关于三亚市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的审查报告

2026年1月24日三亚市第八届人民代表大会第七次会议主席团第三次会议通过

三亚市第八届人民代表大会第七次会议国民经济社会发展计划和预算审查委员会主任委员

大会主席团：

三亚市第八届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府《关于三亚市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》。本次会议国民经济、社会发展计划和预算审查委员会在进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，对计划执行报告和计划草案作了进一步的审查。现将审查结果报告如下。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况稳中向好

审查委员会一致认为，2025年是海南自由贸易港封关运作的关键之年，也是“十四五”规划收官之年，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握重大战略机遇，有效应对复杂严峻的发展环境，迎难而上、开拓进取，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市社会消费品零售总额、服务贸易、接待游客总人数、游客总消费等指标超额完成年度增长目标，货物贸易保持较快发展势头，全市经济社会发展总体延续平稳回升态势。在肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，受外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出和重点领域风险隐患较多等多重因素影响，我市经济社会发展仍面临诸多困难与短板。地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等主要经济指标增速未达预期，有效需求不足、产业基础薄弱等问题依然突出，基础设施和民生领域还存在短板，与高质量建设海南自由贸易港的目标任务相比还存在较大差距。

二、2026年国民经济和社会发展计划草案总体可行

审查委员会一致认为，我市2026年国民经济和社会发展计划草案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，严格按照中央经济工作会议部署，认真落实省委、省政府和市委各项决策，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位和“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标，落实“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，主要预期目标和政策取向符合实际，符合我市“十五五”规划纲要要求，总体可行。审查委员会建议本次大会批准市人民政府《关于三亚市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准三亚市2026年国民经济和社会发展计划草案。

三、关于做好2026年国民经济和社会发展计划执行工作的建议

2026年是海南自由贸易港封关运作后的首年，也是“十五五”谋篇起航的开局之年，做好全年经济社会发展工作意义重大。市人民政府要坚定信心、用好优势、攻坚克难，以高标准推进海南自由贸易港建设为总抓手，锚定战略目标、立足新起点，以改革开放为根本动力、科技创新为核心引擎、新质生产力为关键突破，统筹发展和安全两件大事，努力在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋，确保“十五五”实现良好开局。为此，审查委员会建议：

（一）坚持深化改革开放，高质量推进海南自由贸易港建设。全面提升“二线口岸”、非设关地执法点及邮件快件监管中心的监管能力，积极争取更多增量政策，扎实推动自贸港政策落地见效，实现封关运作首年“开门红”。稳步扩大高水平开放，加快推进制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，加快在产权保护、检验检疫、数据跨境流动等领域实现规则、规制、管理、标准相通相容。扎实做好外资、外贸、外国人“三外”文章，充分释放外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、放宽市场准入特别措施等开放政策效应，不断扩大旅游、教育、医疗、数字服务、涉外法律服务等领域开放。大力培育尊商、重商、助商良好氛围，聚焦外商投资和外籍人士服务等高频事项，不断优化涉外服务保障机制，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持把制度集成创新摆在突出位置，健全支持民营经济发展配套政策，深化财税体制、法定机构、国有企业改革，力争在贸易投资、财税金融、社会治理、生态文明等重点领域推出一批具有示范引领作用和鲜明自贸港特色的制度创新成果。

（二）加快培育新质生产力，构建特色鲜明的现代化产业体系。积极服务国家战略大局，因地制宜培育发展新质生产力，加快构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系，坚持“五向图强”，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“四大主导产业”补链延链、优化升级，聚力打造种业和深海科技创新策源地、现代产业聚集地和国际合作高地。聚焦种业、深海两大特色优势产业，促进科技创新和产业创新深度融合，全力推动“种源+种业+种市”一体化发展，加快壮大制种业和种子贸易；实现深海总装集成、关键重要小件制造、深海探测（通讯、导航、开发）设备、深海机器人研发制造等深海装备制造业和生物制造突破性进展。持续营造高品质旅游消费环境，培育特色旅游消费业态，加强创新场景培育建设，积极融入国家科技创新体系，布局具身智能、脑机接口等未来产业技术创新平台，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量发展，做强做优热带特色高效农业。

（三）全面扩大有效需求，推动投资和消费深度融合。持续加大有效投资力度，面向“十五五”发展目标，科学谋划并有序推进重大工程项目，进一步明确投资规则，扎实做好项目前期工作，加强项目调度管理。深入落实促进民间投资发展的若干措施，有效激发民间投资活力。充分发挥“两重”建设、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金的引导带动作用，用足用好新型政策性金融工具，加大系统化招商引资力度，持续优化投资环境，推动重点园区高质量发展。深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域的协作联动，积极融入和服务共建“一带一路”。加快释放消费潜力，深入实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新政策，积极培育综合化消费新场景，扩大优质商品和服务进口与供给，加快清理消费领域不合理限制性措施，推动消费供给提质升级。充分利用国内超大规模市场优势，坚持扩大内需这个战略基点，统筹促消费和扩投资，着力做好高端购物、医疗、教育“三篇消费文章”，加速推进国际旅游消费中心建设。

（四）促进城乡融合发展，深化区域协调高效联动。持续推进以人为本的新型城镇化建设，加快市政道路建设、供水管网和燃气管道更新改造，补齐基础设施短板，实现城市更新项目规模化落地。加快“公园城市”、“森林城市”、“三亚绿道”建设，促进城市品质提升。持续推进垦地融合发展和和美乡村建设，完善农村基础设施，推动公共服务向村覆盖、向户延伸，打造乡村特色品牌。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，发展壮大脱贫地区特色产业，促进脱贫人口稳定就业。持续加强区域交流互鉴，聚焦改革难点与创新实践，共建政务服务案例库，推动三亚经济圈营商环境高质量发展。

（五）践行绿色发展理念，提升生态文明城市建设水平。坚决贯彻习近平生态文明思想，严格执行海域和岸线开发利用管控要求，从严从实推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，不断巩固提升生态环境质量。持续推进“无废细胞”建设，推广“无废”理念，全面建设绿色三亚。联合开展禁塑专项行动，巩固提升禁塑成效。全面推进美丽河湖、美丽海湾建设，着力打造人海和谐共生的实践样板。围绕美丽中国先行区建设目标，加快建立生态产品价值实现机制，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，坚决守好三亚生态家底，确保三亚的绿水青山、碧海蓝天成为永不褪色的金字招牌。

（六）构建民生保障新格局，切实增进民生福祉。实施高质量充分就业专项行动，健全完善重点群体就业支持体系，加强职业指导和精准就业服务，鼓励创业就业与灵活就业协同发展，多途径拓展就业增收渠道。全面提升公共服务水平，扎实推进“菜篮子”工程，确保民生商品量足价稳。加快完善适应人口发展变化的公共资源配置机制，加强教育资源前瞻布局，建设优质均衡的基本公共教育服务体系，深化高水平医疗资源合作，提升区域医疗健康服务能级，优化生育支持政策，发展普惠性养老服务，健全分层分类社会救助制度，增加保障性租赁住房供应，务实办好民生实事项目，着力破解人民群众关切的教育、医疗、住房、养老托育等急难愁盼问题，在高质量发展中不断缩小城乡区域差距，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

（七）坚持统筹发展安全，筑牢安全风险底线。加强自贸港风险防控，强化贸易、投资、金融、网络数据安全、公共卫生、生态环境等重点领域风险识别与防范，严防严惩“套代购”等各类违法违规行为。统筹化解金融、房地产、地方政府债务等领域风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。健全共建共治共享社会治理体系，推进治理能力现代化与政府效能全面提升。深化“平安三亚”建设，保障粮食等重要农产品稳定供给，加强食品药品安全监管，持续做好能源保供，完善应急物资分级储备体系，提升自然灾害防御能力，坚决防范遏制重特大事故发生，有效预防和打击各类违法犯罪活动，维护社会大局稳定。