关于我市红树林保护情况的专项工作报告

――2013年11月11日在市六届人大常委会第十五次会议上

三亚市林业局  孙宁

根据三亚市人大常委会办公室关于召开三亚市第六届人大常委会第十五次会议的通知要求，现将我市红树林保护情况的专项工作报告如下，请予评议：

一、我市红树林的基本情况

红树林是一种特殊林种，主要生长在热带与亚热带地区海岸潮间带滩涂上，构成了红树林湿地和红树林生态系统。红树林具有净化水质，调节空气的能力，能起到护堤挡波作用。红树林资源是我市森林资源资源的重要组成部分，我市红树林主要分布在三亚河、青梅港、铁炉港、榆林河、六道湾、港门、梅山、海棠湾等的内河口岸。为了更好地保护我市的红树林资源，市政府分别于1989年、1992年和1999年批准设立了亚龙湾青梅港、三亚河和铁炉港三个市级红树林保护区，总面积10926.5亩。其中亚龙湾青梅港红树林保护区总面积1389亩，有林面积800多亩，三亚河红树林保护区总面积5157.5亩，有林面积1600多亩；铁炉港红树林保护区总面积4380亩，实际有林面积约45亩。据初步调查和统计，在我市分布生长的真红树植物有18种，半红树植物有10种，共为28种。主要的红树植物有：红树、海莲、海桑、红海榄等，半红树植物有黄槿、海檬果、苦郎树等。红树林自然生长区域有白鹭、夜鹭、翠鸟、青脚鸟、山斑鸠等鸟类30多种，蝴蝶及各种昆虫100多种，有各种鱼类、虾类等海洋生物200多种，自然生物资源十分丰富，生物多样性明显。其中，三亚河流经市区，三亚河两岸生长着茂密的红树林、鹭鸟在红树林上和河道中觅食栖息，给我市增添了一道亮丽的风景，城市河畔的红树林在全国乃至全世界热带旅游城市都属罕见。

为了更好地加强红树林保护与管理，2000年市政府批准成立了“三亚市红树林保护站”挂靠在市野生动植物保护站，实行两块牌子，一套人马，事业编制4名，经费从自收自支调整为财政定额补助事业单位。从2009年起，我市将红树林的保护纳入公益林保护范畴，安排4名红树林公益林护林员。

二、红树林保护情况

历史上，三亚的红树林面积达到5-6万亩。然而当时人们对自然生态环境保护意识的淡薄，我市红树林自然资源都遭受到不同程度的摧毁、砍伐与破坏。有些物种已灭绝消失，目前，我市铁炉港红树林保护区内发现有9株红榄李（属中国濒危的红树林植物），已被《中国多样性保护行动计划》列入“植物种优先保护名录”。现只在海南的陵水黎安港和三亚的铁炉港发现有自然生长和分布，但数量极少。近年来，红树林湿地受到了越来越多的关注，我市高度重视红树林保护与建设，采取一系列重大措施，出台了《红树林保护管理办法》，有力促进红树林湿地建设。我局主要做好以下几方面工作：

（一）深入开展宣传，红树林保护意识得到增强

一是2011―2013年市财政分别安排60万元红树林专项资金，在三亚河和亚龙湾青梅港红树林保护区埋设红树林保护区简介牌和法律、法规宣传牌等共17块。我们还印发《海南省红树林保护规定》和《三亚市红树林保护管理办法》，在每年的“湿地日”和“国际环保日”开展多形式的宣传。今年我们在临春河道美丽之冠河畔建起了约300多米长的红树林科谱宣传长廊，以提高市民和游客的生态环保意识，更多的了解红树林常识。

二是会同市有关等部门，联合开展“共爱母亲河”活动，大力宣传红树林保护科普知识，生态环保知识和相关法律知识，让市民亲近红树林，了解红树林。

三是会同三亚市蓝丝带协会、三亚学院等部门及环保志愿者，在三亚河红树林保护区内对河道垃圾进行了清理并义务种植了约20亩的红树林。

（二）加强管护力度，红树林生态功能得到提升

一是开展专项整治行动。 2010年5月，市政府组织相关职能部门，对亚龙湾青梅港红树林区内长期乱停乱放的“三无”船只进行了清理整治。共清理外来停靠在红树林保护区内的“三无”船只200多艘，消除了对红树林保护区的生态安全隐患。2011年4月，在海棠湾管委会的牵头下，我局会同各相关执法部门，对铁炉港红树林保护区周边非法围塘养虾、养鱼的行为开展了严厉打击与整治，推掉鱼塘、虾池50多亩，拆除鱼排300箱，扼制了非法占用铁炉港红树林保护区周边土地的行为，确保了红树林生态安全。

二是实施造林恢复。2000年至2003年，从国家级东寨港红树林保护区引种海桑和无瓣海桑等红树树种进行人工种植，利用三亚河河道自然繁殖的小苗进行移植，使三亚河红树林保护区增加了约400亩的有林面积。2012年我们从湛江国家级红树林保护区引进3万株拉灌木、瓶花树在亚龙湾青梅港红树林保护区恢复造林200亩，今年结合绿化宝岛行动，计划在亚龙湾青梅港红树林保护区补植200亩。

三是加强管理。省林业厅将三亚河确定为候鸟监测点，我市每年都加强对候鸟及各类野生动物的日常监测，做好我市野生动物疫源疫病的防控等工作。为了更好地保护我市的红树林资源，我局与亚龙湾股份开发有限公司签订合作框架协议，委托该公司负责亚龙湾青梅港红树林的管护，实行社区、属地共管，达到双赢。2011年6月，我市三亚河红树林保护区新风桥段发现红树林受到虫害，我局积极应对，及时采取措施，使三亚河红树林保护区的虫害及时得到防治。同时安排了4名专职护林员，负责三亚河和亚龙湾青梅港二个红树林护林的护林工作，并将护林任务、护林责任、护林地段，分解到个人，签订工作目标，要求护林员每天加强自己责任区内的巡护，年终进行考核。

（三）坚持科学规划，红树林管护水平得到提高

一是2011年，我局委托海南兴林规划设计院咨询有限公司和海南天际林业规划有限公司，开展了全市的红树林现状调查与评估，全面、详细的了解和掌握我市的红树林资源，为我市今后科学规划红树林保护夯实了基础。

二是组织对亚龙湾青梅港红树林自然保护区作了总体规划编制。其中核心区450亩，缓冲区272亩，实验区667亩，利于今后保护区的科学发展。同时，委托中国林业科学院广州热带林业研究所对三亚市榆林河红树林进行了调研并编制规划，拟作为红树林保护区加于保护，但最终因与红沙棕榈滩项目相重叠，未获市政府批准，我局建设市政府将榆林河红树林湿地建设为榆林河红树林湿地公园，加大对榆林河红树林的保护与建设。

三、存在的问题及今后工作措施

（一）存在问题

1、三亚河红树林保护区内各类渔船活动频繁，在河道内捕鱼、捞虾、挖贝螺等海产品的现象较严重，影响着红树林的生境及候鸟的栖息，造成生物链断层，不利于生物多样性的可持续发展。亚龙湾青梅港和铁炉港红树林保护区，周边农村的群众、渔船、游船、牛羊等仍然经常闯入，对红树林的生境造成一定的威胁与破坏。

2、我市红树林保护区周边都存在着房地产的开发，城市河道的改道，以及市政项目的建设，污水废弃物的排放等等，都会造成对红树林的侵蚀，干扰和影响。

3、各红树林保护区设立至今，土地没有确权发证，制约着我市红树林保护区的发展与建设。

4、我市三个红树林保护区目前只有机构，人员经费方面没有列入编制和财政预算，严重影响了红树林保护区管护工作的顺利开展。

（二）今后红树林保护工作中采取的措施和工作计划

1、争取支持、解决三亚河、青梅港、铁炉港三个红树林保护区的人员编制问题和经费问题，使三个红树林保护区的工作能够正常开展，基础设施，设备配套完善，利于保护与管理。

2、要求市政府安排铁炉港红树林保护区土地征占用补偿款，做好铁炉港红树林保护区的征占地工作，以确权发证，利于今后的管理与建设。

3、解决好因城市发展过程中，造成征占用红树林用地和破坏，威胁红树林生境、生态的问题。

4、要进一步完善和落实红树林资源管护的长效机制。坚持“属地管理”的原则，条块结合，以块为主进行管理。要将红树资源保护工作纳入各区镇年度目标管理进行考核。

5、引进专业技术人才，科学编制我市红树林的总体规划，湿地纲要，积极推进我市红树林保护区的生态系统工程建设。

6、加大红树林的执法和宣传力度，坚决打击破坏红树林资源的违法行为，加大我市红树林的恢复、种植工作。

7、完善我市红树林保护区的基础建设，促进保护区的生物多样性建设，在条件成熟的情况下，适度将我市的红树林自然保护区建设为湿地公园，特别是亚龙湾青梅港，我们将作好规划，精心设计，将青梅港红树林保护区打造成我市的一个精品景点，让更多的市民及游客亲近红树林，感受红树林，为我市新增经济活力，走可持续发展的道路。

8、我市红树林是我国最南端且是唯一具有典型热带特征的红树林湿地，保护好三亚市红树林资源必然引起国际组织重视，因此对当地扩大国际学术交流，促进我市生态、文化、旅游及社会经济发展都将起到一定的作用。

9、我市三亚河、亚龙湾青梅港和铁炉港三个红树林自然保护区分布较散，管理具有一定的难度，我们今后将在红树林保护站的基础上，强化二级管理站的机构与职能，运用行政的、法律的、科学的方法，措施和手段，对全市红树林的自然资源和自然环境实行有效管理。

10、本着生态立市、生态立省和贯彻落实十八大发展生态环境，建设美丽中国的精神，我们将全面提升我市红树林自然资源的管理能力，有效保护三亚市红树林生态系统，结合我市的实际情况，将三亚红树林建设为广大社区民众、青少年的湿地教育科谱基地，生态环境教育基地，各大院校教育实习地所和国内外科研基地，候鸟安全越冬，栖息繁殖的目的地。

11、强化执法队伍建设，加强红树林保护区人员和执法人员的业务培训，提高其素质和执法水平。吸入先进管理措施，建立起信息，数字管理平台，逐步实现科技管理手段，促进科学化、信息化的管理。