政府工作报告

2026年1月23日在三亚市第八届人民代表大会第七次会议上

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

三亚市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，牢牢把握高质量发展首要任务，服务和融入新发展格局，着力打基础利长远、抓改革促开放、提质量增效益、防风险守底线，2025年自贸港封关运作正式启航，各项工作取得新成效。

这一年，我们锚定目标、承压前行，综合实力持续增强。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，在攻坚克难中稳住经济大盘。初步预计，全市地区生产总值同比增长4.8%左右，高于上年增速1.4个百分点；社会消费品零售总额、规上工业总产值、地方一般公共预算收入、固定资产投资等主要经济指标保持增长，经济发展稳中有进、逐渐向好。

这一年，我们创新引领、科技赋能，自贸港科创高地建设取得标志性进展。崖州湾国家实验室顺利转段，组建5个创新研究中心，集聚全国近千名优秀人才开展科研攻关。全球最大国家野生稻种质资源圃全面交付使用。深海科学与智能技术全国重点实验室获批。崖州湾科技城汇聚省部级以上科创平台52个。崖州湾科技城高新区种业知识产权运营中心入选首批国家级产业知识产权运营中心。新增21家专精特新中小企业。

这一年，我们加快转型、提质增效，国际旅游消费中心核心区建设再上新台阶。社会消费品零售总额达573.1亿元，同比增长12.7%。全市接待游客人数达3615万人次、增长6.8%，游客总花费1032亿元、增长9.5%。其中，接待入境游客106万人次、增长41%，入境游客总花费9.3亿美元、增长67%。三亚国际免税城旅游区正式挂牌国家4A级旅游景区，全市5A级景区达4家、4A级8家。成功举办国际旅行服务大会等国际交流活动。联合境外航空公司推出“一程多站”旅游产品，进一步拓展境外客源市场。累计运营境外客运航线42条，通达18个国家及地区的32个航点，境内航线覆盖全国主要经济城市及旅游热点城市。

这一年，我们深化改革、对外合作，开放发展水平显著提升。外资外贸规模稳步增长，全市利用外资44.2亿元，完成省级下达任务。货物进出口完成332.6亿元、增长7.8%，服务进出口完成127.1亿元、增长50.3%。开通全国首条第七航权[1]航线。

这一年，我们以人为本、办好为民实事，人民群众获得感不断增强。全年新增中小学、幼儿园学位超1万个。崖州湾科技城综合医院、北京大学口腔医院三亚医院等一批卫生健康项目竣工投用。“大三亚”120急救体系、上海儿童医学中心海南医院、市第二人民医院建设有序推进。就业、养老、托育、文化等民生事业取得长足发展。面对有气象记录以来影响三亚最严重的台风“剑鱼”，我们坚持人民至上、生命至上，筑牢防灾减灾救灾人民防线，全市上下万众一心、众志成城，全力应对灾情，实现快速恢复，有力保障了城市安全运行，为三亚发展凝聚起强大的奋进力量。

一年来，我们主要开展了以下工作：

（一）全力以赴拼经济、稳增长，经济运行持续向好

投资质效持续提升，抢抓国家政策机遇，全年争取各类上级资金194.7亿元，支持225个项目建设。重点推进429个城建计划项目、66个省重大项目和108个市重大项目。三亚国际邮轮港一期等20个省市重大项目开工。推动消费扩容升级，实施新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。离岛免税新政效应持续放大，全市免税商品销售额195.5亿元，占全省比重62.5%。三亚湾壹号等新消费商圈加速兴起。强化精准招商，聚焦产业发展定位，新增总部企业11家、央企子公司12家、“三类500强”企业子公司62家，引入外企开设海南自贸港外商独资医院。

（二）全力以赴谋创新、促开放，自贸港建设纵深推进

统筹推进封关运作工作，“一线放开、二线管住”[2]试点有序推进，2个“一线口岸”、2个“二线口岸”启用。加强运行管理，健全完善口岸联防联控处置机制及应急处置体系，优化通关业务流程，提升口岸综合服务效能，封关运作平稳有序。推动自贸港开放政策红利加速释放，自用生产设备、交通工具及游艇“零关税”清单进口货值7.3亿元，减免税款超2亿元。紫金黄金科技、晨海实业、海润珍珠等企业成功开展加工增值内销免关税政策[3]首单业务。全球动植物种质资源引进中转基地服务中心揭牌运行。3项案例入选海南自贸港制度集成创新发布案例。构建全方位风险防控体系，大力开展打击离岛免税“套代购”专项行动。强化金融风险防控，提升基金企业监管水平，推动金融资源优化配置。出台入境游客服务便利化措施，加强免签入境外国人进出岛管理。

（三）全力以赴优结构、强集群，产业优势持续巩固

推动旅游业品质提升，开展“旅游服务质量提升年”行动，组建旅游服务质量体验官队伍，出台旅游市场失信惩戒、违法举报、纠纷处置等制度。升级“三亚放心游”平台功能，完善先行赔付机制。制定海鲜餐饮、海上旅游、特色美食等旅游服务标准，推行潜水、旅行社等涉旅行业赋码上岗信用监管。推出600余种特色套餐、4000款热销旅游产品，形成一批文旅消费热点。进一步拓展与新兴客源城市“双城联动”[4]旅游合作。强化西岛、蜈支洲岛设施服务保障，推动海岛旅游提质升级。成立民宿平台公司，引导乡村民宿升规纳统、集群发展。加快发展水上运动、电竞赛事等新兴旅游业态，引进一批大型演唱会和品牌体育赛事活动，有力激发文旅消费新动能。高标准规划建设“两环”旅游公路[5]和环岛旅游公路驿站，旅游基础设施和公共服务配套持续完善。高新技术产业加快发展，科技创新资源加速集聚，获批国家自然科学基金107项，获得省级科研项目立项337项，全市科研项目立项174项，支持经费超过3.3亿元，创历史新高；产学研成果转化提质增效，完成技术合同认定登记1083项，成交额21.32亿元、同比增长86%。科研平台建设成效显著，全球动植物种质资源鉴定评价及确权交换中心等9个项目完工，南山港科考服务体系二期等23个项目开工，崖州湾国家实验室智能育种加速器等20个重点项目立项，深远海无人装备未来技术与产业创新平台等6个重点项目启动。产业集群持续壮大，国投、中种等种业链主企业扩大经营，带动百余家产业链企业汇集展业，77家重点种业企业落地运营，新增10家种业CRO[6]经营主体。布局、组装、调试的深海装备产线达到32条，深海智能装备产业创新平台正式运行，深海装备关键重要小件机械加工、深海智能装备制造研发等一批科技成果实现产业化落地。新兴业态加快兴起，黄金珠宝产业加快补链延链强链，先进制造业提速发展。数字经济实现新突破，数字经济产业园新增企业386家，全市数字经济核心产业实现总营收230亿元、增长24%。现代服务业加快跃升，3家企业被认定为自贸港跨境资金集中运营中心。上海黄金交易所三亚指定交割仓库启用。“游艇乘员限额由12人放宽至26人”全国首单试点落地。引入蓝梦邮轮、丽星邮轮，拓展国际邮轮航线市场。打造“冬季拍卖会”品牌，全年文物艺术品拍卖成交额超亿元。第五届消博会三亚国际游艇展、中国种子大会、三亚国际婚纱时尚周等一系列重大会展活动成功举办。热带特色高效农业成果丰硕，玉米性状改良、甜椒新品种选育等一系列种业科研成果加快转化。新增热带优异果蔬种植面积1万亩，新增省级农业产业化重点龙头企业4家，新登记全国特质农品1个。三亚芒果、榴莲等品牌影响力持续扩大，“崖州味道”“天涯贡此食”“吉阳鲜品”“耘物海棠”等区域公用品牌建设取得新成效。

（四）全力以赴抓改革、激活力，内生动能持续增强

重点改革取得新突破，精准发力财政领域改革，率先推进零基预算改革，强化事前绩效评估，资金使用效益显著提升。完善重点园区“以贡献定支持、以实绩论奖励”人才评价激励机制，促进人才赋能科技创新与成果转化，崖州湾科技城试点推进教育、科技、人才一体化发展改革案例在全国推广。深化以公益性为导向的公立医院改革，公立医院次均门诊费用和住院费用下降，群众看病就医负担进一步减轻。医疗集团市区两级财政统一管理、三级联动区域审方网络体系建设等14项医改经验在全省推广。医药集采落地见效，药品平均降幅超50%，节约群众购药费用1.53亿元。持续深化公立医院薪酬制度改革，基层医疗卫生机构医务人员收入人均增幅47.4%。大力推进农村改革，深入开展育才生态区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，创新实施农村宅基地“五到场”审批管理制度，农村建房合格率提升至95%。国企改革深化提升三年行动取得实效，完成市属国有企业内部专业化整合、融资平台全部退出，国企资产总额增长6.6%，营业收入增长27.5%。5家国企信用评级AA+以上，三亚城运集团成为全市首家获评AAA信用评级的国企。营商环境显著提升，个体工商户信贷机制等61项改革举措全面铺开，2171项市级事项进驻市政务服务中心，打造国际服务专区。深化“一枚印章管审批”改革，483项高频事项办结时限缩减三分之一。三亚市“影像云互认”入选国家第四批公共数据“跑起来”示范场景。举办第二届三亚民营企业家日活动，支持民营经济发展。优化外资企业注册流程，创设全省首个外籍人员身份核验示范点。

（五）全力以赴提品质、优环境，城乡面貌持续焕新

加强规划建设，规范城镇开发边界管理，健全新增城镇建设用地台账管理机制，海岸带综合保护与利用等专项规划获批。着力提升城市功能，加快推进重大基础设施互联互通，实施国家综合货运枢纽补链强链试点重点项目16个，获中央财政3.75亿元专项支持。凤凰机场三期改扩建、G98大三亚段扩容、大茅隧道改造等交通枢纽项目有序推进，竹落岭路—亚龙湾路立交工程建成通车，三亚河口通道工程完成海底贯通。打通15条“断头路”。华能南山电厂扩建项目投入商业运营。西水中调工程竣工，中部水厂建成投产。三亚入选全省首批“万兆城市”试点，遥感信息产业园在全省率先开通万兆光网业务。纵深推进乡村全面振兴，深入践行“千万工程”[7]经验，有序实施15个省级、39个市级和美乡村建设，高标准创建崖州湾和美乡村示范带，完成270个清洁乡村整治提升。全市行政村集体经济总收入突破1.5亿元。崖州区获批创建国家乡村振兴示范县。持续优化生态环境，完善公园绿地体系，海棠河水系综合治理工程完工，海棠河生态公园建成开园，新增“三亚绿道”11公里，新建3个口袋公园。大力推进禁塑整治，深入开展土壤及地下水污染防治，加强危险废物规范化管理，总结形成一批具有三亚特色“无废城市”先进案例。山水林田湖草沙一体化保护和修复工程基本完工。系统推进水环境综合治理，全市主要河流、湖库、城市集中式饮用水水源地及近岸海域水质持续稳定达标，三亚市获评“生态文明建设示范区”。

（六）全力以赴惠民生、增福祉，社会民生持续进步

实施就业优先战略，城镇新增就业4.59万人，农村劳动力转移就业6249人，强化在岗职工、就业重点群体、大学毕业生的职业技能培训，打造“自贸港酒店星服”等一批特色劳务品牌。优质教育均衡发展，完成14所中小学、幼儿园改扩建。持续扩大集团化办学，市级教育集团达到16个。引进明德双语学校、杜威国际学校2所国际学校，海南洛桑旅游大学正式开学。健康三亚夯实基础，加快建设以基层为重点的分级诊疗体系，提供住院服务的基层医疗卫生机构增加至13家，具备开展一二级手术条件的卫生院增加至7家，建成基层医疗卫生机构慢病一体化门诊15家，实现71个村卫生室AED全覆盖，妥善处置基孔肯雅热疫情，进一步筑牢公共卫生与社会安全防线。持续增强住房保障能力，全年开工建设安居房1457套，13个保交房项目全部完成交付。启动实施榆红、南滨场部、三亚湾新城等片区城市更新项目，开工建设梅村、湾坡二期等12个安置区项目，全年新建安置房1.71万套。办好惠民实事，市政道路机非分离慢行系统改造、城市燃气管道改造、住宅小区抗灾韧性提升、住宅老旧电梯更新等一批民生设施建设取得新进展。普惠托育服务供给扩面，全市新建成托育机构14家，人均托位数高于全省水平。更好保障老有所养，新增5家社区老年人日间照料中心，为老助餐服务惠及近万名老年人。抓好保供稳价，优化布局“菜篮子”平价网点，持续开展特价惠民活动，蔬菜价格保持整体稳定。大力繁荣文化事业，持续开展文化进万家活动，打造群众文化艺术季、“周周演”等系列文化品牌活动，组织文化活动700余场。圆满举办第七届海南岛国际电影节等文化盛会，进一步丰富群众文化生活，综合性文体设施日臻完善。社会救助进一步扩围增效，兜底性民生保障持续增强，脱贫人口年度人均纯收入31219元，同比增长5.7%。

（七）全力以赴强能力、转作风，政府自身建设迈出新步伐

持续加强政治建设，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实“第一议题”制度，不折不扣贯彻中央、省委省政府和市委的决策部署。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，巩固党纪学习教育成果，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，持续开展整治形式主义为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化，营造风清气正的政治生态。大力建设法治政府，完善执法制度体系，持续提高依法决策、依法管理、依法行政能力，全面推行“综合查一次”和“亮码检查”。加强行政复议和行政应诉工作，深化府院联动[8]，高效化解行政争议，获评“全国法治政府建设示范市”。着力提升政府效能，统筹优化行政机关办公空间布局与资源配置，推进“一站式”办公，方便企业、市民办事。抓好政府债务化解，严格落实债务管控要求，保持财政稳健运行。大力化解历史遗留问题，优化完善问题台账管理工作机制，完成17项问题处置销号；兑现政府拖欠账款2.28亿元，解决一批用地规划问题。健全完善“一站式”矛盾纠纷调处机制，畅通群众诉求表达渠道，有效化解各类信访积案与矛盾纠纷，维护社会公平正义。自觉接受人大监督和政协民主监督，193件代表建议、237件委员提案全部办结。

各位代表，2025年是“十四五”收官之年。过去五年，我们牢牢把握重大机遇，积极应对复杂形势，努力克服各种困难，三亚发展实现了新的跨越：

这是经济实力大幅跃升，转型发展持续加快的五年。三亚地区生产总值突破千亿元、年均增长5.4%，全市一般公共预算收入年均增长5.7%。产业结构不断优化，以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为主导的现代化产业体系持续壮大。接待游客人数年均增长12.6%，游客总花费年均增长17.2%。崖州湾科技城高新技术产业集聚效应显现，国家南繁生物育种专区全面建成，现代种业产业入选全省百亿产业集群，深海产业集链成群。中央商务区现代服务业持续壮大，现代金融千亿级产业集群获省级验收批复。先进制造业实现破题破局，金谷产业园加快建设。热带特色高效农业加快发展，新建和改造提升高标准农田4.2万亩，“新奇特优”农产品种植规模达3万亩。

这是高水平对外开放深入推进，自贸港建设成型起势的五年。高标准服务保障顺利封关，有序推进压力测试，7个封关运作项目完成建设。自贸港核心政策落地见效，“两个15%”所得税优惠政策享惠面持续扩大。自用生产设备、交通工具及游艇“零关税”清单累计进口货值36亿元，减免税款8.59亿元，加工增值内销免关税等政策成功落地。实际利用外资年均增长14.6%，货物贸易年均增长13.1%，服务贸易年均增长53.3%。

这是基础设施持续完善，城乡协调发展新格局加快形成的五年。大力推进陆海统筹联动发展，科学优化国土空间布局，推动详细规划向城市、乡村、海域等全域覆盖。建成区面积150.6平方公里，占全市土地面积7.8%。城乡基础设施进一步完善，鹿城大道、G98环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建工程、亚龙湾第二通道等一批重点道路设施建成投用。三乐旅游铁路建成开行。中心城区道路交通体系持续优化，每平方公里路网密度提升17%。新增绿地184公顷，建成绿道累计111公里。新建市政燃气管道105公里。实现主城区5G信号连续覆盖。年供电可靠性进一步提升。在全省率先实现城乡供水“同城、同网、同质、同价、同服务”。大力实施乡村振兴战略，村集体经济不断壮大，42个村集体经济超过100万元。持续深化农垦改革，垦地融合发展步伐加快，垦区民生基础设施和人居环境水平不断改善。

这是生态环境持续向好，美丽三亚品质显著提升的五年。加强大气污染精细化防治，PM2.5浓度基本维持在11微克/立方米，空气质量稳居全国前列。巩固提升“无废城市”建设成果，新能源汽车推广等走在全省前列。“六水共治”取得新成绩，城乡水环境质量稳定向好，赤田水库流域水环境治理入选国家生态文明试验区改革成果案例。地表水水质优良率连续5年保持100%，近岸海域水质连续5年总体为优。成功创建国家节水型城市。三亚河入选幸福河湖和美丽河湖优秀案例。三亚湾、海棠湾、亚龙湾入选美丽海湾优秀案例。森林覆盖率提升至70%。南部山水工程成功申报，系全省获得中央补助额度最大的生态修复项目。深入实施“清凉城市”建设试点，持续推进“公园城市”“湿地城市”建设，崖州区、海棠区分别入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。循环经济蓬勃发展，绿色生产生活方式深入人心，积极构建城市与自然有机融合发展的新范式。

这是社会事业全面进步，民生福祉持续增进的五年。大力实施重点民生工程，老旧小区改造、民生保供、养老服务、幼儿托育、基层慢病康复设施建设等民生实事让百姓群众切实受益，一批百姓群众“急难愁盼”的问题得到妥善解决。新增就业22.4万人次，农村劳动力转移就业3.4万人次。义务教育加快发展，新增中小学、幼儿园学位4.89万个。获批建设2家国家区域医疗中心，公立医疗机构新增医疗床位1500张，居民主要健康指标保持全省前列，全市人均预期寿命稳步提高。入选城市医疗集团国家试点城市和国家中医药传承创新发展试验区。打造三亚国际马拉松等一系列精品文体活动，成功举办第十二届全国少数民族传统体育运动会。落笔洞遗址列入国家考古遗址公园立项单位名单。

此外，我们还大力加强国防动员和后备力量建设，扎实做好拥军优属工作。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人保障等事业健康发展，统计、气象、保密、档案、科协、史志、工商联、外事侨务、民族宗教、社科研究、对台事务等工作取得新成效。

各位代表！2025年和“十四五”时期三亚发展所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导，市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警，向长期关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢！

总结过去的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍面临不少困难和挑战。经济总量向好发展的基础有待进一步巩固，产业结构亟需优化，内生动力亟需增强，城乡基础设施仍需完善，城市治理管理水平亟待提高，教育、医疗、住房等重点民生领域仍存在短板，营商环境仍需优化。对这些问题，我们将坚定信心、正视不足、直面挑战，采取有力有效的措施加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是高标准建设海南自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，具有承前启后的重要地位。为贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委八届八次全会、市委八届十次全会要求，市政府编制了《三亚市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

“十五五”时期三亚经济社会发展的奋斗目标是：自由贸易港建设和深化改革开放取得新突破，进一步全面深化改革取得积极进展，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，制度型开放稳步扩大，商品和要素流动型开放深入推进，各类要素基本实现跨境自由有序安全便捷流动，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设不断完善，货物贸易、服务贸易持续增长，利用外资规模稳中有增、质量持续提升。经济发展质效实现新跨越，地区生产总值增速快于全省，“四大主导产业”[9]竞争力持续提升，产业结构持续优化，新兴产业、未来产业加快培育，“五向图强”[10]新质生产力发展取得重大突破，全要素生产率稳步提升，消费和投资持续均衡增长，旅游消费吸引力持续增强。科技创新能级迈上新台阶，科技创新体系更加完善，全社会研发经费投入总量持续较快增长，种业、深海产业能级进一步提升，“政产学研金服用”一体化创新生态持续优化，教育、科技、人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合发展，创建崖州湾国家高新技术产业开发区，全国种业深海科技产业创新示范区建设成型起势。区域协调发展格局呈现新气象，现代化城市新格局初步形成，以人为本的新型城镇化深入推进，乡村全面振兴、和美乡村建设取得新突破，在三亚经济圈的辐射带动能力明显增强，区域差距、城乡差距进一步缩小，城乡协调发展和两个文明提升样板区建设取得重大进展。美丽中国先行区建设展现新图景，生态优先、节约集约、绿色低碳发展不断推进，现代化绿色低碳产业体系和清洁能源消费供给体系不断完善，如期实现碳达峰，生态环境质量保持全国一流、全省领先，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，经济社会发展全面绿色转型步伐加快，成为向世界展示习近平生态文明思想实践伟力的重要窗口。人民生活水平达到新高度，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增加和劳动生产率提高同步，城乡收入差距逐步缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化，教育、医疗、住房、养老、托育等基本公共服务均等化水平明显提升，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力不断增强，居民文明素养和社会文明程度持续提升，创建全国文明城市。安全保障能力得到新提升，国家安全体系和能力进一步加强，风险防控体系更加严密，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安三亚建设迈上更高水平。军地协作体制机制更加顺畅，双拥共建工作深入开展，国家重大战略服务保障区建设取得显著成效。确保在基本实现社会主义现代化建设走在全国同类城市前列上取得决定性进展。

实现“十五五”目标，必须做好以下工作：

聚焦高水平对外开放，打造中国特色自由贸易港建设标杆。进一步破除要素流动壁垒，推动各类生产要素自由流动、高效配置和加速集聚，实现各项封关政策平稳过渡、高效衔接。全面落实“五自由便利一安全有序流动”[11]开放政策，用足用好“零关税、低税率、简税制”和放宽贸易管理措施等制度安排，扩大加工增值内销免关税等核心政策享惠面。围绕服务“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”[12]建设，充分发挥区位和产业优势，加快打造国内企业出海桥头堡和国内国际双循环重要交汇节点。主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，扎实做好“外资、外贸、外国人”三篇文章。

聚焦高质量发展，构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系。大力建设国际旅游消费中心核心区，丰富高品质旅游消费供给，扎实推进国际邮轮港、主题乐园、国家海岸消费集群等建设，打造亚太游艇之都、演艺美食之都、浪漫时尚之城、科创文旅高地。推动热带特色高效农业提质增效，大力发展“新奇特优”热带果蔬；加快发展现代渔业，建设现代化海洋牧场和渔港经济区；做好“土特产”文章。推动现代服务业优质高效发展，大力发展现代金融、现代物流、会展演艺文体等业态，加快国家服务贸易创新发展示范区、跨境电子商务综合试验区建设。着力打造现代黄金珠宝加工产业集群，发展壮大种业、深海、空天信息、新能源、低空经济、数字经济等战略性新兴产业，积极布局“四新”未来产业[13]，培育新的经济增长点。

聚焦陆海统筹，打造全国种业深海科技产业创新示范区。深入实施种业振兴战略，加快推进“南繁硅谷”建设，全力保障崖州湾国家实验室高质量建设发展；推动“种源+种业+种市”一体化发展，做强科研服务型南繁种业CRO，大力发展生物育种、制种业和种子贸易。加快实施深海科技创新战略，加快重大科创平台设施建设，完善深海综合服务保障体系，打造深海科技创新策源地；聚焦深海进入、深海探测、深海开发和深海保护，建设面向全球的深海战略性新兴产业集群。构建以国家实验室（基地）、全国重点实验室和国家技术创新中心为龙头，省重点实验室为支撑的科技创新体系。

聚焦协调联动，扎实推进新型城镇化和区域协调发展。优化市域城镇空间布局，按照“东精、南联、西拓、北抬、中优”空间发展战略，做优中心城区，统筹人口疏解和功能优化布局，谋划推进新城建设。完善普通国省道网络，构建“外联内畅、快进快出”的骨干路网格局；建设“铁水公空”高效衔接的现代化城市综合交通体系，优化中心城区路网结构，打造中心城区“30分钟出行圈”。科学规划建设产业园区、公共服务设施和住宅小区，构筑“人产城融合、职住服均衡”的城镇空间，塑造“山、海、河、城”相映相融的国际城市天际线，全面形成现代化城市新格局。深入推进以人为本的新型城镇化，加快构建适应三亚人口变化趋势的城镇服务保障体系；推动老旧街区功能转换、业态升级与活力增强，推进城市基础设施管理和城市管理队伍建设，提高城市精细化专业化管理水平；创新垦地融合发展模式，推进垦地基础设施、公共服务、社会管理均等化发展；深入推进城乡融合，实现城乡一体化发展。推动三亚经济圈基础设施一体互联、产业发展协同联动、生态保育协同共治，聚焦就业保障、医疗教育等领域，加快构建跨区域一体化服务体系。

聚焦生态文明，打造美丽中国先行区。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态环境分区管控与国土空间规划衔接，严守生态保护红线。强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进重点区域重要生态系统保护和修复重大工程。科学规划建设城市公园绿地，强化湿地保护，维护生态平衡。完善减污降碳激励约束机制，实施碳排放总量和强度双控制度，增强绿色发展动能。积极探索生态产品价值实现机制，推进生态产业化和产业生态化，培育壮大绿色新质生产力。大力弘扬生态文化，培育生态文明主流价值观，全面推进生态文化融入生产生活。

聚焦民生福祉，全面提高民生保障水平。实施就业优先战略，健全就业促进机制，推动扩大就业容量和提升就业质量有机结合。推动教育提质升级，完善教育评价体系，扩大优质教育资源供给，统筹学前教育优质普惠发展，加快推进义务教育优质均衡发展，推动高中教育特色化发展，引导民办教育规范健康发展，推动职业教育和高等教育优化学科专业设置，提升关键办学能力。实施健康优先发展战略，健全社会保障体系，深化医养医育融合发展，提高人均预期寿命与人均健康水平。充分发挥国家区域医疗中心功能作用，持续推动优质医疗资源扩容下沉，不断提升集团化办医水平。实施好“米袋子”“菜篮子”工程，做好重要民生商品保供稳价工作。建立健全租购并举的住房体系，优化保障性住房供给。

聚焦统筹发展和安全，提升社会治理现代化水平。牢固树立底线思维、极限思维和系统观念，建立健全风险监测预警和协同响应机制，完善齐抓共管的工作格局，不断提升风险发现、评价、应对、防控及化解能力。建立风险动态评估机制，科学有序推进开放节奏和进度。加强贸易、投资、金融、网络安全和数据安全、公共卫生、生态等方面风险识别和风险防范，严防严惩各类违法违规行为。完善社会治理体系，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全共建共治共享的社会治理机制，推进社会治理体系和治理能力现代化。优化应急管理机制，常态化开展扫黑除恶，强化食品药品安全监管，深化网络空间安全综合治理，推进未成年人保护体系建设，推动平安三亚、法治三亚建设提升新水平。

三、2026年工作安排

在全力推进海南自由贸易港封关运作的关键节点，习近平总书记再次亲临三亚听取汇报，嘱托我们要紧紧围绕建设“三区一中心”[14]战略定位，密切协作、主动作为，把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。习近平总书记的殷殷嘱托和党中央的关怀支持是我们砥砺前行的最大动力，我们要倍加珍惜、感恩奋进。今年是海南自贸港封关运作开局之年，也是“十五五”规划实施的第一年，做好今年工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神。认真落实省委省政府及市委部署要求，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，加快建设现代化产业体系，培育壮大新质生产力，全力扩大有效需求，推动经济持续回升向好，持续提升民生保障水平，统筹高质量发展和高水平安全，保持社会和谐稳定，全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，在把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋。

今年全市经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右，居民消费价格涨幅控制在2%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，生态环境质量保持全国一流水平，碳排放双控完成省下达任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）坚持把握机遇、争先进位，全力推进自贸港建设蓬勃发展。充分发挥自贸港封关运作开放优势，加紧推进核心政策落地，加快实施高水平制度型开放，打造国内国际双循环重要交汇节点。

推动自贸港政策效应持续释放。全面落实好进口征税商品目录、货物流通税收、加工增值内销免关税等封关政策。用足用好“两个15%”所得税优惠政策，推动享惠扩面。加强封关运作后续开放政策和制度安排的研究，进一步扩大开放政策应用。

持续提升口岸监管水平。完善“一线放开、二线管住”进出口管理制度措施，健全“二线口岸”运行管理机制。强化“信用+智慧”监管创新，加快社会管理信息化平台、海关智慧监管平台与“智慧城市”有效衔接，推进信息互联互通和共享集成。不断简化通关流程，构建与高水平制度型开放相衔接的监管模式。

大力发展开放型经济。立足开放做好“外资、外贸、外国人”三篇文章。积极引进高质量外资项目，大力推动跨国公司在三亚设立区域总部、功能性总部、结算中心、研发中心，持续推进旅游消费、医疗健康、商贸物流等领域标志性外资项目落地；加快推进琼港经济合作三亚示范区建设，提升港资企业吸引力和集聚度；打造“两个总部基地”三亚示范区，大力建设三亚环球贸易之窗，引进高品质外资外贸企业，加快形成集聚规模，力争实际利用外资47.9亿元；深化琼浙、琼闽区域合作，引进重点企业，育强外贸增长新动能；聚力提升货物贸易，扩大“零关税”产品进口、农产品进出口等外贸业务，力争货物贸易全年增长10%左右；创新服务贸易发展，用好跨境服务贸易负面清单、国家中医药服务出口基地、国家对外文化贸易基地等政策叠加优势，培育壮大运输、旅游、商业等服务贸易新业态，力争服务贸易全年增长20%左右；实行更加开放的人才引进政策，提升人才和外国游客规模，持续增辟国际航空、邮轮航线，加密班次，推动机场、邮轮港游客扩容。

（二）坚持扩大内需、量质并举，全力推动经济持续回升向好。把扩大内需作为拉动经济增长的主动力，坚持统筹兼顾、协同发力，大力拼经济、稳增长，将各方面积极因素转化为发展实绩。

积极扩大有效投资。坚持“工作聚焦项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转”，全方位保障重大项目实施。推动中国海南国际文物艺术品交易中心、凤凰机场三期改扩建、中免太古里等重大项目竣工投用，加快三亚河口通道工程等一批重大项目建设，启动新机场建设。聚焦基础设施完善升级、高附加值产业培育等领域，用好政策工具箱，谋划实施一批大项目、好项目，争取更多重大项目列入国家和省级专项规划支持范围，形成“近期可实施、长期有储备、定期能滚动”的工作机制。突出城市更新、民生建设、生态环保等领域，抓好项目储备申报，争取更多的中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债支持。

加速释放消费潜力。充分发挥离岛免税购物新政效应，开展精准营销、改善免税购物环境、提升离岛免税购物服务质量，增强离岛免税购物吸引力。积极推动离岛免税购物和大型文旅活动、景区景点、机票酒店等多元场景组合联动，将流量转化为消费增量。发挥消费基础性作用，持续推进消费品以旧换新，撬动汽车、家电、家装、数码产品等大宗消费。积极争取汽车流通消费改革试点落地。围绕“吃住行游购娱体康学”，全面开展促消费活动，推出系列惠客措施，进一步提振餐饮、住宿传统消费市场；持续壮大数字消费、国货“潮品”消费、夜间消费等新兴消费业态；积极支持新品首发、首秀、首展，大力发展演艺经济、赛事经济、节庆经济，加快形成全季全时多元消费模式；大力培育旅拍、婚纱、游艇、高端康养等特色消费。发挥线上平台引流优势，推动智慧商业系统集成建设，鼓励网络零售领域优质主体壮大规模，放大线上消费增长动能。优化提升免税店、三亚湾壹号、大悦城等核心商圈，打造高能级消费载体。科学布局购销网点和物流配送网络，进一步提振城乡居民消费。

加强招商引资工作。主动对接、积极融入全省“大招商”架构，构建市区联动、部门协同、园区支撑的招商工作机制，力争引进“三类500强”60家、央企子公司11家、总部企业10家，全年新增市场主体不少于3.7万家。强化产业链招商，围绕南繁种业、深海科技、黄金珠宝、数字经济等重点领域补链延链强链，开展目标化、清单化精准招商，大力引进行业领军企业、链主企业和上下游配套企业，推动产业集聚发展、结构优化。强化重大项目盯引，聚焦国际贸易、文化旅游体育、教育医疗等领域，积极引进一批标志性项目。用好博鳌亚洲论坛、消博会、亚沙会等平台开展专题招商推介活动，深化投资合作。聚焦引进企业数量、质量和贡献，构建科学绩效评价体系。完善安商惠企重点举措，坚持招商引资政策的连续性、稳定性和可预期性，用实际行动提振投资者信心。

（三）坚持强链延链、转型升级，全力构建现代化产业体系。充分发挥“三度一色”[15]优势，推动科技创新与产业创新深度融合，壮大主导产业、培育未来产业，着力打造具有三亚特色的现代化产业集群。

推动旅游业提质升级。聚焦旅游产品迭代升级，制定出台系列旅游产品支持政策，加快传统旅游吸引物改造焕新，推动重点湾区功能升级。加快建设宽窄巷子海棠故事、超级地中海等文旅综合体项目，高标准谋划引进一批大型游乐园、商业综合体、主题酒店、演艺空间载体等旅游项目。推动旅游与文化、体育等产业深度融合，积极引进重大国际文体赛事和高品质演艺活动，打造旅游消费新场景。提升旅游服务监管，拓展“三亚放心游”平台应用，升级完善民宿数字服务板块，扩大“先行赔付”覆盖范围，加强景区景点客流高峰管理。完善旅游配套设施，加强外语标识标牌规范建设，精心打造环岛旅游公路驿站，优化环热带雨林公园旅游公路，推动更多景区“创A升A”，谋划引进世界级文旅IP和旅游吸引物。

加快发展高新技术产业。打造多层级科技创新体系，支持国家耐盐碱水稻技术创新中心等重大科创平台建设，依托南山港打造国际科考母港，主动对接国家战略科技力量，加强国际科技合作，加大核心技术攻关力度。突破性发展深海产业，加快布局海洋系统研发应用、深海关键重要小件研制、海洋生物制造、装备零部件智能加工等创新引领性项目。持续壮大南繁种业，围绕“种源+种业+种市”，加快构建“育繁推服”一体化发展产业链，拓展种业CRO平台应用，积极推动国家种业阵型企业和领先种业企业扩大业务规模，实现集群成势。推动数字经济提速发展，围绕“数字文旅、数字贸易、数字基建、数字服务”四大方向，做优数字经济核心产业。

大力发展现代服务业。构建“数字驱动创新、金融融通血脉、物流衔接产销”的协同发展格局，扩大QFLP[16]、QDLP[17]业务规模。支持跨境资金集中运营中心建设，稳步推进海南国际清算所、海南国际碳排放权交易中心和海南国际商品交易中心发展。积极发展邮轮经济，加快邮轮产业配套设施建设，促进邮轮旅游和“岸上游”深度融合，推动本地游客与邮轮旅客相互转化。大力发展游艇产业，持续引进游艇企业，创新游艇旅游航线及消费产品开发，加快布局游艇展示、交易、维修、制造等业态，持续擦亮“亚太游艇之都”名片。积极探索赛事会展市场化运作路径，高水平办好消博会三亚国际游艇展，做精三亚国际婚纱时尚周等品牌会展，谋划南繁、深海、时尚消费等领域特色会展，打造具有国际影响力的亚太会展旅游目的地。搭建文物艺术品展示交易平台，深化与国际拍卖机构合作，引入国际艺术品在三亚展览交易，持续做强“冬季拍卖会”品牌。制定出台低空经济支持政策，发挥中国通航、南航通航优势，引进配套、开发场景，谋划推出商务、观光等低空经济产品。

培育壮大热带特色高效农业。加大“新奇特优”果蔬推广力度，推动榴莲产业补链延链，发展高附加值、高品质农产品深加工制品。做强特色优势农业品牌，打造“纱帐豇豆”“天涯秋葵”“优旗榴莲”等一批区域特色品牌产品，推动优势农产品产值持续较快增长。稳定粮食播种面积，推广“稻菜轮作”模式，力争粮食稳产增效。加快农业“接二连三”[18]，推进休闲农业、乡村民宿、农村电商等新业态融合发展。培育农业产业化重点龙头企业。有序推进海洋牧场建设。精益求精做好农业统计工作。

夯实产业园区发展基础。完善园区管理和运行机制，创新园区投融资模式，接续创建百亿级、千亿级重点产业集群，形成优势互补、多极支撑、产城融合的园区发展新格局。推动崖州湾科技城高新区建设，搭建开放型公共平台，扩大科研成果产业化应用场景。加快金谷产业园建设，深化黄金珠宝产业上下游集聚，推进黄金珠宝设计、加工、制造、销售产业链的融合发展。推进中央商务区扩区，助推总部经济、金融服务、现代商贸、邮轮游艇、文化休闲等产业集聚发展。高标准建设南丁产业园，加快构建以食品饮料制造、工业观光旅游、智慧物流、汽车消费服务等为重点的融合发展格局。大力建设绿谷产业园，发展壮大智慧仓储、多式联运、绿色物资集配等民生综合服务业态。积极推动海棠湾国家海岸休闲园区做强做优高端酒店、购物消费、低空旅游、医疗康养、会展商贸等产业集群，高质量打造自贸港国际旅游消费中心引领区和世界级旅游度假区。加快数字经济产业园崛起，大力发展信息科技、数字娱乐、具身智能、跨境电商等业态，打造数字经济产业孵化型园区。提质发展循环经济产业园，科学布局一批再生资源回收、科普展示等环保产业项目，打造生态友好、特色鲜明的近零碳园区。

（四）坚持战略引领、守正创新，全力深化重点领域改革。聚焦发展大局和重点任务，抓实示范性、带动性强的重大改革举措，加快各类资源要素高效配置、合理流动，营造更加公平、更有秩序、更具活力的发展环境。

推动资源要素高效配置。把制度集成创新摆在突出位置，力争在贸易投资、市场监管、社会治理、生态文明等领域推出一批战略性、创造性、引领性改革举措，提升制度集成创新能级。深化零基预算改革，强化资金统筹整合，开展成本预算绩效管理试点，推进财政向区级倾斜，更多用于保障民生，提高财政资源配置效率和资金使用效益。深化法定机构改革，明晰职责边界、精准放权赋能，进一步强化员额配置、规范薪酬绩效、防范廉政风险。优化高质量发展基金运营管理机制，培育壮大耐心资本，增强服务产业发展能力，引导社会投资参与重大工程和基础设施建设，形成投资有回报、产业有发展、企业有利润、政府有税收的良性循环。整合盘活零星地块资源，促进低效用地再开发，让土地资源发挥最大效益。

加快打造一流营商环境。持续深化营商环境改革，推进“一业一证”“一证多址”“机器管招投标”等改革成果运用。加快企业“全生命周期”一站式服务体系建设，推行惠企政策“一网兑现”，完善涉企支持政策直达快享、“免申即享”机制。持续拓展“一枚印章管审批”应用，进一步做优涉外审批服务。优化提升政务服务环境，加快“高效办成一件事”提质扩面，建立健全市、区、村（社区）政务服务联动“一窗受理”工作机制。加强信用环境建设，拓展信用应用场景，推进信用数据归集，完善信用修复机制，扩大“信易贷”普惠面，建成投运市公共信用信息平台三期，争创全国社会信用体系建设示范区。强化问题导向，坚持“一案一策、分类施策”，以更大力度、更实举措解决好历史遗留问题。

激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”[19]，深化国资国企改革，完善公司治理结构，做大资产规模；引导支持国企提升信用评级，优化资产配置，增强国企投融资能力；积极推动市属国企与各类优质市场主体合作，协同开拓市场、共建重大项目，增强国企市场竞争力和经济贡献度；强化国企履行战略使命，推动国资国企向重点民生、公共服务、战略性新兴产业布局，发挥战略支撑作用。加快发展民营经济，健全完善支持民营经济发展相关配套措施，鼓励民营企业参与重点项目建设；完善“政企约见平台”等互动模式，办好“民营企业家日”，畅通政企沟通渠道；促进小微企业和个体工商户健康发展，充分激发民营企业内生动力和创新活力。坚定不移支持各类市场经营主体发展壮大，发挥自贸港建设和开放发展主力军作用。

推进教育、科技、人才一体化发展。加快推进崖州湾科技城科教融汇示范区建设，推动高校、科研机构与企业共建共育共享，构建以产业需求为导向的人才培养体系和校企协同机制。完善人才评价激励制度，建设一批科教协同、产学研融合的创新联合体。加强国际人才服务，大力实施国际人才创新支持项目和外国专家项目。着力推进海南专项研究生毕业留琼。持续强化企业科技创新主体地位，做好优质中小企业梯度培育，新增10家省级专精特新企业及专精特新“小巨人”企业。

（五）坚持科学规划、统筹推进，全力提升城市建设发展水平。树牢“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，统筹高水平规划、建设、治理，打造更高品质、更具活力的现代化城市。

完善城市设施。加强城市规划建设，健全国土空间规划管理体系，优化城镇开发边界，高质量编制资源保护利用、海洋经济发展等规划。加快海棠湾高铁站规划设计，加快建设G98大三亚段扩容工程、大茅隧道改造、三亚羊林抽水蓄能电站、三亚东气电等重大基础设施项目。提升城市路网功能，建设鹿城大道东延伸段、龙岭北路等一批城市重点道路，持续打通城市“断头路”。加强城乡供水保障，优化全市供水网络，实施区域供水管网更新改造，增强水资源调配效率和应急保障能力。加强城市防洪与重点区域治涝能力建设。合理布设燃气管道，完成第二气源站及天然气输气干线迁改建工程。加强城乡配电网数字化、智能化改造，构建高弹性电网。大力推动临春、海罗、榆红、三亚湾新城等片区城市更新，积极实施老旧小区改造，完善基础设施和生活服务配套。加大安置区建设力度，实行征地拆迁与设施配套、微更新改造等统一谋划，大力推行异地安置、补偿安置，提高安置水平。

提升城市品质。深化“清凉城市”建设试点，将遮阳、通风、增绿等清凉理念融入城市规划建设。着力打造“公园城市”，增加“口袋公园”，科学布局城市公园绿地。大力建设“森林城市”，推进国土绿化攻坚，抓好自然保护地整合优化，加强城郊森林公园的保护与合理开发。加强湿地系统保护，优化湿地结构和空间功能布局，推进红树林湿地保护修复，争创国际“湿地城市”。着力构建“三亚绿道”网络体系，精心打造城市滨水绿道、主要河流流域绿道，推进中心城区和市郊现有绿道与公园绿地、景区景点、城市景观等公共空间贯通，打造让市民游客舒心满意的绿色共享空间。积极推进“智慧城市”建设，加强信息系统整合，加快“停车一张网”和“充电一张网”建设，提升城市治理精细化智能化水平。扎实推进城市便民生活圈建设，优化社区公共服务设施布局，推动生活性服务业态升级，构建人民群众高品质生活空间。

强化三亚经济圈融合发展。拓展文旅合作，积极谋划区域性文体活动，打造有影响力的赛事IP，挖掘特色旅游产品和线路，加强区域文旅品牌联合宣传推介，塑造整体旅游形象。推进资源整合，持续深化南繁“一体两翼”[20]协同发展格局，推动南繁服务资源共享，构建跨区域保障体系。推动民生融合，加快建立三亚经济圈人力资源信息库，推动跨市县匹配用工需求，提高区域就业整体水平。加快“大三亚”120急救体系等项目建设，促进优质医疗资源延伸辐射。推广集团化办学经验，提高区域整体教育水平。深化治理协同，大力开展跨区域联合执法，完善重点领域巡查长效机制，不断优化区域发展环境。

（六）坚持特色引领、融合发展，全力推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，充分发挥资源禀赋和开放政策优势，全面促进农民富裕、农业繁荣、农村和谐。

提升农村宜居水平。高标准打造宜居宜业和美乡村。完善乡村基础设施，持续提质改造农村公路，促进基础设施和公共服务向村覆盖、向户延伸。大力开展环境整治，加强农村垃圾、污水治理，健全管护长效机制，进一步改善乡村人居环境。深化移风易俗，培育文明乡风，焕发乡村文明新气象。

深化农业农村改革。深入推进农村土地制度改革，大力开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，加强农村土地经营权流转管理。优化农村集体“三资”[21]监管模式，强化农村集体经济管理。加强和规范农村宅基地管理。开展垦地融合全域土地综合整治，推进农垦土地资产化资本化和非经营性建设用地移交地方，激活垦区发展活力。

筑牢乡村振兴坚实基础。加强农民技能培训，壮大高素质农民队伍。发挥“院士村长”“博士村长”“科技小院”团队作用，加强农业人才培养，加大农技推广力度，提高农作物产量产值。创新村集体结对帮扶模式，推动资源、人才、技术等要素畅通流动、优化整合、高效配置，形成山海联动、帮扶结合、统筹协作的集体经济发展新格局。探索“国企+村集体经济”合作模式，放大村集体土地价值和村集体经济效益，更好实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。加快发展“一村一品”，培育壮大新型农业经营主体，坚持走特色化差异化发展道路，打造更多产业强村、文旅美村、生态名村。

（七）坚持生态优先、绿色发展，全力推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续抓好环境问题整治，系统推进生态保护修复，全面推动发展方式向绿色低碳转型，让美丽三亚成色更足。

保持一流环境质量。不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题整改。深入开展大气环境质量提升、重点流域水质改善、土壤污染整治等工作，大力推进工地扬尘、餐饮油烟、挥发性有机物、移动源尾气排放等领域重点管控，加强PM2.5和臭氧协同控制，确保空气质量优良率始终保持一流水平。强化宁远河、三亚河、藤桥河等重点水体综合治理，抓好入河排污口排查整治，加强饮用水水源保护，确保国控断面地表水优良率、省控地表水优良率、城市集中式饮用水水源地水质达标率等指标稳定保持100%。着力推进工业固体废物污染防治，保障建设用地安全利用。

持续优化生态系统。落实生态保护红线管理制度，健全完善山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。持续推动“六水共治”、海洋生态保护修复、幸福河湖和美丽海湾建设，推进大茅水流域争创全国美丽河湖优秀案例。积极推进风景名胜区、森林公园规划修编。进一步强化自然保护地常态化监管，加强生物多样性保护。继续做好台风灾后林木恢复和绿化提升。

加快绿色低碳转型。科学优化循环经济产业园功能布局，推动布草洗涤园项目投产运营，推进垃圾焚烧发电厂五期、生态建材产业园、再生资源集散中心等项目建设，规划建设废旧电池回收利用项目。大力发展清洁能源，加大新能源汽车推广力度，优化充换电基础设施。持续推进建筑垃圾分类回收利用。大力建设节水型城市，落实最严格水资源管控，促进水资源合理配置和高效利用。加快推进“无废城市”建设，提升禁塑成效。稳妥推进海洋、林业碳汇交易试点，探索建立生态产品价值核算与实现机制。

（八）坚持人民立场、人民至上，全力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。树牢以人民为中心的发展思想，高质量办好顺民意、惠民生、暖民心的实事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

大力促进高质量充分就业。落实稳就业政策措施，综合施策稳企拓岗，加强对高校毕业生、失业人员等群体多渠道就业帮扶，城镇新增就业4.6万人。大力实施技能培训提升行动，建设三亚特色劳务品牌，优化就业结构。充分发挥中国海南人力资源服务产业园三亚分园、中国三亚旅游人才市场、三亚留学人员创业园等平台作用，促进供需精准对接，不断提高就业创业服务保障水平，以高质量充分就业提升百姓群众的幸福指数。

大力发展教育事业。优化提升教育资源配置，力争新增学位1万个，全力推动苏州中学附属三亚学校、上海外国语大学附属三亚学校、南滨学校、妙林学校、月川学校等一批新项目建设。持续推进梅山学校、天涯中学等8所中小学、幼儿园改扩建项目。加快建设数字化校园，全面实现教育网络“万兆到校，百兆到班”，深化信息技术与教育教学融合创新。坚持从儿童友好型城市建设角度出发做好学校规划，建设有三亚特色、特点的学校，让孩子们在良好的环境氛围中学习成长。继续对接引进一批国内外优质合作办学项目，打造教育对外开放新高地。大力提升职业教育，深化产教融合，拓展校企合作，培养更多高素质专业技能人才。大力推动海南洛桑旅游大学高水平办学，支持海南热带海洋学院、三亚学院更名大学，推进三亚航空旅游职业学院升格为本科职业院校。加强教师队伍建设和学校管理，深入开展“护苗”专项行动，加强学生心理关怀，不遗余力办好人民满意的教育。

大力完善医疗服务体系。全力支持北京大学口腔医院三亚分院、上海儿童医学中心海南医院建设国家区域医疗中心。大力推进三亚中心医院、市中医院、市中西医结合医院等项目改扩建。积极引进外商独资医院和高端社会办医机构。推进公立医院改革与高质量发展示范项目建设，通过终期评估验收。优化医疗资源配置，提升公立医院运营水平。加快建设国家中医药传承创新发展试验区，增强基层中医药服务能力。深化紧密型城市医疗集团建设，实施基层卫生强基工程，促进优质医疗资源下沉。全面推进基层医疗卫生机构康复理疗服务普及，让百姓群众看病就医更便捷、更暖心。

大力健全社会保障体系。加大住房保障力度，完善以公租房、保租房、安居房为主的多层次住房保障体系，扩大保障性住房供给。深入推进全民参保，积极推进企业年金、个人养老金制度发展。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付资金使用政策。构建市、区、村三级养老服务网络，加快区级养老服务中心建设，推广“建枢纽带站点进家庭”养老服务模式，推进老年助餐服务扩面提质。完善生育支持政策体系，提升托育服务保障水平，让“幼有所托”就近可及。健全社会救助体系，加强低收入人口救助帮扶，提高低保覆盖率，推行长期护理保险制度。抓好“菜篮子”平价网点建设，加大省内外蔬菜直采直供力度，提升应急保供能力，让百姓群众买上“平价好菜”。

大力建设文明城市。改革文化体育事业，推动公共文化服务向基层延伸。促进文化发展，推进黎锦文化保护、黄道婆文化挖掘、崖州文化传承、疍家文化整理，构建具有三亚特色的地域文化传承体系。加强文物和非遗资源保护，高起点规划建设落笔洞国家考古遗址公园。市博物馆、市档案馆、南繁博物馆等重点文化设施正式开放。高水平举办第六届亚洲沙滩运动会。办好海南岛国际电影节、FE电动方程式锦标赛、环海南岛国际公路自行车赛、三亚国际马拉松、环海南岛国际大帆船赛等重大文化体育活动。提升社会文明程度，深入践行社会主义核心价值观，加强铸牢中华民族共同体意识教育。深入挖掘三亚文化资源，打造一批有影响力的文艺精品。大力发展群众性体育活动，创建全国全民运动健身模范市。

（九）坚持源头治理、防控结合，全力守牢不发生系统性风险底线。贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，提升应急应对能力，努力创建高水平开放条件下全国最安全地区。

防范化解重点领域风险。强化金融风险防控，加快推进重点信贷风险项目处置。持续推进私募基金、地方金融组织清理规范，严厉打击非法金融活动。筑牢财政资金安全防线，兜牢基层“三保”底线，管好用好公共资金，从严控制“三公”经费，强化政府债务风险管控，完善化债长效机制，防止新增隐性债务，实现政府隐性债务清零；强化财政税源涵养，降低非税收入比重。着力化解房地产领域风险，持续推动存量土地和房地产项目盘活。强化涉走私风险管控，构建多层面共同打击治理长效机制，坚决遏止离岛免税“套代购”走私行为。

强化安全生产管理。突出加强城镇燃气、交通运输、建筑施工、消防安全等重点领域风险隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品质量安全监管，加强中小学校园食品安全工作，坚决守护好群众饮食用药安全。加强应急处置和综合防灾减灾救灾能力建设，建立健全突发事件应急指挥体系，加强应急物资储备管理，建强专业应急救援队伍，完善消防基础设施，织密织牢安全生产防护网。

推进社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实基层治理能力提升三年行动，建强“一站式”社会治理平台，提高基层治理现代化水平。健全矛盾纠纷多元化解体系，加强源头预防化解，推动信访问题“事心双解”。完善重大舆情风险评估机制，加强舆情应对处置工作，及时回应各方关切，有效防范意识形态风险。持续推进基层治理体制机制改革，优化行政管理机构设置。发挥慈善基金总会作用，推动社会组织参与基层治理。深化社会治安整体防控体系和能力建设，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会稳定，建设更高水平平安三亚。大力弘扬拥军优属优良传统，支持国防和军队建设，做好双拥共建、国防动员、退役军人等工作，谱写军政军民团结奋斗新篇章。

四、加强政府自身建设

站在新起点，奋进新征程，全市政府系统要坚守初心使命，不负时代重托，奋力开拓新境界、展现新作为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作实绩。

一是加强政治建设。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。深刻领会党中央关于建设海南自由贸易港的战略意图和重大意义，认真贯彻省委省政府和市委工作要求，主动谋划落实具体举措，全力以赴推动经济社会各项事业高质量发展。

二是推进依法行政。坚持科学民主依法决策，把政府行政全面纳入法治轨道。积极推动制定经济社会发展重点领域、新兴领域地方性法规和政府规章。持续完善执法运行机制，深化“综合查一次”改革，探索新兴业态包容审慎监管，做到“无事不扰、有求必应”。健全政府守信监督机制，深化公共政策兑现和政府履约践诺。提升行政复议监督效能，加强行政应诉工作，行政负责人出庭应诉率达到100%。设立区一级法院、检察院。加强府院联动，健全完善行政争议多元化解机制，深化诉源治理。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，强化审计、统计监督，自觉接受社会和舆论监督，始终让政府权力在阳光下运行。

三是提高行政效能。优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，主动跨前一步，强化协同配合，打通落实工作的堵点卡点，营造狠抓落实的浓厚氛围。深化数字政府建设，建立一体化政务大数据体系，提高政府数字化履职能力。持续深化整治形式主义为基层减负，让基层腾出更多精力抓落实、促发展。着力提高干部队伍专业化水平，不断增强驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。坚持主动服务与依法监管共同发力，推动市场有效有序、政府有为有度。

四是加强廉政建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒纠“四风”树新风。坚决扛牢全面从严治党政治责任，纵深推进政府系统党风廉政建设，深化重点领域、关键环节廉政风险防控，坚决防范和整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，坚定信心、鼓足干劲，开拓创新、勇毅前行，努力开创海南自贸港建设和进一步全面深化改革的新局面，奋力谱写中国式现代化三亚实践新篇章！

名词解释

[1]第七航权：指完全第三国运输权。本国航机可以在境外接载乘客和货物，而不用返回本国。

[2]一线放开、二线管住：在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”，在海南自由贸易港与中华人民共和国关境内的其他地区（简称内地）之间设立“二线”。“一线”放开主要是指禁止、限制进出口清单以外的货物、物品自由进出，海关依法进行监管；“二线”管住主要是指货物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税。

[3]加工增值内销免关税政策：对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自贸港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。

[4]双城联动：2025年以来，我市重点加强与南京、乌鲁木齐、贵阳、襄阳等国内城市开展“双城联动”旅游合作。

[5]“两环”旅游公路：指环岛旅游公路和环热带雨林国家公园旅游公路。

[6]种业CRO：种业领域合同研究组织（Contract Research Organization）。指通过合同形式为种业企业和科研机构在研发过程中提供专业外包服务的组织或机构。

[7]千万工程：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，2003年6月在浙江启动，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

[8]府院联动：指通过加强政府与法院之间的协作联动，有序推进法治政府建设、多元矛盾化解、维护群众权益等工作，实现行政与司法的良性互动。

[9]四大主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业。

[10]五向图强：向种图强、向海图强、向天图强、向绿图强和向数图强。

[11]五自由便利一安全有序流动：贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

[12]两个基地、两个枢纽、两个网络：中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。

[13]“四新”未来产业：生物制造、氢能、脑机接口、具身智能。

[14]三区一中心：全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。

[15]三度一色：气候温度、海洋深度、地理纬度、绿色生态。

[16]QFLP：合格境外有限合伙人（Qualified Foreign Limited Partner）。指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。

[17]QDLP：合格境内有限合伙人（Qualified Domestic Limited Partner）。指通过资格审批并获取额度后的试点基金管理企业可向境内合格投资者募集资金，设立试点基金投资于境外一级、二级市场。

[18]农业“接二连三”：指通过整合第一产业、第二产业和第三产业，形成三产融合的新型农业发展模式。

[19]两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[20]南繁“一体两翼”：“一体”是指以崖州湾南繁科技城为中心，涵盖三亚市国家南繁科研育种保护区；“两翼”是指以乐东抱孔洋和陵水安马洋配套服务区为主体，涵盖陵水和乐东国家南繁科研育种保护区。

[21]农村集体“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。