关于三亚市2025年预算执行情况和2026年预算草案的审查报告

2026年1月24日三亚市第八届人民代表大会第七次会议主席团第三次会议通过

大会主席团：

三亚市第八届人民代表大会第七次会议审查了市人民政府《关于三亚市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》。本次会议国民经济、社会发展计划和预算审查委员会在进行初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，对预算报告和预算草案作了进一步的审查。现将审查结果报告如下。

一、关于对2025年预算执行情况的审查意见

审查委员会认为，2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。面对复杂严峻的宏观经济形势以及台风等自然灾害带来的多重挑战，全市上下锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进“十四五”规划目标任务，提效实施更加积极的财政政策，践行“准、严、紧”的预算管理原则，深化财税体制改革，加强财政资源统筹，全力保障国家重大战略任务和基本民生，保障封关运作平稳有序，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。财政总体保持平稳运行，全市预算执行情况总体良好，基本完成了市八届人大六次会议批准的预算任务，在肯定成绩的同时，也要清楚看到，在财政运行和预算执行中仍存在一定困难和挑战，主要是：财政收入增长动力不足、收支矛盾突出、偿债压力较大、绩效有待提高、财政管理还需持续加强等。对此，市人民政府要予以高度重视，认真研究并提出有效的解决措施。

二、关于对2026年预算草案的审查意见

审查委员会认为，市人民政府提出的2026年三亚市财政预算草案，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会精神及市委八届十次全会、市委经济工作会议部署，紧紧围绕海南自由贸易港建设，坚持稳中求进工作总基调，实施更加积极有为的财政政策，持续优化支出结构，强化资金统筹保障，集中财力办大事、解难事、做实事，为经济持续回升向好和社会大局稳定提供坚实财政支撑。2026年预算草案切合我市实际，总体可行。

审查委员会建议本次大会批准市人民政府《关于三亚市2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》，批准2026年市本级预算草案。

三、为完成2026年预算任务，审查委员会提出以下三点建议

（一）优化预算收支结构，提升财政资金使用绩效。严格预算刚性约束，强化收支管理。加大财政资源统筹能力，确保预算收入平稳。加强与税收征管部门协调配合，堵塞漏洞，依法依规组织各类收入，确保完成年度目标任务。同时挖掘非税收入潜力，规范非税收入管理。用足用好各类债务资金，增加可用财力。全面梳理压减低效无效支出，优先保障市委、市人民政府重点项目和政策落地，优先保障在建、续建项目，严格落实教育、科技、农林水等法定支出增长的刚性要求。为实现“十五五”良好开局和高标准推进海南自由贸易港建设提供有力保障。

（二）深化财税体制改革，提升财政治理新效能。持续深化成本预算绩效管理工作，构建“成本＋绩效”双维度管理体系，建立全流程绩效监控机制，强化结果刚性应用。深化零基预算改革，打破“基数＋增长”的固化模式，强化资金统筹整合。健全支出标准体系，加快通用项目支出标准制定，将支出标准作为预算安排的基本依据，为有序推进2026年零基预算改革试点工作打好基础。同步强化财政信息化与数据安全屏障，落实预算管理一体化系统安全规范，防范数据泄露风险，为自贸港财政平稳运行保驾护航。

（三）坚持强化财会监督协同发力，防范化解财政领域风险。建立健全财政部门主责监督、有关部门依责监督、单位内部有效监督、中介机构执业监督、行业协会自律监督的监督体系，完善“财政＋审计＋行业主管部门”纵横联动监督机制。强化政府债务“借、用、管、还”全生命周期闭环管理，严格执行地方政府限额管理和预算管理制度，确保法定债务率保持在合理区间。稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制增量，守牢不发生系统性风险底线。同时，充分利用争取上级资金激励机制，向上级争取各类资金及政策支持，缓解偿债压力。