三亚市人民代表大会常务委员会工作报告

 2026年1月24日在三亚市第八届人民代表大会第七次会议上

三亚市人大常委会主任  刘  耿

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告一年来的工作，请予审议。

2025年主要工作

2025年，是“十四五”收官攻坚之年，是“十五五”谋篇布局之年，是海南自贸港封关运作正式启动之年。市人大常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，围绕聚力打造“一标杆、五个区”，全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市的奋斗目标，认真履行宪法法律赋予的各项职责，努力践行和发展全过程人民民主，不断创新和丰富履职行权方式，各项工作取得了新进展、新成效，为三亚奋力打造海南自由贸易港建设标杆作出了积极贡献。

始终坚持用党的创新理论凝心铸魂，以高度的理论清醒筑牢常委会工作鲜明的政治底色。严格落实“第一议题”制度，系统学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要文章、重要指示批示精神，特别是习近平总书记“12·17”“11·06”两次亲临海南考察时的重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，自觉做进一步全面深化改革的拥护者、实践者和推动者，以实际行动和工作实效坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，深刻领会“十五五”时期的重要地位和目标任务，在新的起点上谋划和推动常委会工作高质量发展。全年组织召开党组（扩大）会议学习24次，中心组学习和专题学习研讨20次，领导干部上讲台授课14次。

始终坚持党对人大工作的全面领导，以不折不扣抓落实的作风展现常委会服务大局的担当作为。坚定不移地把坚持党的领导这一最高政治原则贯彻到人大工作的各方面和全过程，确保市委的决策部署到哪里，人大的工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。严格执行重大事项向市委请示报告制度，常委会党组先后就重要会议、重要立法和重要工作向市委请示报告63次。常委会班子成员认真完成市委部署的重点项目、重点旅游景区、“两回”社区、乡村振兴、招商引资、巡河巡湖、食品安全包保、包案化解等包点包联包保任务，以及挂点联系基层党组织和服务保障第六届亚洲沙滩运动会等工作，深入一线开展调研督导160多次，推动一批问题得到有效解决。

始终坚持认真履行宪法法律赋予的职责，以全过程人民民主的生动实践彰显常委会工作不变的价值追求。学思践悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发，依法履行立法、监督、决定、任免等职责，把人大工作的根脉深深扎进人民的沃土。全年共召开常委会会议8次；提请代表大会修改地方性法规1部；公布实施地方性法规2部，审议通过地方性法规1部，初次审议地方性法规草案1部；听取和审议专项工作报告19项，开展执法检查4项、专题询问2项、满意度测评3项；开展立法后评估1项；讨论决定重大事项1项；任免本市国家机关工作人员77人次。

一年来，主要做好了以下六方面的工作：

一、聚焦良法善治，以高质量立法发挥引领和保障作用

始终坚持党对立法工作的全面领导，紧紧围绕我市奋力打造海南自由贸易港建设标杆的目标定位，探索更多通过地方立法服务、保障重大改革的空间和角度。

着力提升法治供给的精准度。编制立法计划，报请市委审议后，再按法定程序通过实施。对市委提出的立法意见建议，及时组织调研、优先予以立项。为推进我市基础教育事业高质量发展，紧扣人口结构变化、城乡融合发展出现的新态势、新情况，公布实施《三亚市中小学校幼儿园规划建设条例》。对标国家生态文明试验区建设的新任务新要求，采取“立新废旧”的形式，公布实施《三亚市河道管理条例》，废止《三亚市河道生态保护管理条例》。聚力打造国际旅游消费中心核心区，提请市委审议后，再按法定程序审议通过《三亚市旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》，填补旅游领域失信惩戒立法空白。落实我市创建文明城市攻坚三年行动方案要求，初次审议《三亚市养犬管理规定》，强化制度供给、推进设施完善，助力文明和谐宜居城市建设。

持续推进立法工作的规范化。提请代表大会修改《三亚市制定地方性法规条例》，将立法工作制度固化为法规规定，推动立法制度迭代升级。结合工作实际，修改立法工作制度5件，推进立法制度常用常新、真用管用。始终注重将制度落实贯穿于立法工作的各环节，在立项和起草阶段，加强协商对接、组建工作专班，凝聚各方合力；在修改和审议阶段，持续开展立法协商，充分发挥基层立法联系点民意“直通车”和法律助理专业“智囊团”的作用；在宣传和实施阶段，开展“法律助理+基层立法联系点”结对式法治宣传活动，持续推进法规实施情况报告工作，对《三亚市机动车停车场管理条例》开展立法后评估。

积极参与全国人大省人大立法工作。做好服务保障工作，协助全国人大、省人大到三亚开展立法调研9次。组织各有关部门积极反映立法需求，对30余部法律法规草案提出修改意见100余条。结合三亚实际提出自贸港立法需求，推动省人大常委会将全球动植物种质资源引进中转基地若干规定列入2025年立法计划。加大甄选推荐，协助省人大常委会在我市设立省级基层立法联系点4个，拓展和优化我市参与自贸港法规体系建设的民意征集网络。加强联系指导，充分发挥“国字号”基层立法联系点的作用，推动崖州湾科技城管理局建立起以联络员、联络单位和顾问库为抓手的工作机制，相关经验被全国人大推介。

二、聚焦促治增效，以刚性监督推动高质量发展

坚持寓支持于监督之中，综合运用多种监督方式，紧扣全市工作大局，紧贴人民群众关切，以持续跟踪问效推动经济社会高质量发展，助力我市“十四五”规划圆满收官。

创新监督工作方式。坚持正确监督、有效监督、依法监督，打好监督“组合拳”，首次运用“专题询问+满意度测评”等刚性监督方式，不断提升监督工作实效。更加注重发挥调查研究在人大工作中的基础性作用，全年形成执法检查、专题调研等各类报告39篇，向市委报送13篇，被《海南要情》《三亚要情》等采用5篇。依托“监督一张网”协同各类监督，出台人大机关“监督一张网”问题收集报送及整改反馈暂行办法，推动形成衔接顺畅、协同高效的监督合力。全年运用“监督一张网”平台发起督办事项43件，已全部办理完结，推动解决了一批群众急难愁盼问题。

强化预算审查监督。加强和推进全口径预决算监督，看好人民群众的“钱袋子”。推动预算联网监督系统提质升级，实现市级预算执行数据监控常态化、实时化、智能化，增强了预算执行监督工作的精准度和有效性。听取和审议预算执行情况报告、预算执行和其他财政收支情况审计及审计整改情况报告，审查批准市级决算和市级预算调整方案，深化对重点领域、重大项目和重要资金的跟踪监督。落实预算编制审查监督关口前移机制，组织人大代表、审计及财政部门等专业力量，对市教育局等4家单位的预算编制情况进行了审查，通过提前介入，推动我市预算编制工作更加科学规范、合理高效。

强化经济工作监督。坚持把促进经济平稳运行放在重要位置，扎实推动高质量发展。听取和审议国有资产管理情况、国有自然资源管理情况报告，并对法定机构国有资产监管缺失问题整改情况开展“回头看”调研、专题询问和满意度测评，引起市政府高度重视，专项研究整改措施，提升国有资产管理水平。听取和审议政府债务管理情况报告，强化债务风险预警和约束机制。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、“十五五”规划纲要编制情况报告，推动我市加大宏观调控、深化创新驱动，高标准高质量做好计划执行和规划编制工作。受省人大常委会委托开展了商会发展情况调研；受市委委托参与招商引资，持续推介自贸港政策亮点与市场机遇，高效服务经济发展。

强化生态环保监督。坚决贯彻习近平生态文明思想，紧盯打赢蓝天、碧水、净土保卫战开展有效监督，助推我市被生态环境部命名为2025年生态文明建设示范区。针对我市建筑垃圾综合治理存在的突出问题，在做深做实前期调研的基础上，开展专题询问并进行满意度测评，推进宜居宜业宜游美丽城市建设。开展闲置土地处置“回头看”调研，摸清核心症结、提出对策建议，推动我市闲置土地“盘活增效”。持续跟踪监督“海南南部山水工程”建设情况，系统推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，着力提升生态系统质量和稳定性。听取和审议环境状况与环境保护目标完成情况报告，配合省人大常委会开展《中华人民共和国建筑法》执法检查，对建筑工地扬尘管控、废弃矿山生态修复等环保督察整改问题开展专项督办，推动生态环境质量持续向好。配合省人大常委会开展《海南省红树林保护规定》执法检查暨环保世纪行活动，同步开展专项调研，助力我市红树林珍稀物种资源得到长期有效保护。

强化民生保障监督。聚焦中小学（幼儿园）工程建设项目历史遗留问题，听取和审议整改情况专项报告，加强市区两级人大工作联动，督促有关部门压实责任、细化措施，推动49项历史遗留问题完成整改。专题调研《保障农民工工资支付条例》实施情况、归侨侨眷权益保护情况，接续督办就业、女童保护、城市困难群众生活救助等专题调研意见建议整改情况，跟踪“菜篮子”保供稳价专题询问意见建议落实情况，推动民生举措落地见效。持续督导大隆水库搬迁移民安置工作，协调解决布甫村“三那村”安置区基础设施建设不配套等问题，推动130户移民入住新居。优化信访工作流程，全年受理群众来信来访37件。开展儿童友好城市建设情况、青年发展型城市建设情况专题调研，听取和审议“国家中医药创新发展试验区”建设情况报告，助推我市构建富有活力、全龄友好的城市发展生态。

强化法治建设监督。听取和审议行政复议工作情况报告，开展我市综合行政执法改革工作情况专题调研，助力我市成功创建全国法治政府建设示范市。听取和审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，助力“清廉三亚”建设。听取和审议市中级人民法院、市人民检察院关于加强司法保障优化营商环境工作情况的报告，推动和支持我市基层法院、检察院分设工作，促进司法服务不断优化。受省人大常委会委托开展《海南省电动自行车管理条例》执法检查，推进建立多方参与、协同共治的管理格局。作出关于批准缔结国际友好城市的决定，推动我市与国际友城加强经贸合作、人文交流，增进城市开放与活力。持续开展规范性文件备案审查工作，全年审查规范性文件25件，受理审查建议1件。

三、聚焦群众关切，以多维发力推动代表履职走深走实

深入贯彻新修改的代表法，及时制定具体落实措施，激发代表活力，深化代表履职活动的广度和深度，推动自贸港建设红利更多更好地惠及群众。

持续增进民生实事项目成效。坚持把民生实事代表票决制作为办好办实民生实事的有力抓手，持续推进“年初问选题、年中问进度、年底问效果”全周期监督工作链常态化、长效化。将2025年民生实事票决项目落实情况纳入年度监督工作重点，通过各专委工委对口监督、代表小组专项督查、列入“监督一张网”跟踪督办、项目资金动态监测，着力推进人民群众的急迫事、暖心事能够早落实、早见效。听取和审议民生实事办理情况报告，并对落实情况逐项开展满意度测评，测评结果均为“满意”。持续扩大民意征集的覆盖面，推进市政府广泛征集2026年民生实事项目，通过论证筛选、市委研究，从118条意见建议中整合确立候选项目12 个，再交由本次大会票决选定，实现党委部署、政府工作与群众期盼的深度融合。

提升人大代表履职活动实效。聚焦封关运作“一号工程”，组织代表宣讲活动，加强自贸港核心政策宣传、解读。围绕“向海图强，推动海洋经济高质量发展”，组织驻市省人大代表开展专题调研，推进科技兴海、产业强海。聚焦我市医疗卫生事业发展情况，开展代表集中视察，推动解决制约医疗卫生事业发展的短板和不足。落实市委“拼经济稳增长”部署要求，成立服务工作专班，开展走访联系企业界人大代表活动，传递三亚的决心，增强企业的信心。服务自贸港重点园区建设，首次开展人大代表经济运行观察联系点试点工作，推动人大监督触角延伸至经济一线。进一步优化“两站一点”代表履职平台布局，通过整合资源赋能，将75个站点精简至58个，推动履职站点实现从“量的覆盖”向“质的提升”转变。

提高代表议案建议办理质效。充分发挥人大代表主体作用，全面服务和协助代表倾听民声、凝聚民意，把好议案建议的政治关、法律关、质量关。市八届人大六次会议以来共收到代表议案4件、建议211件；省七届人大四次会议期间三亚代表团提出议案建议32件。修改人大代表建议、批评和意见办理规定，优化流程、压实责任，通过代表建议分类交办、重点建议跟踪督办、履职平台动态提醒，督促各承办单位即收即办、逐件反馈，做到事事有回音、件件有着落，持续提升代表建议办理质效。年内代表议案、建议已全部办理完毕并答复代表，代表满意率83.4%，基本满意率16.6%，较好实现了办理质量和代表满意度双提升。

四、聚焦联动履职，以创新实践推动三亚经济圈协同发展

持续深化三亚经济圈市县人大常委会联席会议工作机制，锚定发展定位，深度融合履职，推进三亚经济圈加快打造新时代区域协调发展标杆样本。

不断增强一体化发展合力。举办三亚经济圈市县人大常委会联席会议培训班，通过交流学习，厘清一体化发展的协同重点与着力方向，提升联席会议工作机制建言献策的针对性与实效性。赴江苏、山东等地开展联合调研并形成专题报告，为推进三亚经济圈农文科旅及海洋经济融合发展提供人大智慧与方案。首次联合开展执法检查，以推进《中华人民共和国劳动法》实施为抓手，加大对建筑业、旅游业等高流动性劳动者权益的保护，推动社保、劳动关系调解等公共服务跨区域衔接。继2020年牵头召开首次联席会议之后，再次牵头在三亚召开第六次联席会议，聚焦自贸港封关运作提出务实举措，通过持续有力的监督问政，督促市县政府依法履职、协同攻坚，不断增强共谋共建的合力。

系统总结一体化发展成效。组织三亚智库等机构编写《三亚经济圈一体化发展白皮书（2020-2025）》，推动省新闻办在海口主持召开新闻发布会，系统总结三亚经济圈五年来的发展历程与协同成效，全面梳理各市县在区域规划协同、基础设施互联、产业发展共兴、公共服务共享等方面取得的显著成效，社会各界、主流媒体广泛关注、高度评价，市委对白皮书发布工作取得的成效予以了高度肯定。此次新闻发布会，集中展示了三亚经济圈“团结协作、务实高效、共谋发展”的整体形象，有效激发了区域内企业、民众参与和支持发展的主动性、积极性，增强了三亚经济圈吸引外部投资、高端人才和重大项目的综合竞争力，为三亚经济圈一体化高质量发展注入了强劲动力。

创新推动区域协同立法。在《三亚市制定地方性法规条例》中，增加关于开展区域协同立法的规定，为市人大及其常委会开展区域协同立法提供明确依据。联合三亚经济圈有立法权的自治县，制定协同立法工作办法，形成常态化工作机制。聚焦最具共同诉求和协同发展潜力的旅游产业，推动“旅游市场严重失信联合惩戒若干规定”成为三亚经济圈首个区域协同立法项目，通过推动陵水、乐东、保亭同步制定自治县条例，实现了单地立法向协同立法的升级，建立起三亚经济圈信息共享、结果互认、联合惩戒的旅游市场信用管理体系，助力海南自贸港国际旅游消费中心建设。

五、聚焦服务大局，以特色化履职成果彰显担当作为

切实增强围绕中心、服务大局的责任感，发挥制度优势，集聚人才智慧，不折不扣完成省委市委部署的专项工作任务，以多元角色为服务和保障新质生产力发展蓄势赋能。

持续开展优秀传统文化系列活动。落实市委“建设文化强市”的要求，持之以恒推动“中华优秀传统文化在崖州”“6+N”系列活动。举办崖州文化研讨会、崖州孔庙祭孔礼、崖州孔庙开笔礼、三亚民间龙王祭俗、三亚中医药大会暨大健康旅游展、三亚国际茶荟、溯源藤桥-宁远河等7项活动，积极推动三亚民间龙王祭俗省级非遗和崖州孔庙祭孔礼、开笔礼市级非遗项目申报工作，不断推进优秀传统文化的研究传承、发展创新和转化利用。其中，2025崖州文化研讨会，聚焦历史文化名人黄道婆，探寻了崖州文化的传播路径和时代价值；继溯源三亚河后，开展溯源藤桥-宁远河活动，系统梳理三亚河流文明，助力三亚河成功上榜水利部幸福河湖优秀案例。系列活动被新华社、央视、人民网广泛报道，向全球观众展示中华礼乐文化的独特魅力，有效激活了崖州文化的生命力与影响力，为提升三亚文化软实力贡献人大力量。

聚力打造三亚智库咨政品牌。落实市委部署要求，牵头搭建海南自贸港新型智库——三亚智库，组建智库理事会，建立专家委员会，加强与中央及地方知名智库的联系，不断拓“圈”聚智，推进产学研协同创新、深度融合，三亚智库已成为本省具有代表性的咨政品牌，并逐步在国内获得一定知名度与影响力。锚定国际化、专业化、综合性发展定位，开展2025三亚智库·建言活动，同步举办“中国-东盟国际贸易与数字经济创新融合”“科技与经济”两个平行会议，形成一批研究成果，促成一批项目签约。发挥智库专家“外脑”力量，积极为我市“十五五”发展蓝图建言献策。持续办好《智库参阅》内刊，全年刊发21期，其中8期获市委主要领导批示，为三亚高质量发展提供智力支持。

持续推动履职成果转化运用。在全国人大常委会组织的履职能力提升专题学习班上，被指定作为交流发言单位，分享加强海南自贸港建设法治保障、发挥职能优势推进三亚经济圈发展等经验。参加海南自贸港民主与法治建设研讨会，向省内外推介三亚经济圈协同立法工作经验。积极探索符合三亚特色的多民族聚居社区基层治理路径，持续增进民生福祉、促进安定和谐，不断提升“两回”社区基层治理水平。开展青年发展型城市建设课题研究，推进崖州湾科技城青年发展示范型城区建设。积极发挥常委会工委委员的专业优势，形成一批调研成果，其中关于三亚经济圈海洋经济发展的研究成果被新华社《自由贸易港研究》采用。加大履职成果宣传交流，先后在国家和省级报刊杂志刊发稿件9篇，在三亚日报刊登稿件22篇。

六、聚焦固本强基，以优良作风提升依法依纪履职水平

牢牢把握“四个机关”的定位要求，以党的政治建设为统领，抓实学习教育、严明纪律作风、提升素质能力，为常委会依法履职提供坚强保障。

从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。以高度的政治责任感，将学习教育作为年度党建工作重点任务，一体推进学查改工作。坚持在“学”中知敬畏，通过举办读书班、上专题党课、开展警示教育和党支部“三会一课”等方式，组织党员干部原原本本学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，着力在思想上正本清源、筑牢根基。坚持在“查”中找差距，深入查摆、列出清单、剖析根源、建立台账。坚持在“改”中见担当，两级党组共完成12个方面27项问题的整改，同步完成民主生活会查摆问题、巡察反馈问题整改落实，并结合工作实际推进制度建设，长效化巩固拓展学习教育成果，推动党员干部把中央八项规定精神真正内化于心、外化于行，为常委会高效履职提供坚强纪律作风保障。

持续加强常委会自身建设。压紧压实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持以案为鉴、以案促改，抓好纪律教育、政德教育、家风教育。建立健全意识形态研判机制，积极应对意识形态领域新情况、新问题，牢牢掌握意识形态领导权主动权，在复杂斗争中锤炼党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 持续推进整治形式主义为基层减负的部署要求，落实精文简会，规范调研活动，坚持轻车简从。通过完善党员先锋岗、承诺践诺等机制，积极开展台风“剑鱼”灾后恢复、清洁家园等各类志愿服务及主题党日活动，推动党建和业务深度融合。持续打造“书香人大”学习品牌，先后开展各领域业务培训12期600多人次，通过开设“人大讲堂”，加强民主法治、自贸港建设等履职知识和素养培训，不断提升人大干部和人大代表适应和服务高水平改革开放的履职能力。

加强对外交流和工作联动。积极争取上级人大的工作指导，配合全国人大、省人大开展专题调研、执法检查26次。加强与外地人大的工作交流，促进履职经验互鉴共享。强化市区两级人大上下联动，牢固树立系统观念，在开展立法、监督、代表等工作中同题共答、同向发力，加大各项工作意见建议的交办督办，增强各项工作的针对性、协调性与实效性，带动各级人大代表展现新时代履职风采，共同推动全市人大工作高质量发展。

各位代表，过去一年市人大常委会取得的各项工作成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键在于市委的坚强领导，是全体人大代表、常委会组成人员、各专委工委以及机关工作人员共同担当尽责、团结拼搏、奋发进取的结果，是“一府一委两院”密切配合、各区人大协同努力的结果，是全市人民、社会各界和新闻媒体大力支持和参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

对照高标准建设海南自由贸易港的新任务、新要求，常委会工作还存在一些短板和不足：围绕重点领域、新兴领域，立法工作的引领性和创新性还需进一步增强；聚焦我市当好转型发展示范的新要求，监督工作的精准度和实效性还需进一步提升；紧贴人民群众所思所盼所愿，在密切联系群众、打造代表工作品牌、更好发挥代表作用上还需进一步深化；面对新时代新征程新态势，常委会自身建设和党员干部干事创业的能力还有待进一步加强。常委会将高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，切实加以研究解决。

2026年工作安排

2026年，是“十五五”开局之年，是海南自由贸易港全面实施封关运作开局之年，也是本届人大常委会履职收官之年。做好常委会今年的工作尤为重要，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以及省委八届八次全会精神和市委八届十次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定战略蓝图，认真履职行权，为在服务国家战略、高标准建设自由贸易港中展现三亚担当贡献人大力量。重点抓好以下几方面工作：

（一）在筑牢政治忠诚上达到新高度。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把学习贯彻习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神，与学习贯彻党的二十届四中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记两次“4·13”重要讲话精神和“12·17”重要讲话精神结合起来，对标对表省委市委工作要求，主动积极抓落实、抓创新、抓发展，以更高站位、更宽视野、更大担当，更好服务今年经济社会发展目标任务。严格落实请示报告制度，充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，始终做到与市委目标同向、事业同心、工作同步，推动我市“十五五”开好局、起好步，在高质量发展的道路上行稳致远。

（二）在强化法治支撑上取得新进展。深入学习贯彻习近平法治思想，始终把立法工作放在突出位置，持续加强重点领域、新兴领域立法。接续完成《三亚市旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》《三亚市养犬管理规定》2件审议项目的立法工作。制定出台《三亚市农村集体经济促进和管理条例》《三亚市海洋环境保护若干规定》，预备审议修订《三亚市公园条例》并开展立法后评估，对生活垃圾分类管理条例、城建档案管理办法、物业服务企业违建管控信用惩戒若干规定开展立法调研。编制2027年立法工作计划。积极参与省级立法，结合三亚实际向省人大提出自贸港立法需求。

（三）在提升监督质效上展现新作为。坚持找准监督工作切口，进一步创新监督方式、拓宽监督渠道、提升监督效能。拟开展执法检查２项，开展专题询问2项，开展满意度测评3项，开展跟踪督办6项，开展专题调研9项，听取和审议专项报告13项等。预算审查及经济工作方面，听取和审议市政府关于计划执行、预算执行、审计及审计整改、国有资产管理、政府债务管理情况等报告，持续推进预算联网监督，推进实时监控、智能审查。民生保障和公共服务方面，对我市电动自行车消防安全等情况开展专题询问并进行满意度测评。对《三亚市历史文化名镇名村保护条例》开展执法检查。对2026年省、市十大民生实事项目完成情况开展动态监督，听取和审议市政府关于2026年三亚市十大民生实事项目完成情况的报告，并开展满意度测评。听取和审议市政府关于推动养老服务消费情况的报告。对崖州湾科技城南繁种业发展情况、我市“新奇特优”瓜果产业发展情况、“菜篮子”保供稳价工作情况、志愿者服务工作情况、民族团结融合发展情况、儿童成长环境提升改造项目情况以及我市推进义务教育均衡化、优质化情况等开展专题调研，对中小学（幼儿园）工程建设项目历史遗留问题整改情况、儿童友好城市建设、青年发展型城市建设、《保障农民工工资支付条例》实施情况等开展“回头看”跟踪督办。生态环境保护方面，听取和审议市政府关于环境质量状况和环境目标完成情况的报告，对宁远河、藤桥河、三亚河流域的水资源、水环境和水生态治理情况开展专题调研评估，开展建筑垃圾综合治理专题询问问题整改情况“回头看”跟踪督办，配合省人大常委会开展《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》执法检查。法治建设方面，听取和审议市政府关于贯彻落实“八五”法治宣传教育决议情况的报告、市中级人民法院关于综合治理执行难工作情况的报告，不断提高备案审查工作质效。

（四）在推进代表履职上汇聚新动能。完善制度机制、建强平台载体、丰富民主形式，努力打造践行全过程人民民主的三亚样本。依法依规稳步推进市、区人大换届工作，确保换届选举贯彻党委意图、体现人民意志。坚持把民生实事代表票决制作为办好办实民生实事的有力抓手，持续跟进民生实事项目进展情况，推动政府加强基础性、普惠性、兜底性民生建设。认真做好代表履职服务保障，组织省、市人大代表开展专题调研、集中视察和履职培训。加大代表建议督办力度，持续提升代表建议办理质效。充分发挥人大代表主体作用，推动“两站一点”代表履职平台与基层立法联系点资源整合优化，巩固提升“你点我督”等特色代表品牌活动成果。

（五）在服务中心大局上展现新担当。不断强化落实省委市委部署的专项工作的执行力，不折不扣推进各项工作取得新进展。持续用好三亚经济圈市县人大常委会联席会议工作机制，加强对跨区域重大事项的协同研究，深化联席会议工作与党委政府工作协同，通过代表联合视察及调研等方式，持续推动三亚经济圈一体化发展。落实好市委八届十次全会“打造具有热带滨海特色、自由贸易港优势和创新创造活力的文化强市”“创建国家级历史文化名城”的要求，以“1+6+N”总思路接续开展“中华优秀传统文化在崖州”系列活动，推动崖州古城保护、利用和开发。继续办好三亚智库，牵头编制并发布崖州湾科技城发展历程白皮书，持续提升《智库参阅》办刊水平。

（六）在加强自身建设上树立新标杆。自觉践行新发展理念，服务构建新发展格局，以高标准推进“四个机关”建设，赋能新时代人大工作高质量发展。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，驰而不息纠“四风”，推进作风建设常态化长效化。纵深推进全面从严治党，坚持把纪律规矩挺在前面，筑牢拒腐防变思想防线。进一步提高风险防控能力和水平，不断深化对总体国家安全观的认识。加强对意识形态领域形势的分析研判，有效防范化解意识形态风险，维护意识形态安全。持续打造“书香人大”学习品牌，不断优化干部知识结构，拓展对外交流交往，以更大力度锻造堪当自贸港建设重任的高素质干部队伍。

各位代表，风劲扬帆正当时，策马扬鞭启新程。海南自由贸易港建设已迈入改革开放的新起点、新阶段，在服务国家战略、高标准推进自由贸易港建设的新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勇挑大梁、争当先锋，切实把习近平总书记的亲切关怀转化为加快推进海南自由贸易港建设的强大动力，以更加昂扬的姿态，奋进新征程、建功新时代，凝心聚力推动三亚迈向更深层次改革、更高水平开放、更高质量发展的新阶段，为我市奋力打造海南自由贸易港建设标杆作出人大新的更大贡献！

名词解释

1.“四个机关”：2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上首次提出“四个机关”的重要论述，要求各级人大及其常委会“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。

2.“一标杆、五个区”：海南自由贸易港建设标杆；国际旅游消费中心核心区、全国种业深海科技产业创新示范区、美丽中国先行区、国家重大战略服务保障区、全省城乡协调发展和两个文明提升样板区。

3.三级人大基层立法联系点：2021年9月，经全国人大常委会法工委遴选，三亚崖州湾科技城管理局入选全国基层立法联系点，成为全国首个以园区为载体的基层立法联系点，也是海南自贸港唯一的“国字号”基层立法联系点。2025年9月，省人大常委会在我市设立基层立法联系点4家：天涯区金鸡岭路社区人大代表联络站、三亚崖州湾科技城管理局、北京金杜（三亚）律师事务所、市旅游品质保障协会。2022年10月，市人大常委会在我市设立基层立法联系点10家：崖州区崖城村民委员会、天涯区金鸡岭路社区居委会、海棠区龙海大社区综合服务中心、吉阳区吉阳大社区综合服务中心、中央商务区管理局、海南热带海洋学院、三亚学院、广东法制盛邦（三亚）律师事务所、市知识产权协会、市企业家协会。

4.常委会组成人员法律助理：2021年，市人大常委会借鉴兄弟省市的经验，制定了《三亚市人大常委会法律助理聘用管理办法》，在全省率先建立起依托本地法律专业人才的法律助理制度，为常委会组成人员履行立法、监督、代表等职责，提供“一对一”专业法律咨询服务。目前，法律助理制度已转化为市人大常委会的一项常态化工作机制，法律助理的数量根据常委会组成人员的任职情况，已由最初试点的10名逐步增加到了现在的40名，包括本地高校法学院教授、讲师5名，涉及全市律师事务所25家。

5.预算联网监督系统：依托国家电子政务外网等信息化平台，通过连接政府财政数据，实现对政府预决算全口径、全过程动态监督的信息管理系统，旨在依法加强人大预算审查监督，推动预算公开透明。

6.人大代表经济运行观察联系点：市人大常委会根据工作需要，结合海南自贸港建设和本市经济发展实际，在本市的自贸港重点园区经济活跃区域选取点位，开展人大代表观察、分析和研究园区经济运行情况等活动。

7.“两站一点”：市人大常委会代表履职平台大社区人大工作站、代表联络站、代表联系点的简称。目前，共设立大社区人大工作站13个，是各区人大及其常委会监督大社区行政管理事项的重要抓手，是保障我市各级人大代表依法履职、联系群众的重要阵地；共设立代表联络站36个，由原“人大代表之家”更名而来，是我市各级人大代表在闭会期间履职的主要平台；共设立代表联系点9个，是市人大常委会主动适应自由贸易港建设需要，创新搭建的人大代表监督政府优化营商环境和联系群众的平台。

8.“中华优秀传统文化在崖州”：市人大常委会落实市委部署要求，按照市委办印发的《三亚市“中华优秀传统文化在崖州”系列活动总体方案》，以传承弘扬崖州文化为核心，自2023年起，连续开展系列崖州文化特色活动形成的文化品牌，主要包括崖州文化研讨会、崖州孔庙祭孔礼、崖州孔庙开笔礼、三亚中医药大会、三亚国际茶荟、三亚民间龙王祭俗非遗活动等6类专项活动，以及溯源河流、编撰出版研究成果、传统文化进社区进校园、推进研学拓展等其他主题活动，简称为“6+N”系列活动。2026年，市人大常委会落实市委八届十次全会精神，在“6+N”系列活动的基础上，增加一个总体目标，即“推动崖州古城保护、利用和开发”，形成“1+6+N”的工作总思路。

9.三亚智库：市人大常委会落实市委部署要求，按照市委办印发的《三亚智库（智库联盟）建设方案》牵头搭建的智库平台，锚定“国际化、专业化、综合性”的发展定位，充分发挥三亚独具的聚合效应，充分吸收社会各界的智慧建言，努力成为专家学者思想碰撞的前沿阵地、产学研交流合作的重要平台，为三亚市、三亚经济圈、海南自贸港和国家“一带一路”倡议提供智库服务，“以全球之智建言，以创新之力建功，以社会之力建业”。