三亚市人民检察院工作报告

三亚市人民检察院检察长    郭慧丽

各位代表：

现在，我代表三亚市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

过去的一年，是接续奋斗、干中求成的一年。这一年，自贸港封关启航，海南发展世界瞩目，三亚发展迈向新起点。这一年，我们乘势而上、砥砺奋进，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持法律监督主责主业，坚持高质效办案本职本源，奋力书写新时代答卷，检察工作高质量发展迈出新步伐。

一、聚力凝心铸魂，答好对党忠诚“政治卷”

擦亮政治底色。认真落实“第一议题”制度，建立“以班子为引领、以支部为基础、以党员为先锋”的理论武装机制，跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，举办专题读书班、轮训班、交流会50余次，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想。严格落实政法工作条例，向市委、市委政法委请示报告重要工作40余次。推进党史学习教育、党纪学习教育常态化，开展系列主题党日活动，多渠道锤炼检察干警政治品格。压实意识形态工作责任制，定期召开联席会，分析思想动态，强化舆论引导，守牢意识形态主阵地。

彰显忠诚成色。把握检察机关政治定位，持续推进习近平法治思想的检察实践。坚决守好“二线管住”底线，从严打击“套代购”走私犯罪，批捕19人，起诉105人，护好离岛免税购物“金字招牌”。部署开展“违规异地执法和趋利性执法司法”专项监督，与营商环境、市场监管等部门协调联动，梳理线索59件，监督撤销涉企案件4件，促进规范执法。深入开展“打击整治工程领域串通投标犯罪”专项行动，批捕19人，起诉17人，服务构建全国统一大市场。积极参与“打击治理私彩赌博违法犯罪”专项行动，批捕80人，起诉56人，净化社会风气，维护市场秩序。

打造品牌特色。强化支部建设，实施“一核多元、一部多品”工程，推进党建业务融合。理论学习“特色微党课”、未成年人保护“鹿鸣工作室”、知识产权检察“天知崖”、守护国防“天涯蓝盾”等分获全国、全省检察机关优秀品牌，经验做法被最高检、省检察院推广。持续打造公益诉讼“北纬18°蓝”、检察宣传“天涯检声”、诉讼监督“检行民安”等品牌矩阵。“党旗红”引领“检察蓝”取得新成效，16名党员受到表彰，11起案件入选最高检、省检察院优质案件。

涵养清廉本色。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，抓好家教家风、违规吃喝、违规收送礼品礼金、不担当不作为等突出问题整治，落实“躺平式”干部自查自纠工作，修改新建制度机制12项，纵深推进作风建设、廉政建设。组织不起诉案件专项评查，为检察权运行“加把锁”。严格执行防止干预司法“三个规定”和新时代政法干警“十个严禁”，填报有关事项101件，开展提醒谈话43人次。配合做好市委巡察“回头看”，统筹巡察整改成果运用，以扎实整改推动高质量发展，经验做法被省检察院转发。

二、紧扣发展主题，答好服务大局“使命卷”

全力维护安全稳定。坚持总体国家安全观，积极投入更高水平的平安三亚建设。保持严的震慑不动摇，依法批捕各类犯罪829人，起诉1556人。维护政治安全、国家安全，批捕利用邪教破坏法律实施、为境外窃取国家秘密等犯罪11人，起诉12人。维护公共安全，常态化开展扫黑除恶斗争，依法惩治严重暴力犯罪，批捕故意杀人、故意伤害、抢劫等犯罪77人，起诉116人。深化禁毒“固本防风险”行动，批捕毒品犯罪37人，起诉43人。严惩侵害游客权益犯罪，批捕19人，起诉32人，护好“三亚放心游”品牌。依法打击电信网络诈骗及关联犯罪，批捕47人，起诉79人，营造清朗网络空间。

助力优化营商环境。平等保护各类市场主体，稳定社会预期、提振市场信心。坚决打击非法经营、合同诈骗等破坏市场经济犯罪，批捕201人，起诉317人。严惩企业内部腐败，批捕职务侵占、挪用资金等犯罪12人，起诉23人，为被害企业挽回损失5000余万元。加强涉企案件监督，办理企业民商案件23件，维护合法权益。深入民营企业、行业商会走访调研，倾听企业需求，纾解发展烦恼，开展法治宣讲13次，发布风险提示36期，增强防范意识，促进健康发展。该做法入选全国服务企业法治建设典型案例。

倾力护航创新发展。成立专业化团队，保护新质生产力、市场竞争力，依法打击侵犯商业秘密、假冒注册商标等犯罪，批捕10人，起诉17人。深化种业资源保护，与崖州湾科技城管理局、三亚南繁基地等单位，会签“司法保护工作意见”，建立案件集中办理机制，解决维权难题，共护农业“芯片”。紧盯地理标志产品，加强与知识产权保护中心、特色农产品协会配合，拓宽侵权发现渠道，规范品牌授权运营，助推本地产业发展。一名知识产权检察官获评“全省模范检察官”称号。

合力促进信用建设。惩治伪造机关公文、变造企事业单位印章、提供虚假证明等犯罪15人，对被判处刑罚的导游、医师、会计师等移送有关单位注销资格21人，对违法犯罪失信企业移送行政处罚36家，促进诚实守信、依法履责。办理的唐某某串通投标案中，监督有关部门对4家公司给予信用惩戒，禁止参加政府采购。开展虚假诉讼专项监督，起诉3人，移送监督线索5件，挽回经济损失4000余万元。

协力推动反腐败斗争。全面履行反腐败检察职责，持续强化与纪检监察机关工作衔接，核查转办举报线索46件，受理移送审查起诉职务犯罪36人，决定逮捕26人，起诉37人。办理的高某某受贿案，入选全省监检协作典型案例。依法稳慎推进检察侦查工作，立案查办司法工作人员徇私枉法案件4人，严惩司法腐败，净化司法队伍。协助把好党政干部、村“两委”人员选任关，提供犯罪记录查询7000余人次，服务清廉三亚建设。

致力推进社会治理。主动融入多元化城乡治理体系，采取“派驻+轮值”方式入驻各区综治中心，一站式化解矛盾纠纷。积极推进轻罪治理，强化社会危险性评估，对涉嫌犯罪无逮捕必要的不批捕451人。深化以案促治，用检察建议为基层治理、行业管理“把脉开方”，制发社会治理类检察建议20份，督促有关部门开展精神障碍患者管控、民宿网约房监管、机动车废物处置等专项治理，画好共建共治“同心圆”，连续5年获评全省优秀检察建议。

三、牢记宗旨任务，答好检察为民“初心卷”

服务保障民生福祉。聚焦“舌尖安全”，开展“食药安全益路行”专项监督，围绕食品非法添加、无证销售医疗器械等问题，立案调查16件，监督给予行政处罚21件。针对二次供水安全隐患，督促60余个小区办理卫生许可证，更新用水设备400余台。关注“劳有所得”，办理恶意欠薪案件39件，帮助1500余名农民工追回劳动报酬3200余万元，以检察护薪，解燃眉之急。围绕快递员高温补贴、工伤保险权益发出建议，维护新业态劳动者合法权益。紧盯“从业规范”，监督公共交通、民宿服务等领域300余名无证上岗人员进行健康体检，织密公共安全防护网。

保护生态环境资源。护好发展本钱，守好生态底线，打好蓝天、碧水、净土保卫战。办理非法采矿、非法捕捞、污染环境等案件31件，监督被告人缴纳生态赔偿金60余万元、补植林木3000余株、放生动物600余只，保护生物多样性。许某等人违规倾倒油污废水12吨，造成重大环境污染，依法提起公诉的同时，跟进生态治理，直至恢复原状。建立“水行政＋公益诉讼”联动机制，督促作出行政处罚23件，收缴水资源税费180余万元，促进规范取水、节约用水。城郊院被最高检、公安部、生态环境部联合表彰为“打击生态环境犯罪先进集体”。

维护特殊群体权益。依法维护妇女权益，办理性侵、家暴等案件179件，用法治力量守护“半边天”。密切关注涉案贫困户、残疾人等困难家庭，坚持“一次救助，长期关怀”，与市妇联、市民政等部门协同联动，开展司法救助71人，发放救助金80余万元。坚决打击养老诈骗，起诉以投资返利、健康养生为名的各类犯罪29人，追赃挽损2400余万元。用好“法治套餐”，为被害人提供心理疏导、生活帮扶、教育帮助500余人次。依法保护“国防绿”，办理涉军案件5件，维护国防利益、军人军属权益。

回应群众法治诉求。践行新时代“枫桥经验”，稳妥办好群众信访案件，开展矛盾大排查，做好风险防控，办理的622起信访案做到“件件有回复”。运用释法说理、领导包案、公开听证等措施，持续推进信访工作法治化，促进140余名当事人和解息诉。苏某某刑事申诉案中，组织人民监督员、社区工作人员上门听证，促成赔偿谅解，化解积怨，该案入选全省典型案例。运用“网微屏端”等媒体，发布各类信息900余篇次，讲好检察故事，弘扬法治风尚。

精心构筑护未防线。坚持“零容忍”严惩侵害未成年人犯罪，批捕56人，起诉56人。对犯罪情节轻微的未成年人不批捕32人，不起诉31人；对性质恶劣、危害严重的，批捕16人，起诉22人，昭示年龄不是“挡箭牌”。与公安、教育、妇联等部门，一体抓实强制报告、法治教育、校园安全等治理，推动 “六大保护”协同发力。结合旅馆违规接待未成年人的问题，督促对700余名从业者开展警示教育，围绕校园安全问题，推动改造危房校舍10栋。实行多元帮教，帮助68名学生重返校园，发出督促监护令189份，让未成年人感受家的温暖。强化法治副校长实质化履职，开展法治宣讲110余场，覆盖师生2万余人次。1个集体、1名个人在全省护苗专项行动中受到表彰，7堂法治课在全省评选中获奖。

四、聚焦公平正义，答好法律监督“履职卷”

刑事检察持续精进。强化刑事诉讼全流程监督，对“应立不立”“该撤不撤”的依法监督立案79件、监督撤案8件；对不构成犯罪或证据不足的，不批捕365人，不起诉508人；对应当追究刑事责任的，追加逮捕21人，追加起诉12人；对确有错误的刑事裁判提出抗诉3件，法院全部采纳。办案中提出继续侦查意见、补充证据意见9000余条，完善证据体系。刘某某故意伤害案、李某某内幕交易案分别被最高检评为优秀公诉庭、优秀法律文书。办理减刑、假释、暂予监外执行监督案件618人，改变减刑幅度144人，提出不予减刑意见18人，对违反社区矫正规定的，督促收监执行3人，守好公平正义“最后一公里”。

民事检察多点发力。受理各类民事监督案件220件，对认为确有错误的裁判，提出抗诉、发出再审检察建议8件，对民事审判和执行活动提出检察建议16件。对裁判正确的，加强释法说理，维护司法权威。办理拒不执行判决裁定案件37件，督促当事人还款1000余万元，协力破解执行难。运用大数据拓展案源，监督成案7件，制发类案检察建议5件。加大民事支持起诉力度，支持弱势群体维权58件，帮助追回社保待遇、人身伤害赔偿等600余万元。

行政检察注重善治。办理各类行政裁判监督案件29件，不支持监督申请27件。开展行政审判监督，依法纠正受理费分担不当、移送案件不规范、送达法律文书超期等违法情形。办理行政非诉执行监督8件，提出检察建议6件，依法纠正错误终结执行、无资格人员不当参与执行等问题。探索开展行政违法监督，纠正执法不规范、违法未处罚等违法情形4件。做实行刑反向衔接，对决定不起诉的，建议主管部门给予行政处罚302人，让违法行为“罚当其错”。

公益诉讼担当作为。自觉扛牢“公共利益代表”职责，立案调查各类公益诉讼案件73件。通过诉前磋商、检察建议结案43件，推动更多公益受损问题在检察环节解决。对破坏青山绿水、损害环境资源的，提起公益诉讼6件，以“诉”的权威维护公共利益。办理的监督整治河水污染案等4个案件获评最高检高质效案件。针对铁炉港非法采矿后生态受损问题，军地协作提起诉讼，督促有关部门开展修复，该案入选最高检典型案例。稳步拓展公益保护新领域，立案调查安全生产、文化保护、网络治理等领域案件31件，守护公共利益，护航美好生活。

五、持续固本强基，答好自我革命“赶考卷”

强化管理赋能。坚持向管理要战斗力，建立专业化办案组，集中办理类案，适用简易程序、速裁程序办理679件。成立刑事检察指导小组，加强对下指导，编发规范指引，推动精细化办案。抓实“三个管理”，开展案件自查1500余件、常规抽查210件、专项评查79件、异地交叉互查350件。完善提醒提示、问题通报、申诉案件反向审视等机制，强化审核把关，推动“放权与管权结合、管案与管人并重”。加大协调力度，推进基层院改革，完善检察权架构布局。

数智融合赋能。加快推进数字检察，创建监督模型4个，应用模型70余个，梳理线索150余条，监督成案43件，实现“四大检察、十大业务”全覆盖。创建的“校外托管机构消防安全监督模型”被最高检推广，在全国数字检察竞赛中获奖。业务系统迭代升级，“人工智能+”持续拓展，场景应用加速起势，远程提审、“云取证”成为常态。“监督一张网”与法律监督融合推进，发起办件143件，已办结111件。数智赋能让监督增效、正义提速。

提升素质赋能。构建“线上+线下”“集中训+常态学”培训体系，组织“论辩夜训、案例研讨、法律文书评比等活动50余次。强化实践锻炼、专业训练，开展庭审观摩、论辩赛、演讲赛等活动20余次。选派青年干警上挂下派9人，鼓励在急难险重任务中磨砺成长。7个研究课题顺利结项，12项调研成果在省级以上征文中获奖，33个案件入选最高检、省检察院典型案例，43个集体或个人荣获市级以上表彰。

接受监督赋能。深入践行全过程人民民主，自觉接受监督制约。向市人大常委会专题报告优化营商环境工作，结合审议意见，党组专题研究改进措施11项，在代表、委员真知灼见中优化履职。加强沟通联络，走访人大代表70余人次，邀请代表、委员、社会各界人士视察工作、参加“检察开放日”等活动300余人次，人民监督员、检察听证员参与案件80余人次，以公开促公正赢公信。依法保障律师执业权利，听取辩护意见1500余人次，提供阅卷服务2000余人次。

各位代表，一年来，在全市经济社会高质量发展中，检察机关相向而行，同频共振，检察工作特色凸显，亮点频现。围绕学习教育、案件管理等工作，9次在全国、全省检察机关会议上做大会发言，涉外检察、刑罚执行、队伍建设等15项经验做法被最高检、省检察院推广。涌现出“海南省人民满意的公务员集体、全省模范检察院、海南省先进工作者”等一批先进典型。刑事案件专题分析、未成年人犯罪情况、公益诉讼工作报告等受到市委、省检察院主要领导批示肯定。我们深知，成绩的取得，是市委和省检察院正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市检察干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足，一是服务高质量发展的措施不够精准，检察为民还需进一步做实。二是法律监督职能作用发挥不够充分，办案质效有待进一步提升。三是检察干警办案理念更新不够及时，队伍专业化水平有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以改进。

2026年工作安排

全市“十五五”规划的壮美画卷，既是任务书，也是冲锋号。新的一年里，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十届四中全会和省委八届八次全会、市委八届十次全会精神，紧紧围绕习近平总书记在听取海南自贸港建设工作汇报时的重要讲话精神，牢牢把握服务保障经济社会高质量发展的主线，依法全面履行法律监督职责，积极识变应变求变，把握工作规律，提升工作质效，为谱写中国式现代化海南篇章三亚章节提供有力法治保障。

一是坚定党的领导，铸牢政治忠诚。始终坚持党对检察工作的绝对领导，持续推进习近平法治思想的检察实践，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。坚决维护政治安全、国家安全，严厉打击为境外窃取国家秘密、偷越国边境等犯罪。坚持服务发展大局，从严惩处故意杀人、故意伤害等暴力犯罪，依法打击“盗抢骗、黄赌毒”等犯罪，深化更高水平的平安三亚建设。坚持以人民为中心的发展思想，持续巩固深化“检护民生”专项行动，依法惩治非法传销、非法吸收公众存款、电信网络诈骗等犯罪，更加注重追赃挽损，回应人民群众关切。持续加强监检衔接，依法惩治职务犯罪，充分发挥反腐败检察职能。坚持全面从严治检，巩固拓展学习教育成果，深入开展“以案促改促治”专项整治工作，筑牢廉洁从检防线。

二是锚定发展方向，坚持积极识变。跟进学习习近平总书记关于海南工作的重要指示批示精神，及时学习中央、省委、市委和上级院关于检察工作的新部署，全面落实“十五五”规划纲要，制定任务清单，倒排工期推进。自觉落实高质量发展对检察工作的新要求，坚决打击金融诈骗、虚开发票、“套代购”走私等犯罪，助力自贸港建设行稳致远。做好各类风险研判，从严惩治非法经营、合同诈骗、制售伪劣商品等危害经济发展犯罪，坚决惩治教育、医疗、社会保障和食品药品安全犯罪，守护民生法治底线。以“检察公益诉讼法”立法为契机，稳妥办理安全生产、公共卫生、个人信息保护等领域公益损害案件，以法治助力三亚发展的风华蝶变。

三是把握工作规律，坚持科学应变。把握重罪减少、轻罪上升趋势，综合运用捕与不捕、诉与不诉等手段，纵深推进刑事惩处、行政处罚、党纪处分、信用惩戒相贯通。把握新形势下涉外犯罪特点，规范办理涉外案件，以法治护航高水平开放。紧盯创新驱动发展，强化知识产权综合保护，护航新质生产力。落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展法治宣讲，加强府检联动，凝聚工作合力，为“法治政府建设示范市”贡献检察力量。把握队伍建设规律，持续为青年干警成长“编程”，运用岗位练兵、业务竞赛、质量评查等措施，不断提升法律监督能力。结合基层院分设实际，加强对下指导，夯实干事创业根基。

四是顺应时代发展，坚持主动求变。聚焦“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，用活用好检察建议、风险提示、办案提醒等方式促治理、护稳定。聚焦人民群众司法新需求，统筹运用人民监督、公开听证、专家咨询等方式提升办案质效。聚焦“一老一小”，坚决打击养老诈骗犯罪，深入开展“护苗固本提质”专项行动，不断优化法治供给。依法惩治涉军犯罪，维护好国防利益和军人军属权益。加强涉海案件诉讼衔接，坚决维护国家海洋权益。聚焦数据要素，实施数字检察战略，推动技术进步与法治建设双向奔赴。聚焦过硬队伍建设，弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神，深化检察权运行制约监督，努力锻造检察铁军。

各位代表，自贸港建设开启新篇章，三亚发展迈入新阶段。新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，紧紧围绕在自贸港建设中“挑大梁、当先锋”的奋斗目标，乘势作为，锐意进取，忠诚履职，为建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市作出新的更大贡献！