三亚市人民代表大会常务委员会工作报告

2021年1月19日在三亚市第七届人民代表大会第八次会议上

三亚市人大常委会主任  张震华

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告一年来的工作，请予审议。

2020年主要工作

一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和《海南自由贸易港建设总体方案》，紧紧围绕全市工作大局，坚持以“工作质量提升年”专题活动为抓手，认真行使立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权，充分发挥了地方国家权力机关的作用。全年共召开8次常委会会议，审议通过3部地方性法规；听取和审议13项专项工作报告，开展1项执法检查、1项专题询问；讨论决定7项重大事项，任免本市国家机关工作人员96人次，圆满完成了市七届人大七次会议确定的目标任务。

一、学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，在坚持党的领导上有新作为

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神作为首要政治任务，紧密结合习近平总书记对海南工作和人大工作的系列重要讲话和重要批示指示精神、《海南自由贸易港建设总体方案》以及省委七届九次全会精神，不断创新学习方式，在常学常新中加强理论修养、在真学真信中牢记初心使命、在知行合一中主动担当作为，不断增强领导班子解放思想、敢闯敢试、大胆创新的意识和能力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大各项工作毫不动摇地体现党的全面领导，不断提高坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的政治自觉。全年共向市委请示报告工作21次，组织党组（扩大）会议学习6次、中心组学习8次、学习研讨6次。

为深入贯彻落实省委人大工作会议精神，代拟好《中共三亚市委关于加强和改进新时代人大工作的意见（稿）》，组织专门考察组赴上海等地学习借鉴兄弟省市人大立法、监督、代表等工作的先进经验，意见稿充分体现了省委人大工作会议精神，在全面总结我市人大工作经验的基础上，吸收了上海、南京、扬州等地人大工作创新成果，提出了24条具体贯彻落实举措的建议，为市委出台具体落实意见，高质量召开市委人大工作会议奠定了基础。对照省委、市委关于加强和改进新时代人大工作的意见，梳理任务清单162条，明确了责任单位、具体措施和完成时限，并形成市委文件印发，将有力推动省委、市委人大工作会议精神落地见效。在省委人大工作会议上，三亚市人大常委会被大会指定作经验交流发言。我市贯彻落实省委人大工作会议精神的做法，得到省人大常委会专题调研组充分肯定。

二、不折不扣落实中央决策部署和省委市委决定要求，在服务大局上有新担当

自觉扛起统筹推进疫情防控和经济社会发展特殊使命。在新冠肺炎疫情爆发的第一时间，常委会向全市人大代表发出《致三亚市各级人大代表的一封信》，号召全市各级人大代表积极投身疫情防控阻击战，勇于担当，主动作为，我市各级人大代表捐赠KN95口罩43000个、一次性医用口罩20000余个以及红外线体温计等防疫物资，总价值170多万元。深入疫情后复工复产一线开展工作调研30多次，组织省、市人大代表对疫情期间我市出台扶持政策落实情况开展集中视察，组织17家企业和行业协会代表参加座谈会，深入了解扶持政策落实情况以及企业需求，形成了视察报告，提出的意见建议得到了市委的肯定。常委会还对我市疫情期间冬季瓜果蔬菜销售情况开展专项调研，推进解决销售难等问题。

全力推进脱贫攻坚和乡村振兴工作。对2019年听取和审议市政府关于脱贫攻坚专项工作报告审议意见的落实情况开展跟踪监督，推动脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。对我市乡村振兴产业发展情况开展专题调研，推进乡村特色产业高质量发展。按照市委打赢脱贫攻坚战的统一部署，认真抓好常委会班子成员联系点和市人大机关帮扶村的脱贫攻坚和乡村振兴工作，聚焦“两不愁三保障”，注重扶智扶志，注重产业培育，增强内生动力，提高造血功能，全面完成了脱贫攻坚任务，为我市顺利通过国考发挥了积极作用。

推动“大三亚”经济圈高质量一体化发展。市人大常委会积极倡议并牵头建立了“大三亚”经济圈市县人大常委会协作机制，召开了首次主任联席会议。首次牵头组织“一市三县”省人大代表就“三陵乐保”区域交通一体化问题开展联合视察，省人大常委会、省政府有关职能部门以及市县政府有关负责人参加视察，向省人大常委会、各市县党委政府提交转发了《关于加快推进“大三亚”旅游经济圈交通一体化建设视察报告》，推动解决省、市县层面交通互联互通存在问题，促进省市县有关部门加强对“十四五”期间“大三亚”交通一体化的规划编制。

常委会班子成员完成了市委部署的巡河巡湖、重点项目、创文巩卫等包点任务，全年开展督导120次，确保负责的各项工作顺利推进。

三、创新立法机制，在立法质效上有新突破

发挥立法主导作用。认真贯彻习近平法治思想，突出地方特色，注重从“小切口”入手，充分发挥立法的引领作用，全年同步推进4部法规的立法，立法数量为历年最多，颁布实施《三亚市公园条例》《三亚市餐厨垃圾管理规定》，审议通过《三亚市历史文化名镇名村保护条例》，对《三亚市乡村民宿经营管理办法》进行了一审。在立法领域上由过去主要是环境保护立法拓展到历史文化保护和城市建设与管理方面立法；历史文化名镇名村保护条例的制定，填补了我市历史文化保护领域立法空白；对乡村民宿经营管理进行地方立法，在全国尚属首次。通过制定公园条例，进一步规范我市公园的规划、建设、保护和管理，确保公园绿地性质不变，公园面积只增不减，着力提升我市国际滨海旅游城市形象和社会治理法治化水平。通过制定餐厨垃圾管理规定，将餐厨垃圾管理纳入法治化轨道，将有力推动解决长期存在的餐厨垃圾收运量过低、收运企业服务意识较差、有关部门执法依据不足等问题，加快推进“无废城市”建设试点工作。

为自贸港建设和重大改革决策提供法治保障。积极配合全国人大、省人大做好海南自由贸易港法立法前期工作，提出在海南自由贸易港法中赋予我市就推动自由贸易港建设的有关事项制定地方性法规的权限等建议8条。组织研究需要全国人大及其常委会或国务院调整实施相关领域法律、行政法规的诉求，提出调整实施涉及审批、涉外、种质资源等法律法规诉求15项，为加快探索相关制度创新发挥了积极作用。为贯彻市委重大改革决策部署，服务自贸港建设大局，常委会敢于担当，加强对法定机构设立、运行情况以及现行法律法规和相关政策的研究，在无明确上位法依据的情况下，努力争取省人大常委会的支持，分别就设立投资促进局、旅游推广局法定机构以及授权大社区综合服务中心行使有关行政管理权限作出了法规性决定，确保重大改革于法有据，为推动我市构建自贸港新体制新机制担当作为，得到了省人大、市委充分肯定。

首次开展立法后评估工作。先后对《三亚市山体保护条例》《三亚市白鹭公园保护管理规定》两部法规开展立法后评估工作，通过委托第三方协助、问卷调查、实地暗访、召开座谈会等方式，检视地方性法规的执行情况和可操作性，为适时修改完善常委会制定的法规提供依据；全面了解法规实施情况及政府执法中存在问题，督促政府实施好本级人大常委会制定的法规，促进政府依法行政。

推进立法机制创新。在全省率先建立重要法规草案起草工作“双组长”机制，由市人大常委会分管副主任、市政府分管副市长共同担任起草小组组长，协调解决立法中重大问题，保障立法工作有序推进。健全立法工作“专班”机制，整合人大有关工委、起草单位、专家团队等力量，确保法规起草、修改、审议等环节的协调性和连续性，增强立法工作合力。完善法规草案的审议审查机制，制定《三亚市地方性法规草案审议审查工作规程》，推进地方性法规草案审议审查工作更加规范、高效。

四、聚焦“三区一中心”和重点民生精准发力，在监督工作上有新成效

创新监督工作机制和工作方式。建立审议意见的督办整改制度，全年向“一府两院”发出常委会审议意见16份，通过“监督—落实—再监督—再落实”，初步形成监督闭环，增强了监督实效。围绕市民普遍关心又事关我市营商环境的义务教育质量问题，综合运用法定监督手段开展持续跟踪监督，对2019年常委会组织《中华人民共和国义务教育法》执法检查发现问题整改情况开展专题询问，有效传导监督压力，推动解决了困扰教育系统多年来“有编难用”、特殊教育学位不足、班主任津贴过低等问题。更加注重调查研究在人大监督中的基础性作用，在听取专项报告前，深入开展调查研究，撰写调研报告，为常委会组成人员审议专项报告提供参考。常委会机关全年形成调研报告46篇，其中5篇调研报告得到市委领导批示。

聚焦自贸港建设重点任务开展监督。先后围绕重点园区体制机制建设及运行情况、全球动植物种质资源引进中转基地建设情况、深海科技城和崖州湾科教城项目推进情况、投资审批“放管服”改革、“多规合一”改革、扩大海洋旅游消费、社会信用体系建设等方面开展专题调研，深入园区、企业及施工现场等基层一线摸实情，对标中央决策部署、省委市委决定要求找差距，深入研究制约政策落实的瓶颈问题，提出有针对性的意见建议，推动自贸港建设重点任务早日落地落实，如在扩大海洋旅游消费监督方面，市政府高度重视人大常委会监督工作，要求相关部门按照常委会审议意见建议，每三个月上报整改进度，有力推动问题解决。

紧扣生态环保领域问题开展监督。为打好污染防治攻坚战，加强对中央环保督察组反馈问题整改和我市生态环境六大专项整治工作的监督，先后听取专项工作报告、开展执法检查、专题调研、工作检查达20多次，并作出《三亚市人大常委会关于积极推动我市生态环境质量持续向好发展的决定》，通过行使重大事项决定权促进环保问题整改。组织省、市人大代表对中央环保督察组点名整改的5个问题中关于西岛景区码头、亚龙湾瑞吉酒店配套游艇码头存在问题开展专项督查，督促市政府及相关部门依法依规完成整改任务。目前，甘什岭自然保护区内高尔夫球场已全面拆除并完成复绿；西岛违建码头已经全部拆除，正在开展生态全面修复；三亚光大医废处置中心已经建成投产，较好地解决了二噁英超标问题。首次对本级人大常委会制定的《三亚市河道生态保护管理条例》开展执法检查，首次委托第三方对该部法规实施情况开展专业评估；创新执法检查方式，对检查中存在问题进行视频拍摄，直面问题短板，增强了监督刚性和实效性。创新开展“环境保护监督随手拍”活动，向群众征集环境问题线索107个，已推动解决问题83个，增强了生态环境保护合力。

围绕补齐民生领域短板开展监督。先后围绕居家养老服务、失地农民就业、市人民医院运营困境等重点民生方面开展了有效的法律监督和工作监督，督促政府抓好问题整改落实。受省人大社会委委托，常委会开展了《中华人民共和国就业促进法》落实情况执法检查，促进了全市就业和企业复工复产。为助推市人民医院运营困境问题解决，对市人民医院运营情况开展深入调研，摸清问题症结，提出有针对性的意见建议，督促抓好问题整改，推动市政府在财力紧张的情况下安排1亿元抗疫国债支持人民医院更新医疗设备。

加强经济和预算审查监督。审查批准2019年决算，听取和审议2020年上半年计划预算执行报告、“十四五”规划编制情况专项报告、审计报告及审计整改报告。落实《全国人大常委会办公厅关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》，首次对审计查出问题整改情况开展专题调研。制定《三亚市人大常委会预算编制审查监督关口前移暂行办法》，在预算编制“一上”阶段提前介入，督促有关部门依法、规范、精准编制预算。落实中央要求，创建人大常态化政府性债务监督工作机制，首次对我市政府性债务情况开展专题调研，推动政府加强债务管理，规范政府举债融资行为。建成预算联网监督系统，预算审查监督更加及时、便捷、高效。

抓好法治环境的监督。听取和审议市政府关于2019年法治政府建设情况的报告，重点围绕政府立法、行政复议、行政应诉等方面提出建议，督促抓好问题整改。听取和审议市人民检察院关于检察建议工作情况的专项报告，并作出了关于加强检察建议工作的决议。围绕我市涉外民商事纠纷解决机制、国际公证工作开展专题调研，推动建设国际化法律服务体系。

推动规范性文件备案审查工作常态化。建立健全规范性文件纠错机制，完善备案审查工作机制，建立备案审查信息平台，对市政府2019年以来报备的41件规范性文件进行审查，对18件存在抵触上位法等情形的行政规范性文件分别提出了审查意见。在全省率先听取和审议备案审查工作报告，并被省人大常委会作为先进典型上报全国人大常委会法工委。

五、不断创新代表服务保障工作，在代表工作上有新活力

创新人大代表履职平台建设。紧跟全市大社区综合服务中心改革形势，按照“大社区设立到哪里，基层人大工作站就设立到哪里”的工作目标，积极推动大社区人大工作站的设立。将人大工作站作为区人大常委会的派出机构，依法监督大社区行政管理，保障代表依法履职、联系群众，积极推动人大工作向基层延伸，弥补我市无乡镇（街道）人大工作机构的不足。目前已设立大社区人大工作站3个。

强化代表履职的激励、保障和监督。出台《市人大代表履职管理办法》《市人大代表述职评议办法》《优秀市人大代表评选表彰办法》等7项代表工作制度，强化代表履职服务保障，健全激励和约束机制。开展“两优一先”评选表彰活动，评出优秀人大代表32名、优秀代表建议25件、先进承办单位8个，激发代表履职热情。在全省率先组织间接选举的28名人大代表向选举单位述职，不断强化代表职务意识和责任意识。深入开展走访选民活动，全年常委会组成人员共走访选民110余人次，回答选民询问，积极协调解决人民群众反映强烈的问题，如推动市政府妥善解决了吉阳区六盘村二组反映的25年未付村小组130亩土地补偿款问题。

着力提升代表议案建议办理质量。推动市政府及各承办单位高度重视代表建议办理工作，对当年建议“盯着办”、去年建议“回头看”，首次对建议中的问题进行归集督办，首次由代表评判办理类别，实现了办理质量和代表满意度双提升，在办理的171件代表建议中，办复率100%，满意率80.1%，基本满意率19.3%，已解决或基本解决78件，占比45.6%，与2019年相比提高了23.9个百分点。

六、不断创新工作举措，在自身建设上有新气象

深入开展“工作质量提升年”专题活动。为更好适应海南自由贸易港建设需要，常委会部署开展了“工作质量提升年”专题活动，制定了“1+4”（总体方案+立法+监督+代表+三办三服务）工作质量提升方案，通过创新工作方式方法，健全工作机制，优化工作流程，提高工作落实和执行力，全面提升了人大各项工作质量。

坚持党建引领。修订常委会党组议事规则，进一步明确了常委会和机关两级党组的议事范围和主体责任。努力创建支部党建品牌，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用，促进了党建和业务的深度融合，推动各项工作提质增效。市人大机关在年度考核中被评为“好班子”，市人大机关党委被市直机关工委评为“先进机关党委”。

加强人大干部队伍建设。在市委的关心和支持下，新设立了三亚市人大常委会政策研究中心，加强了对人大制度政策理论研究的组织和人才保障。邀请专家教授作自贸港知识、民法典等专题讲座6场，参学人员达1300多人次，增强了人大机关干部的履职能力。为拓宽人大干部视野，提升自贸港建设背景下的履职水平，首次在深圳组织全市人大系统“加快建设海南自由贸易港”专题培训班。建立常委会会议后专题讲座制度，提高常委会组成人员履职能力。开展调研报告评选活动，邀请专家从全年的调研报告中评选出5篇优秀调研报告，激励人大干部深入开展调查研究，不断提高监督工作水平。

推进人大宣传工作创新发展。不断拓展宣传广度，人民代表报、海南日报首次对我市人大工作进行宣传，全年刊登稿件6篇，在三亚日报创办“代表有话说”专栏6期，在三亚广播电视台推出“我为自贸港作贡献”专栏5期，深入报道常委会依法履职情况和各级人大代表的生动履职实践。编印《人大资讯》《人大动态》共15期，为创新人大工作提供启示和借鉴，及时总结我市人大工作的特色和亮点。继续办好人大网站和微信公众号，全年在自媒体发布原创信息362条，被今日头条、海南发布、三亚发布等多家新媒体转载，点击量超过40万次。

各位代表，过去一年常委会所取得的工作成绩，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是在上级人大的悉心指导和市委坚强领导下的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专工委以及人大机关工作人员共同努力、辛勤工作、积极进取的结果。成绩的取得，离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开各区人大及其常委会的协同努力，离不开全市人民、新闻媒体和社会各界的大力支持和参与。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在不足和薄弱环节，主要表现在：围绕自贸港建设任务开展立法的针对性还不够强；监督工作刚性和实效性仍需进一步提升；人大代表及人大常委会组成人员结构不够优化，履职能力和水平有待提高；常委会及机关创新意识还不够强，工作创新、制度创新成果还不够多。针对这些问题，我们将深入查找原因，制定有力措施，认真加以改进和解决。

2021年工作安排

今年是全面落实“十四五”规划开局之年，是推进海南自贸港建设进入争取早期收获的关键之年，也是常委会确定的“人大工作创新年”，市人大常委会将紧紧围绕自贸港建设大局，依法履职，敢于担当。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对海南工作和人大工作的重要讲话精神、中央12号文件精神、《海南自由贸易港建设总体方案》和省委市委决定要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以落实省委、市委人大工作会议精神为抓手，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，依法行使职权，为三亚打造海南自贸港建设新标杆贡献力量，以优异成绩向建党100周年献礼。今年的主要任务是：

（一）围绕依法行使地方立法权和大力推进与海南自贸港建设相适应的法规体系建设加强立法工作。一是用好用足地方立法权。安排继续审议乡村民宿经营管理办法，审议三亚河管理保护规定、停车场条例草案；修改山体保护条例；预备审议电动汽车充换电基础设施条例、三亚湾滨海公园管理规定；推动有关部门就我市海洋环境保护、森林保护、投资促进、优化营商环境、养老服务、海上游乐项目管理等6项内容开展立法调研。二是进一步创新立法工作机制。建立分层分类的立法计划项目梯队机制；健全法规草案公开征求意见和意见采纳反馈机制；建立法规草案“多方改稿”工作机制；完善法规审议机制，实行“二审三表决”审议模式；建立逐步为常委会组成人员配备法律助理制度；健全立法后评估制度等。三是聚焦高质量发展的重点领域和关键环节，把顶层设计同先行先试、探索创新结合起来，对自贸港急需、条件相对成熟且有立法权限的项目，优先列入年度立法计划。

（二）聚焦海南自贸港建设和社会民生问题加强监督工作。围绕“十四五”规划开局重点任务，聚焦海南自贸港建设和重点民生问题，精准监督、有效监督、跟踪监督，拟对2部法律法规实施情况开展执法检查，对1项工作开展专题询问，听取和审议“一府两院”专项报告13项、开展专题调研5项、跟踪监督8项，对常委会1项审议意见政府落实情况和2项政府工作落实情况开展满意度测评，对1项政府工作开展专项评议。经济工作方面，听取和审议市政府关于计划预算执行、审计、政府性债务管理、国有自然资源资产管理等专项工作报告；对国务院《优化营商环境条例》实施情况开展执法检查；围绕审计发现问题整改、重点投资项目前期工作及重点项目建设、游艇产业改革发展创新实验区建设情况、海洋渔业发展等方面开展专题调研；坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。生态环境保护和建设方面，对中央环保督察指出问题和《三亚市河道生态保护管理条例》执法检查问题整改情况开展专项工作评议；听取和审议市政府关于2020年度环境质量状况和环境保护目标完成情况报告；开展以“无废城市”建设试点为主要内容的“三亚环保世纪行”活动。民生和社会管理方面，对《中华人民共和国传染病防治法》实施情况开展执法检查，并进行满意度测评；听取和审议市政府关于自贸港建设人才住房保障政策落实情况；听取和审议市政府乡村规划和产业发展情况专项报告，并开展专题询问；开展我市保障性住房建设、少数民族异地扶贫搬迁情况、居家养老服务等专题调研；加强对村（居）民委员会换届工作的监督。法治建设方面，重点听取和审议市政府法治政府建设、市人民检察院关于认罪认罚从宽制度实施情况等报告。

（三）围绕发挥代表主体作用不断加强和改进代表工作。加强对区人大换届选举工作的指导，做好市人大换届工作，确保换届选举贯彻党委意图、体现人民意志。进一步完善代表履职监督管理和考核评价机制，坚持代表述职制度，推动代表履职情况向社会公开。创建“两站一点”代表履职平台体系，进一步发挥好代表主体作用。加强代表培训，不断提升代表履职能力。创建智慧人大代表履职平台，提高代表履职信息化、便利化水平。探索开展代表建议办理第三方评价工作，不断提高代表议案建议办成率和代表满意度。

（四）围绕贯彻落实省委、市委人大工作会议精神不断加强自身建设。按照省委、市委出台的关于加强和改进新时代人大工作的意见，逐项逐条抓好落实，推动人大工作高质量发展。深入开展“人大工作创新年”专题活动，坚持问题导向、目标导向、结果导向，大胆解放思想，推动人大立法、监督、代表等方面的制度创新和工作创新。加强履职能力培训，优化干部知识结构，打造“书香人大”，提高“八种本领”，努力打造一支德才兼备、适应海南自贸港建设需要的人大干部队伍。加强“智慧人大”建设，不断提高机关信息化、高效化水平。认真履行全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展，以“忠诚、干净、担当”践行初心使命。

各位代表，全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、敢闯敢试、大胆创新、真抓实干，努力开创人大工作新局面，为加快打造充满活力魅力的世界级滨海旅游城市、开放创新的海南自贸港建设标杆城市、宜居宜业的民生幸福城市而努力奋斗！