污水泵站建设。其中，河西区7处，分别为金鸡岭路（兰海三期）、团结街、国际饭店、南边海路（海湾维景）、南边海路（造船厂）、南边海路（游艇码头）、迎宾路（监狱小区）。河东区8处，分别为凤凰路（安全局门口）、川南路、临春河路（五中）、河东路（外事办）、河东路（规划局北巷）、河东路（揽海听涛小区）、河东路（月川居委会）、溪泽南路。凤凰镇5处，分别为凤凰路、羊新路、羊栏路、X827县道、新城路（海坡村北门路口）。

为保障项目顺利进行，提出以下施工组织方案：

一是完善前期勘察工作，避免重复建设。与水务部门及河东区、河西区、吉阳镇、凤凰镇等相关的区镇进行沟通，了解各区镇还存在哪些需要解决雨污水收集和排放的地方，统一进行规划建设。我局工作人员与各区镇安排的专人进行对接，从设计初期就开始研究收集和排放系统的线路，减少对周边居民的影响，保证项目施工时能顺利进行。同时项目要结合旧城改造项目的建设，避免进行重复建设。

二是制定有效的施工计划，将影响降到最低。由于雨污水收集和排放系统施工基本都在支线道路或居民区周边，若全面进行施工，将给居民出行造成极大影响。我局联系各区镇及设计单位先制定一个总体的施工计划，制定施工区域的先后，避免同一区域全面进行施工，给周边居民出行造成影响。待施工单位进场后就按总体的施工计划进行安排施工。具体施工计划如下：

主城区20处收集和排放点计划5月前完成立项、选址、可研、环评、初概等前期工作，6月开工，分三个阶段进行建设。

（1）2014年6月开工， 10月完成的收排点为：

河东区（揽海听涛小区、外事办、川南路、月川居委会、规划局北巷、安全局门口、溪泽南路），完成雨水管共1616米，管径0.4至1.5米；完成污水管共321m，管径0.3至0.5米。

河西区（团结街、国际饭店、兰海三期、监狱小区），完成雨水管共2457米，管径0.4至1.5米；完成污水管共1730m，管径0.3至0.5米。

（2）2014年8月开工，2014年12月完工完成的收排点为：

河东区：临春河路（五中），完成雨水管共519米，管径0.4至1.5米。

河西区：南边海路（海湾维景）、南边海路（造船厂）、南边海路（游艇码头），完成雨水管共1022米，管径0.4至1.5米；完成污水管共440m，管径0.4米。

凤凰镇：新城路（海坡村北门路口）完成雨水管共379米，管径0.1米。

（3）2015年2月开工，2015年8月完工完成的收排点为：

凤凰镇：凤凰路、羊新路、羊栏路、X827县道，完成雨水管共7227米，管径0.4至1.5米。

雨污管网遍布三亚主城区的主干道，涉及施工面较广、范围大，且部分支管经长期使用腐朽老化导致施工需在污水当中进行，给施工造成极大挑战；同时该工程的接收系统深入社区百姓，展开施工将对居民生活造成不便，需要做好群众协调工作。

项目建设主要存在征地拆迁和交通问题。新的泵站选址在居民用地范围内，存在征地拆迁问题，需要河西区管委会及相关部门的支持配合做好拆迁工作。由于雨污水收排系统项目主要工作面处于老城区主干道上，施工对道路交通影响大，对当地居民的出行和生活带来不便，需要河东区、河西区、凤凰镇、吉阳镇、市交警支队支持配合。

五、与水务局的职能对接

根据市政府A36文号关于《三亚市水务局关于移交市政污水管网建设职责的请示》批示精神，将水务局“负责、监督全市污水管网建设职责”移交至我局，并将其和市污水处理公司正在推进以及拟推进的污水管网项目移交至我局继续推进，其中三亚湾新城水质净化厂配套管网工程和三亚市主城区污水专项整治实施方案为今年污水管网建设的重要内容。

三亚湾新城水质净化厂配套管网工程总投资28117.9万元，分为两期施工，其中第一期计划实施投资额8213万元，新建污水管道4189米，中水管道17066米。目前完成立项、设计勘察招标工作，现正在进行可研，环评编制工作，前期工作进度完成约50%，计划于9月开工。第二期计划2015年中旬启动。

三亚市主城区污水专项整治实施方案，总投资4800万元，已于4月开工建设，计划今年内完工。目前已对三亚河、临春河河道沿线排水口污水进行整治，同时将原有旧的污水支管线接入雨污水分流改造工程新建的主管网系统中。项目对排放口进行封堵、节流和分流，杜绝沿线周边居民乱接乱排现象，有效解决周边片区生活污水的排放，改善城区卫生环境和市容环境。项目排放口共36个， 2013年已处理完成20个，水务局保留建设5个，移交至我局11个。在移交至我局的11个排放口建设中，临春河路与榕根路交汇处（山满楼）、临春河西桥头雨水排放口（老人门球场）、金鸡岭桥头（凤凰水城东岸）、月川财苑排放口、迎春路春河小区后面、月川桥头（山水天域）、春园路宝德大酒店对面、解放路月川桥头（中行对面）、金鸡岭桥头（凤凰水城西岸）、鸿洲时代海岸西区三亚桥泵站旁9个排放口正在进行整治，计划今年内完工；凤凰路山水国际小区对面（排洪渠）排放口准备进行前期工作。