三亚市人民检察院工作报告

2023年1月8日在三亚市第八届人民代表大会第四次会议上

三亚市人民检察院检察长  郭慧丽

各位代表：

现在，我代表三亚市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年主要工作

一年来，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，以服务保障党的二十大胜利召开为主线，深入贯彻习近平法治思想，忠实履行法律监督职责，“争当排头兵、打造新标杆”意识进一步增强，各项工作取得新发展。全国检察机关58项核心业务指标34项位居全省前列，4次在全省检察机关大会介绍经验，9项工作做法被最高检和省检察院转发，16个案件入选全国、全省检察机关典型案例。

一、立足新发展阶段，服务自贸港建设

学习贯彻党的二十大精神。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，把宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，制定计划，丰富形式，采取原文学习、交流研讨、专家辅导、测试竞赛、观看专题片等方式，推动二十大精神学思用贯通、知信行合一。线上线下结合、内部外部协同，加大宣传力度，促进干部群众深刻领会“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。结合二十大关于检察工作部署，细化“加强法律监督工作、完善公益诉讼制度”具体措施，推动二十大精神落地落实。

维护国家政治安全。坚持总体国家安全观，广泛宣传《反有组织犯罪法》，常态化开展扫黑除恶斗争，坚持上下一体、尽锐出战，办理黑恶势力犯罪案件10件376人，坚持“打伞破网”，起诉黑恶势力“保护伞”8人，4个集体、14名个人受到市委市政府表彰。守好祖国“南大门”，起诉非法获取国家秘密、偷越国（边）境犯罪29人。黄某某为境外刺探国家秘密案、吴某某间谍案入选最高检典型案例。加强军地协作，会同海口军事检察院、三亚海警局建立信息共享、线索移送平台，合力维护国防利益。弘扬社会主义核心价值观，坚决维护英烈权益，起诉的罗某某侵害英烈名誉案，督促其在《解放军报》等媒体公开道歉，以法律之名，捍卫英烈荣光。该案入选全国英烈保护十大典型案例。

落实刑事司法政策。以“宽严相济”司法政策指导办案、推动工作，传递司法导向，厚植党的执政根基。对情节轻微、认罪悔过、刑事和解的不批捕752人、不起诉573人，不捕率、不诉率同比分别上升20.6、7.9个百分点。强化羁押必要性审查，变更强制措施13人，诉前羁押率同比优化10.7个百分点。落实认罪认罚从宽制度，轻刑案件适用率超过90%，最大限度减少对立面，促进社会内生稳定。强化典型案例引领，以精品意识办案，首次实现“四大检察”入选最高检、省检察院典型案例全覆盖。

服务保障自贸港建设。学思践悟习近平总书记考察海南重要讲话精神，围绕 “一本三基四梁八柱”战略框架，发挥检察职能，突出打击重点。维护好发展的“最大本钱”，起诉破坏生态环境犯罪39人，督促被告人补植苗木1万余株、支付生态补偿金500余万元。办理的邓某某等44人跨省处置危险废物案，受到最高检、公安部、生态环境部联合表彰。知识产权检察保护中心挂牌成立，专门办案组正式运行，起诉侵犯知识产权犯罪7人，服务创新驱动发展。加强与税务、市场监管、人民银行等部门协作，起诉洗钱、集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪24人，积极推动追赃挽损，防范化解金融风险。依法惩治利用自贸港政策“蹭流量、赚巧钱”行为，严厉打击免税品“套代购”、骗取财政补贴、伪造资料落户等走私、诈骗犯罪，批捕17人，起诉64人，监督追缴国家税款420余万元。田某某等人采取伪造船只航行轨迹，多次骗取政策补贴，检察环节依法追缴补贴款100余万元。

二、融入新发展格局，保障高质量发展

维护社会稳定。聚焦平安三亚建设，依法打击各类刑事犯罪，批捕450人，起诉1089人。严惩故意杀人、故意伤害等暴力犯罪，批捕87人、起诉112人。打好新一轮“禁毒三年大会战”收官之战，起诉毒品犯罪45人，同比下降38.4%。深入开展打击涉枪涉爆专项行动，起诉26人。严惩“两抢一盗”犯罪，批捕82人，起诉165人。积极参与“断卡”行动，全链条打击上下游犯罪，起诉利用网络实施诈骗、赌博、传播淫秽物品等犯罪129人，追赃挽损600余万元，净化网络生态，守护群众“云上生活”。坚持清存量、控增量、稳变量，开展矛盾纠纷排查23次，抓实抓细检察环节维稳工作。

优化营商环境。着力保障民营经济健康发展，严厉打击侵害企业犯罪，批捕27人，起诉46人。对民营企业负责人、技术骨干慎捕慎诉，不批捕14人、不起诉23人。深化涉民企“挂案”专项清理，监督撤销案件7件，推进简化涉企矫正对象请假流程审批，让企业摆脱不应有的诉累。联合开展涉案企业合规改革，建立第三方评估机制，延伸办案环节，拓展适用范围，共办理案件14件，推动从单一“惩治”到多方“矫治”。完善与工商联沟通联络机制，动态了解企业需求，以案为鉴，发布风险提示，推动依法经营、有序发展。该机制入选最高检、全国工商联示范事例。

推动市域治理。重视抓源治本，以“如我在诉”的境界办好群众信访，367件群众来信全部做到“件件有回复”。扎实开展重复信访专项治理，强化领导包案，逐案细化措施，促进息诉罢访28件，做到既解法结更解心结。紧盯案件中暴露的治理问题，深入开展专项分析，向安全生产、物流快递等行业制发检察建议20件，服务党政领导决策，推动社会治理。落实“谁执法谁普法”责任制，深入机关、企业、学校、社区等地，开展法治宣讲60余场，以案释法传播法治文化。依法起诉袭警、妨害公务、拒不执行判决裁定等犯罪20人，降低不该有的维权成本，提高必须有的违法代价。

打好疫情防控战。面对疫情冲击，全体检察人员闻令而动、向疫而行，用法与情书写抗疫故事。着力保障全市疫情防控新闻发布，全力服务包点社区，“检察蓝”化身“志愿红、天使白”，4000余人次深入一线参与联防联控，组建7支突击队、2支政法专项服务队，服务群众19万余人次。统筹疫情防控与司法办案，确保办案不断档、工作不停滞，远程提审、开庭31次，办理各类案件76件。从快批捕寻衅滋事、妨害传染病防治等涉疫犯罪 9人，推动疫情防控依法运行。

三、贯彻新发展理念，保障民生民利

解决群众烦心事。聚焦“衣食住行”日常生活，持续以“四个最严”保护群众“身边”“头顶”“脚下”“舌尖上”的安全。严惩尾随扒窃、侵入住宅等犯罪，批捕9人，起诉15人。办理了三亚首例高空抛物案，孙某某酒后发泄情绪，从14楼抛下剪刀、瓷碗等物品，从快提起公诉，依法警示“居高不可任性”。开展“治违禁、控残留、促提升”专项行动，督促相关部门排查商家1400余户，确保餐桌上的安全。何某某等人销售伪劣农药，导致豇豆违禁成分超标，15家种植户经济损失60余万元，对被告人依法追究刑事责任，并督促其承担召回、赔偿的民事责任。推动市住建部门、环投集团更换窨井盖1200余个，安装防坠网15000余处，以“脚下”安全助力出行安全。紧盯安置房领域诈骗问题，督促相关部门依法履职，巡查房产中介190余次，暂停网签、停业整顿13家。对汽车租赁行业虚构车损、不退押金、非法营运的问题，监督有关部门查处违规企业69家，推动依法管理、诚信经营。

构建未成年人保护体系。凝聚“六大保护”合力，持续抓实“一号检察建议”，推动落实强制报告制度，实施“女童保护”一校一讲师工程，创新设立“家长学校”。66名检察法治副校长开展讲座157场。严惩侵害未成年人犯罪，批捕31人，起诉35人。对涉罪未成年人宽容不纵容，起诉33人，对真诚悔罪的附条件不起诉37人。建设青少年法治教育基地，完善“一站式”办案+救助机制，加强与专业社工组织协作，助推办案心理辅导、帮教考察。开展未成年人保护公益诉讼，针对校园周边彩票点设置不合理、商家售卖过期食品等问题，依法督促整改，护航未成年人健康成长。

保护特殊群体权益。深入开展“整治养老诈骗”专项行动，持续开展“恶意欠薪”专项监督，依法办理养老诈骗、拒不支付劳动报酬等案件18件，支持起诉3件，协同追回被骗损失、劳动报酬1000余万元，帮助护好“养老钱”、“血汗钱”。依法对涉罪“快递小哥、外卖骑手”不起诉9人，助力经济发展“加速度”。着力保障妇女儿童权益，批捕强奸、遗弃、家庭暴力等犯罪61人，起诉74人。参与开展“打拐”行动，批捕拐卖、收买妇女儿童犯罪4人，起诉17人，以法治力量护好家庭幸福。

助力乡村振兴战略。继续落实驻村帮扶任务，在项目建设、产业培植、资金筹措等方面多点发力，发挥检察职能，监督专项资金规范发放，携手共创乡村振兴新局面。严惩涉农犯罪，保护农民合法权益，起诉强迫交易、制售伪劣农资犯罪7人。守好耕地红线，筑牢粮食安全“压舱石”，起诉非法占用农用地犯罪 4人。保护农村生态环境，办理涉农公益诉讼17件。针对某社区生活污水处理设施不完善的问题，督促有关部门修建排污管道，治理黑臭水体，推动附近港湾水质优化升级。与民政、妇联等部门联合建立救助机制，重点向农村地区倾斜，发放救助金59.3万元，同比增长57.9%，防止因案致贫、因案返贫。

四、把握新法治任务，维护公平正义

深化刑事诉讼监督。秉持客观公正立场，抓实对刑事诉讼全过程监督，监督侦查机关立案81件，监督撤案16件，纠正漏捕、追诉遗漏同案犯22人，追加遗漏罪行25人，改变案件定性19人，纠正侦查活动违法144件次。对确有错误的刑事裁判抗诉10件。巡回检察社区矫正，监督纠正未按规定分类管理319人。做好不起诉案件的“后半篇文章”，向有关单位制发《检察意见书》62份，移送主管部门行政处罚216人。针对醉驾行为行政处罚不规范的问题，监督吊销驾驶证32人、追加处罚80人，推动刑行衔接，织密法治之网。

加强民事诉讼监督。坚持维护司法公正与维护司法权威并重，办理各类民事诉讼监督案件163件。对裁判正确的，强化释法说理，引导息诉服判121件。全面推行公开听证，邀请人大代表、人民监督员、律师参与听证9件，现场答疑解惑、化解矛盾，促进当事人和解。对确有错误的民事裁判，提出再审建议4件。探索跟进监督，针对张某借款纠纷案抗诉后未被采纳的问题，提请省检察院接力监督获改判，为当事人挽回损失200余万元。对适用法律不一致的20余起征地补偿案件，提出监督意见，协力破解“同案不同判”问题。开展虚假诉讼监督，对赵某某虚假诉讼案提起公诉，让“假诉讼”吃上“真官司”。

推进行政诉讼监督。坚持一手托两家，既维护司法公正，又促进规范执法。办理各类行政诉讼监督案件49件。聚焦行政裁定执行问题，开展非诉执行监督，办理的土地出让金非诉执行监督案，为国家挽回经济损失1400余万元，被最高检评为全国优秀案例。注重行政争议实质性化解，解决好群众申诉多年的积案5件，推动案结事了、人和政和。在全省率先试点强制隔离戒毒检察监督，设立检察官办公室，促进提升强戒工作法治化水平。对拆迁领域执法不规范的问题，运用座谈、磋商、建议等方式进行监督，助推法治政府建设。

强化公益诉讼检察。认真履行“公共利益代表”的神圣职责，立案调查公益诉讼案件57件，发出诉前检察建议45份，提起诉讼4件。落实 “六水共治”部署要求，建立“河湖长+检察长”机制，行政执法与公益诉讼握指成拳、协同发力。办理的保护地下水资源行政公益诉讼案入选最高检、水利部典型案例。加大国土、国财领域公益保护，立案调查6件，监督行政机关依法履职，避免国有资产流失。保护红色资源，弘扬革命文化，督促文物部门对20余处遗址制定保护措施。成立海洋生态环境办案中心，强化与海南空天研究院协作，创新推进卫星遥感技术检察应用。

履行反腐败检察职责。加强监检衔接，完善对职务犯罪案件协作配合、证据审查等机制，巩固反腐败斗争压倒性胜利。办理市、区监委移送起诉、省检察院交办的职务犯罪27件29人，检察环节追赃挽损700余万元。落实受贿行贿一起查的工作要求，对重大复杂案件依法提前介入，起诉受贿、行贿犯罪16人，同比上升45.5%。积极履行司法工作人员相关职务犯罪侦查职能，立案2人，起诉2人。联合市纪委监委，在崖州湾科技城、市旅文集团、环投集团等开展法治宣讲，助力清廉三亚建设。

五、适应新时代要求，打造检察铁军

持之以恒从严治检。坚持党的绝对领导，认真落实《中国共产党政法工作条例》，就队伍建设、案件办理等工作向市委、市委政法委请示报告51次。树立抓好党建就是最大政绩的理念，着力打造“数据赋能、一体提升”党建品牌。落实“三会一课”制度，开设“学案例谈体会”等特色微党课，融合推进党的建设与业务建设。落实“制度执行年”行动，新增制度7项、完善36项，对执行情况动态督查、定期通报，以制度执行促规范发展。表彰先进工作者，颁发从检三十年“荣誉章”，举行干部退休仪式，召开青年干警座谈会，全方位增强荣誉感、归属感。坚持正风肃纪不动摇，做好巡视整改自查自纠，开展任前廉政谈话，召开家属座谈会，推动廉政机关建设。认真落实“三个规定”，主动记录有关事项121件，“有问必录”成为铁规矩。

一以贯之提升素能。统筹推进“能力提升建设年”“质量建设年”活动，组织开展岗位练兵、案例研讨、听庭评议、演讲比赛，推动青年干警在实践中长见识、增才干，6名干警获评全省优秀公诉人、业务能手，4门课程入选省市精品课程库，能力建设取得新突破。改进绩效考核，完善考评指标，提升履职能力，退回补充侦查、延长起诉期限大幅下降，刑事“案·件比”持续优化。深化拓展“查堵点、破难题、促发展”活动，定期开展业务分析，鼓励干警“揭榜挂帅”，攻坚克难能力进一步增强，31名干警、16个集体受到上级领导机关表彰。

持续推进检察改革。联合市司法局等有关单位，会签《刑事案件速裁程序实施细则》《全面开展家庭教育指导工作办法》等制度，变“独角戏”为“大合唱”。在海警局、海关缉私分局、市区两级公安局设立侦查监督与协作配合办公室，检警协作取得新发展。会同市财政局、国资委等9部门，公开选任第三方专业人员58人，选聘行政机关执法人员兼任检察官助理7人，向社会各界聘任听证员21人，借智慧强内功呈现新局面。对标数字赋能“新赛道”，成立大数据应用领导小组，建立分析研判机制，探索“个案办理、类案监督、系统治理”法律监督新路子，工作经验被省检察院推广，数字检察初见成效。

主动接受监督制约。在人大代表、政协委员真知灼见中改进工作、优化履职。派员列席“两会”旁听讨论，全面梳理意见建议，建立详细台账，定期听取汇报，认真落实反馈。邀请市纪委监委派驻组列席党组会，主动接受“三重一大”事项实时监督、决策指导。依法保障律师权利，常态化听取辩护和代理意见，构建新型检律关系。举办“两法护未来”检察开放日活动，召开“认罪认罚制度适用”新闻发布会，用好“两微一端”等新媒体，及时推送工作动态、发布典型案例，广泛接受社会监督。

各位代表，过去的一年，全市检察机关把旗帜鲜明讲政治体现在护稳定、惠民生、促发展上，把弘扬伟大建党精神体现在平安三亚、法治三亚建设的实际行动上，把“争当排头兵、打造新标杆”的部署要求体现在工作成效上，各项检察工作在履职尽责中稳步发展，检察队伍在经受锤炼中进步成长。这些成绩的取得，是市委和省检察院正确领导的结果，是市人大及其常委会有力监督，市政府、政协及社会各界大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我代表全体检察人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒认识到，当前检察工作还存在一些问题和不足，主要是：司法理念更新还不到位，就案办案、机械司法的现象仍然存在；法律监督职责履行不够充分，“四大检察”仍有短板，民事行政检察、数字检察还有较大提升空间；队伍素质能力跟不上新形势要求，纪律作风建设仍需持续发力。对于上述问题，我们将紧盯不放，采取措施加以改进。

2023年工作安排

党的二十大立足百年辉煌、宣示大党使命、擘画强国蓝图，蕴含着发展观、强调了方法论，是做好各项工作的根本遵循和行动指南。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进海南自由贸易港封关运作的关键之年。全市检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实党的二十大精神和省市第八次党代会精神，把党的决策部署转化为检察工作的任务书、施工图，坚持党对检察工作的绝对领导，弘扬伟大建党精神，坚持为大局服务、为人民司法，立足法律监督职能，深入推进改革创新，大力加强自身建设，为三亚打造自贸港建设新标杆提供有力司法保障。

一是牢牢把握经济社会发展转型期，坚定不移服务发展大局。紧扣发展这个第一要务，以更大力度服务发展大局，以法治的确定性应对各类不确定性。严厉打击各类刑事犯罪，深入推进扫黑除恶常态化，坚决维护政治安全和社会稳定，推动更高水平的平安三亚建设。严惩各类金融犯罪，筑牢金融安全防线。依法惩治网络犯罪，推动网络综合治理。加大涉企合规力度，坚持能用尽用，提振市场信心。审慎办理涉科研创新案件，打好“组合拳”，依法筑牢科创高地。严惩涉旅犯罪，依法维护旅游胜地。积极履行反腐败检察职责，助力惩治职务犯罪，推进清廉三亚建设。

二是牢牢把握自贸港建设关键期，坚定不移增进民生福祉。紧扣民心这个最大政治，以更大力度践行初心使命，保障群众“小确幸”见证发展“大民生”。严厉打击滥用离岛免税、人才引进等犯罪，强化司法协作，保障自贸港政策落实。严惩电信诈骗、集资诈骗等涉众型犯罪，注重追赃挽损，增强群众获得感、幸福感、安全感。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，维护生态环境，共建美丽三亚。深化公开听证、司法救助、行政争议实质性化解等工作，推动市域治理。落实普法责任制，弘扬法治文化。用足用好党的司法政策，透过案件看社会，把诉源治理做深做实。

三是牢牢把握法律监督机遇期，坚定不移维护公平正义。紧扣党的二十大部署，认真落实党中央关于加强新时代法律监督工作的意见和省委实施方案，下好先手棋、打好主动仗，以监督促公正、树公信。加强刑事立案、侦查、审判和执行活动监督，提升民事、行政诉讼监督质效，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。做好公益诉讼检察，稳妥拓展办案新领域，提升办案质效。树立战略思维，紧盯关键变量，推进数字检察建设，以数字赋能监督，以监督促进治理。坚持“特色塑院、亮点强院”，做好绣花功，推动新发展，打造新品牌。

四是牢牢把握司法改革深化期，坚定不移打造过硬队伍。紧扣队伍建设这一根本，以政治建设为统领，持续抓好党的二十大精神学习贯彻，以习近平法治思想凝心铸魂，教育干警坚决捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。狠抓业务素能提升，强化青年干警培养，提升队伍专业化水平。完善检察官业绩考评制度，更加注重科学管理，全面激发干警潜能。以自我革命精神，把牢严的主基调，驰而不息正风肃纪，努力打造对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。

各位代表，新时代新征程，感悟思想伟力，凝聚奋进力量。新的一年里，我们将在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，认真落实本次大会决议，忠实履行法律监督职责，领会法治“大写意”，做好检察“工笔画”，踔厉奋发，勇毅前行，在中国式现代化“三亚篇章”中贡献新担当！