关于三亚市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

2021年1月18日在三亚市第七届人民代表大会第八次会议上

三亚市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现向大会报告三亚市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，面对百年不遇的突发新冠肺炎疫情，在省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、中央12号文件和《海南自由贸易港建设总体方案》，以“四个超常规”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力应对“三个大考”，答好“三张答卷”，经济运行逐步恢复常态，脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望，为海南自由贸易港建设顺利开局作出了积极贡献。

（一）科学统筹疫情防控与复工复产，经济社会秩序恢复步伐进一步加快

1.疫情防控有力度。一是坚持人民至上、生命至上，构建联防联控、群防群控机制，落实“四早”“四集中”措施，在全省率先征用酒店开展医学留观、关口前移核酸筛查、海外多方购买医疗用品，仅用49天实现收治确诊病例清零。二是常态化疫情防控抓细抓牢，坚决落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，强化航空、陆路防输入和进口冷链食品物品检测，持续开展“五爱”卫生健康大行动。三是公共卫生应急能力不断提升，核酸日单检能力（按8小时计）达到1万人份。

2.复工复产有温度。一是全力保障项目复工，成立三亚市项目复工服务保障综合协调小组，加大用工补贴力度，通过组织包车包机、排查、留观、检测等多种方式保障4.3万工人返岛复工，做到建筑工地“零感染”“零传播”。二是全力保障企业共渡难关，建立重点企业政府联络员工作机制，出台“中小企业15条”“旅游十条”“菜七条”“支持建设项目复工七条”等政策措施，市属国有企业为1741户商户减免租金2189.4万元，减免出租车承包金1566万元，阶段性减免1.9万用电户电费8600万元，预计全年累计减税降费26.1亿元。三是着力解决企业融资难融资贵问题，在全省率先建立中小企业融资服务平台，推出“政银保”项目，发放保证保险贷款四笔合计800万元。

3.经济恢复有成效。一是经济增长保持韧性，发布41条超常规举措，以扩投资、促消费为重要抓手，主要经济指标实现“V”字型回升，初步预计，全市生产总值突破700亿元，增长3.5%，增速较一季度下降7.9%的最低谷，高出11.4个百分点；固定资产投资增长5.3%，增速较1-2月下降48.2%的最低谷，高出53.5个百分点。2020年，地方一般公共预算收入110.4亿元，增长1.2%，增速较1-4月下降55.8%的最低谷，高出57个百分点。二是消费市场增速领跑全省，预计全市社会消费品零售总额367亿元，增长10%，高于年度预期目标3个百分点。三是抓投资长效机制不断完善，成立投资工作领导小组，设立“项目策划、要素保障、投资纳统”三个专班，建立市政府经济运行周调度会制度，启动“三色”亮牌督办机制，出台社会投资项目奖励措施，全面推动项目建设提质增速；集中开工4批68个项目，全部为非房地产项目，总投资达331.2亿元，年度计划投资57.2亿元。

（二）以开放促改革促创新促发展，高质量发展内生动力进一步激发

1.自贸港建设顺利开局。一是自贸港各项早期安排扎实推进，深海科技城建设方案已形成阶段性成果，三亚市保税物流中心（B型）开工建设，全球动植物种质资源引进中转基地完成首单种子引进业务。稳步实施所得税等税收优惠政策，企业所得税预计减免税额3.3亿元。二是制度创新成果丰硕，出台制度集成创新行动计划，10项创新成果成功入选全省发布案例，在全省排名前列；“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式获得首届“海南省改革和制度创新奖”二等奖，成为全省唯一获奖市县。三是重点园区建设加快推进，两个自贸港重点园区成功挂牌，全省首个园区立法《海南自由贸易港三亚崖州湾科技城条例》正式发布，两个自贸港重点园区新增注册企业1336家，预计纳税24.9亿元，产业集聚效应不断凸显。四是国资国企改革成效凸显，制定《市国资委出资人监管权力和责任清单》明确38项管理事项的监管权限，施行《三亚市市属国有企业投资负面清单》国有企业投资限额由过去的200万元以内提升至最高不超过10亿元，国企微观主体活力进一步释放。五是风险防范能力切实提高，重点推进社管平台建设，实现“一个平台管指挥”“一张网络管治理”，走私、偷渡、外来物种入侵、疫病传染等风险防控成效明显。

2.营商环境改革取得新成效。一是优化营商环境制度体系不断健全，在全省率先启动优化营商环境专项立法、率先设立营商环境观察员制度，全年新增注册企业2.4万户，增长82.2%。二是“放管服”改革持续深化，53项审批事项实施“承诺审批制”，政府投资房建类项目审批时间压缩至90个工作日，比国务院办公厅确定的120个工作日的目标压缩25%；用水、用电、用气、企业开办和注销等方面成本、环节、时间进一步压减，新开办企业实现免费刻制印章、低压接电零成本，商事主体登记全程电子化、客户办电“一次都不跑”，企业简易注销1个工作日办结、用水报装窗口办理由跑7次优化为跑1次、用气报装提供一站式服务；优化跨境贸易营商环境相关经验做法入选《中国营商环境报告2020》。三是社会信用体系建设深入推进，上线信用信息共享平台二期，在全省率先开展“信用游三亚”“信用进园区”试点。

3.对外开放新格局逐步形成。一是经济外向度持续提高，全年新设外资企业158家，增长163%；实际利用外资3.1亿美元，增长18%；外贸进出口总额172亿元，增长76.6%。二是招商引资强力推进，开通三亚全球投资服务热线，全年累计签约企业456家，新增认定总部企业12家，上市公司览海医疗迁址三亚。三是人才强市战略稳步实施，密集出台人才住房保障、院士专项经费保障等配套政策，持续推进人才全球招聘，放开高校毕业生落户限制，印发实施《三亚市人才政务服务“单一窗口”建设运营管理实施方案》，成功举办中国科研院所领导者跨界创新论坛，全年引进人才落户超1.1万人（含随迁人员），增长26.2%。四是区域联动发展更加紧密，成功召开2020年泛珠三角区域合作行政首长联席会议，推动与深圳、广州等城市签订合作协议。五是“大三亚”基础设施互联互通，利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程项目开工建设，山海高速公路（五指山-保亭-海棠湾）三亚段试通车。

（三）主动融入新发展格局，产业竞争力进一步增强

1.国际旅游消费中心功能加快提升。一是吸引消费回流成果丰硕，3家离岛免税店开业经营，2020年下半年，三亚海关监管离岛旅客免税购物人次增长57.3%，购买金额增长195.8%，中国（三亚）跨境电子商务综合试验区获批，买全球、卖全球迈出新征程。二是依托中央商务区集聚发展游艇产业，开展游艇等船舶证书“多证合一”改革试点，办理首例游艇免担保入境，成立海南国际游艇交易有限公司并完成海南首单二手游艇规范交易，颁发首张海南邮轮港口海上游航线试点经营许可证，推动西沙航线在国内近海游航线中率先复航，世天邮轮、国旅环球等30多家邮轮游艇企业完成注册。三是旅游市场复苏振兴，入选国家体育消费试点城市，2020年，全市住宿设施接待过夜游客1714.4万人次，下降25.3%，较1-3月下降64.2%的最低谷，降幅收窄38.9个百分点；旅游总收入424.8亿元，下降26.9%，较1-3月下降75.9%的最低谷，降幅收窄49个百分点，并于7月实现月度扭负转正。

2.“陆海空”高新技术产业培育壮大。一是崖州湾科技城建设全面推进，实施创新驱动发展战略，三亚崖州湾科技城省级高新技术产业开发区批准设立，中科院海南种子创新研究院科研楼、科教城深海科技创新公共平台等项目加快建设，南海地质科技创新基地、深海科技城综合服务中心、三亚中国农业科学院国家南繁研究院国家南繁作物表型研究设施等重大产业平台和配套设施项目实现开工，引入哈兽研、检科院、上海基因中心等9家科研院所，“奋斗者”号从崖州湾科技城启航，创造了10909米中国载人深潜新纪录；遥感信息产业园开工建设。二是知识产权保护和运用能力逐步增强，设立崖州湾科技城公共法律服务中心、司法保护联系点和知识产权纠纷多元化调处对接中心，上线科技城知识产权公共服务平台。三是高新技术企业扶持力度加大，高新技术企业总数达到113家。推动互联网等新兴产业发展，培育电商直播等新经济，互联网信息产业园新增入驻企业140家。四是科技智库建设扎实推进，三亚市院士联合会院士会员增至101名，建有院士工作站12家、院士团队创新中心5家。

3.现代服务业加快集聚。一是金融业开放创新发展，加快推进FT账户体系在三亚运用，10家银行共为3715家企业开立FT人民币主账户3715个、外币子帐户5735个；落地全省首个FT账户全功能型跨境双向人民币资金池；三亚国际资产交易中心开业；基金小镇已入驻企业372家，注册资本165.9亿元，落地全省首支人才创新创业投资基金。二是会展业加快复苏，成功举办第三届海南岛国际电影节、天涯海角国际婚庆节、国际文博会等赛事活动，预计全年举办会展活动超2800场，千人以上展会45场。三是教育服务本地经济的基础不断筑牢，上海交大、浙江大学等5所高校招生开学，新引进哈尔滨工程大学、南京农业大学等4所高校，建设培育产教融合型企业5家。四是医疗健康产业培育发展，恒大妇产医院、海棠湾太平国际医疗康养项目等继续推进。

（四）决战决胜全面建成小康社会，脱贫攻坚成果进一步巩固

1.脱贫攻坚成果巩固拓展。一是防返贫致贫监测和帮扶持续增强，建档立卡人口实现年人均纯收入18990元、增长35%，脱贫监测户、边缘户年人均纯收入稳定在11690元和10273元。二是扶贫项目加快建设，投入专项扶贫资金7345万元，建设扶贫项目40个。三是抗疫情、保增收、防返贫专项行动扎实开展，组织贫困劳动力务工就业人数累计达4845人，增长26.7%；开展消费扶贫“春风大行动”，销售扶贫产品1692万元，受益贫困户约2.2万户次。四是产业扶贫持续推进，安排4532.9万元，发展“一村一品”特色产业项目14个，有力激发建档立卡人口的内生动力。五是“两不愁三保障”和饮水安全得到根本性解决，义务教育阶段建档立卡家庭学生入学率达100%，建档立卡人口实现基本医保、大病保险覆盖率达100%，农村供水“同城、同网、同质、同服务”基本实现，为全面乡村振兴建设夯实基础。

2.乡村振兴战略稳步实施。一是农业生产保持增长，初步预计，全年农业总产值115.8亿元，增长3.2%。二是扩种增养强力推进，完成水稻种植面积9.3万亩，建设高标准农田3.2万亩，落实农田管护14.7万亩、冬季瓜菜1.7万亩（含复种）、常年蔬菜1.5万亩。三是农业产业发展壮大，国家级海洋牧场1个，省级农业、渔业产业化重点龙头企业达到5家，省级现代农业产业园8个，成功举办三亚鲜果区域品牌发布会。继续实施农产品质量安全追溯工程，“三品一标”认证企业58家，产品89个次。四是休闲农业旅游加快发展，举办2020年休闲农业旅游采摘节、休闲农业旅游民宿节等系列活动，玫瑰谷、亲子游等2条旅游路线获评中国美丽乡村旅游精品路线，博后村被评为中国美丽休闲乡村，新认定省级特色产业小镇7个。五是农村人居环境治理积极推进，2018年以来共投入资金37.5亿元，“三清二改一建”村庄清洁行动深入开展，基本建成158个自然村生活污水处理设施，开工建设农村户厕3619座、超额完成省下达任务，完成30个农村生活垃圾分类试点示范村建设任务，36个重点美丽乡村铺装硬化率达96%。六是农村土地制度改革持续深化，完成全市1015个集体经济组织产权制度改革试点任务，全省首个农村产权交易市场海南（三亚）农村产权服务中心揭牌成立，颁布实施《三亚市集体建设用地土地定级与基准地价》，海南首批农村土地经营权流转登记证在三亚发出，有力推动城乡资源要素自由流动。

（五）加强城乡建设管理，人民群众获得感幸福感进一步提升

1.城市功能不断完善。一是交通基础设施加快建设，横穿北部山区的66公里旅游资源路、三横路凤凰段、荔枝沟段、亚龙湾第二通道（一期）等项目基本完工，水蛟路延长段工程、海棠区223国道市政及景观整治工程等项目持续推进，G98环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建工程项目、亚龙湾第二通道（二期）工程开工建设，三亚新机场前期工作有序开展。二是城区主配网供电可靠性大幅提升，建成投产220千伏吉阳输变电工程配套220千伏线路，开工建设110千伏抱坡、红沙、南岛、红塘智能变电站，新改建线路274.3千米、配变107台、新增配电容量26787千伏安，平均停电时间降至2.7小时/户、降低67%。三是供水、供气安全屏障巩固筑牢，北部山区饮水安全工程进村管网配套项目竣工通水，海南省环岛管网文昌至琼海至三亚输气管道工程持续推进；推进燃气下乡“气代柴薪”试点，入户安装1174户。四是市政设施加快建设，完成新建改建市政道路约16.9公里，有效畅通城市路网交通；建成雨水管道21.6公里、污水管道53公里，雨污分流、污水收集有序；以举办亚沙会为契机，实施建设城市风貌提升项目8个，城市品位不断提升。五是“新基建”释放新动能，建成开通5G宏基站1595个，三亚中心医院5G移动式数字化手术室系统、解放军总医院海南医院5G+全息远程诊疗系统等5G应用项目建成落地。推进海棠湾国家海岸休闲园区、中心城区、互联网信息产业园等城镇开发边界内土地征收成片开发。

2.生态环境保护和污染防治有力推进。一是全力做好中央环保督察、国家海洋督察、生态环境保护百日大督察反馈问题整改，紧盯凤凰岛、瑞吉游艇码头等重点整改项目。二是打好蓝天保卫战，环境空气质量优良天数比例达100%，PM2.5年均浓度降至11微克/立方米、下降21.4%。三是打好碧水保卫战，以河湖长制为抓手稳步推进河湖“清五乱”，城市集中式饮用水水源水质优良率为100%，城镇污水集中处理率为95.5%，基本实现全市污水处理设施全覆盖。四是打好净土保卫战，加快光大医疗废物协同处置项目，垃圾无害化处理率为100%。五是绿色生产生活方式加快推广，开展“无废城市”和生活垃圾分类试点，实施全面“禁塑”，成为国内首个加入世界自然基金会全球“净塑城市”倡议的城市；建成区绿地率37.2%、比上年提高3.5个百分点；新能源汽车保有量超1.2万辆，建成充电桩超5000个。

3.社会保障体系不断健全。一是居民收入稳步增长，初步预计，全年居民人均可支配收入34692元，增长4.7%，其中，城镇常住居民人均可支配收入40880元，增长4%；农村常住居民人均可支配收入18304元，增长7.5%。二是全力减负稳岗扩就业，全市城镇新增就业岗位3.3万个，全年农村劳动力转移就业6305人，城镇登记失业率为1.88%；发放稳岗返还8835.1万元，惠及企业3221家、职工13.1万人；落实社保减免政策，减免各项社会保险费14.3亿元；城乡居民新增扩面参保4907人，参保率达到99%。三是落实“菜篮子”“米袋子”领导责任制，多渠道增加猪肉及可替代肉类产品、蔬菜等供给，引导平价网点开展蔬菜、猪肉特价惠民活动，有力保障疫情、台风和重大节日期间生活必需品采购需求，完善物价上涨联动机制，发放价格临时补贴572.1万元、惠及10.5万人，全年居民消费价格指数（CPI）累计上涨2.4%。四是住房保障体系不断完善，完成1797户棚改任务，开工建设2949套公租房，筹集分配人才房500套，出台安居型商品房建设试点方案，7个安居型商品住房8宗用地挂牌出让；实施城市更新行动，基本完成21个老旧小区改造工作，开工改造35个老旧小区，做好东岸、月川、武装部等15个安置区工程建设统筹工作。

4.社会民生事业加快改革发展。一是民生支出继续加大，全年民生支出达161.1亿元，占一般公共预算支出的80.7%，较好完成了年度十大民生实事；在全省率先实现城乡低保标准一体化和特困人员救助供养待遇一体化。二是教育领域补短板持续推进，新增中小学学位2760个，上海外国语大学三亚附属中学建成开学，13所公办幼儿园建成开园，新增公办幼儿园学位2010个，普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿人数占比分别达到91.5%和51.9%。三是医疗卫生资源供给不断丰富，81个基层医疗机构标准化建设项目实现竣工，三亚中心医院新建二期综合门诊大楼、市中医院改扩建、市疾控中心新区、崖州湾科技城综合医院等项目建设加快，市榆红医院开工建设。四是国家公共文化服务体系示范区创建工作积极推进，市体育中心建设加快，市文化中心开展前期工作。

5.社会治理水平持续提高。大社区综合服务中心工作稳步推进，育才、卓达、崖州湾科技城等9个大社区服务中心试运行。“创文巩卫”取得长足进步，健康城市健康村建设初见成效。深入开展扫黑除恶专项斗争，入选市域社会治理现代化试点，社会保持和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动，生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，连续三年未发生较大以上事故，安全生产形势保持稳定好转。

各位代表，2020年虽然我们迎难而上、攻坚克难，努力克服疫情对经济的影响，经济社会发展加快复苏，但疫情仍不可避免对经济造成一定影响，全市生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入等指标未达到年度预期，实体经济发展仍较困难，稳增长面临一定压力。此外，产业转型升级任务仍然艰巨，新动能培育还需要一定的周期。重大基础设施建设进入提速期，减税降费和自贸港财税优惠政策实施的背景下财政收支平衡压力不容忽视。公共服务领域还有不少短板，营商环境还有不少弱项，市场主体的获得感、满意度还有待提高。

二、2021年经济社会发展的主要预期目标和任务

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”的开局之年，也是高质量高标准建设中国特色自由贸易港关键之年。做好2021年本市经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，努力保持经济运行在合理区间，聚焦“一中心、一城、一区、三重点”，加快打造充满活力魅力的世界级滨海旅游城市、开放创新的海南自由贸易港标杆城市、宜居宜业的民生幸福城市，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年主要预期目标：地区生产总值增长11%以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长15%左右；地方一般公共预算收入增长3%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右；居民消费价格指数（CPI）涨幅控制在3%左右。

（一）围绕科学精准有效，着力巩固和拓展疫情防控阶段性成果

一是坚持以“外防输入、内防反弹”为重点，强化监测预警和联防联控，落实“四早”措施，压实“四方责任”，不断完善冬春季疫情防控工作机制，加强流感、流行性腮腺炎等冬春季传染病防控，做好多病共防，降低对新冠肺炎疫情防控的影响；强化“人、物同防”，全面抓好境外及国内重点管控地区入市人员的信息通报、健康监测、健康服务管理、应急处置等管控工作，加强进口冷链货物监测，做好进口冷链食品全批次、全链条、全过程管控，加快建立快速溯源机制。二是加快推进公共卫生应急体系建设，提升市疾病预防控制中心综合能力，构建“医防协同、平战结合”体制机制，加强隔离设施等传染病防治急需的项目建设，开工建设市公共卫生临床中心，完善重大疫情防控救治体制机制，认真做好突发疫情应急处置，积极开展针对性演习演练，增强防范化解重大公共卫生风险的能力。三是深入开展“五爱”卫生健康大行动，大力倡导公勺、公筷和文明餐桌行动，严格落实农贸市场、海鲜市场、养老机构、购物中心、大型商场、餐饮店等重点场所风险排查、环境卫生整治和消杀措施。四是有序推进新冠疫苗接种工作，加快完成八类重点人群的疫苗接种，收集接种者的接种反应，争取早日实现符合条件的群众“应接尽接”。

（二）围绕制度集成创新，着力打造海南自由贸易港标杆城市

1.以改革系统集成为核心提升自贸港能级。一是落实自贸港早期安排，围绕贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动，加快推动《海南自由贸易港建设总体方案》重点工作落实，做好自贸港各项政策的承接准备和管理服务。二是加快重点园区建设，持续探索完善园区管理体制，深化“极简审批”改革，坚持“项目进园区、园区说了算，有权能定事、有钱能办事”，完善园区配套设施，实施相关土地整合利用和城市更新改造，推动崖州湾科技城与崖州片区、中央商务区与中心城区的统筹协同发展，探索设立园区基础设施建设公募基金，推动园区产业、资本、人才等各类要素集聚，力争两个自贸港重点园区新增注册企业超1900家、纳税46亿元，把园区打造成贯彻新发展理念、推动高质量发展的示范区。三是深化国有企业改革，推动监管模式从管资产向管资本转变，完成市属经营性资产集中统一监管，推行专职外部董事、职业经理人制度；在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励约束机制和解决历史遗留问题方面有所突破。四是深入推进社会信用体系建设，加强信用信息归集和使用，分行业分领域推进信用评价和分级分类监管，进一步完善失信约束制度，构建以信用为基础的新型监管机制。五是加快建设社会管理信息化平台，防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。六是做好新形势下的财政工作，落实好中央财税政策，加强财政统筹力度，政府带头过好紧日子，除据实结算、重点和刚性项目外，其他经常性项目统一压减5%。

2.以“放管服”为抓手打造一流营商环境。一是加强优化营商环境顶层设计，发布实施《三亚市优化营商环境若干规定》和《三亚市创建一流营商环境实施方案》，对标世界银行评价标准体系、国家营商环境评价指标及国内先进水平，深入推进市场化、法治化、国际化营商环境建设。二是持续提升投资建设便利度，深化“多规合一”改革，优化再造投资项目前期审批流程，进一步提升工程建设项目审批效率，压缩小型低风险项目审批总时限至28天，推行智慧监管模式。三是提升涉企服务质量和效率，压缩开办企业1.5天内办结，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、“双随机、一公开”市场监管、电子证照互信互认等机制，加快推动“融易贷”平台建设，将政策兑现事项纳入政务服务事项管理，探索推进惠企政策“免申即享”服务，持续提升纳税服务水平。四是强化知识产权创造保护和运用，探索设立崖州湾科技城知识产权特区，力争全市每万人口发明专利拥有量达到3.27件。五是加强数据有序共享，深入推进“一窗受理”“互联网+政务服务”“一网通办”，按照全省统一部署开展“一件事”专项工作。六是全面提升依法治市水平，加强法治政府建设，加快推进三亚国际商事调解中心实体化运作，健全政务诚信体系，建立常态化政企沟通联系机制。

3.以扩大开放为着力点融入国内国际双循环。一是打造高水平开放型经济，加强南山港、国际邮轮母港等口岸设施建设，进一步提高进出口通关效率，开工建设三亚港南山港区联检设施和公共查验场地，加快推进中国（三亚）跨境电子商务综合试验区建设，探索开拓离岸新型贸易，促进外贸进出口总额增长25%；鼓励国内外航空公司增加运力投放，增开航线航班，推动凤凰机场提质扩容，加快新机场前期工作，构建四小时八小时飞行经济圈。二是落实“百万人才进海南”行动计划，加强本土人才培养和外来人才引进，进一步降低人才引进落户门槛，探索“先落户、后就业”，建设国家级人力资源服务产业园、中国海南旅游人才市场，推进建立人才服务中心，探索实施更加便利的出入境管理政策，力争全市新增高层次人才150人。三是大力吸引海内外投资，建立面向全球的招商网络和驻点平台，建立健全招商引资考核和奖励机制，围绕重点产业重点领域，梳理一批总部企业、龙头企业、独角兽企业，主动出击，强化中介招商、基金招商、以商招商等多维度招商机制，引进和落地一批标志性重点产业项目，加快三亚市“全流程一体化在线企业服务平台”建设，力争全市新增认定总部企业10家，实际利用外资4.4亿美元，为经济高质量可持续发展提供强劲动力。四是推进与“一带一路”沿线国家和地区开展更加务实高效的合作，加强与深圳、广州、上海等城市的合作交流，建立与广东、广西等地的反走私联防联控机制，促进与粤港澳大湾区联动发展。五是推动“大三亚”一体化发展，建成环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程，加快推进利用海南西环高铁和货线三亚至乐东（岭头）段开行公交化旅游化列车改造工程，配合加快G98环岛高速大三亚段扩容工程（第二高速）前期工作，加快旅游、农业、公共服务等领域的融合发展。

4.以扩大内需为战略基点拓展投资空间。一是发挥投资对优化供给结构的关键作用，扩大基础设施、公共服务、产业链投资，加快补齐各领域短板；继续强化市投资工作领导小组下设的“项目策划、要素保障、投资纳统”三个专班统筹力度，进一步落实超常规举措推动项目开工，着力解决项目存在的用地、规划等问题。二是持续推进国土空间规划编制，加快推进开发边界内各类片区控规修编和各项城市设计编制工作，进一步确保重大项目落地的用地、用海等要素保障，谋划布局保税物流加工园区、大学城等功能区。三是滚动谋划一批与自贸港相适应的项目，加快项目前期工作进度，力争早日开工建设。四是加快土地出让进度，加强用地批后监管，健全低效和闲置土地的防范和处置长效机制；推动崖州湾科技城、海棠湾国家海岸休闲园区、中心城区、互联网信息产业园、水蛟智谷产业园、综合物流园、肖旗港片区等区域的相关土地纳入征收成片开发范围。五是创新投融资机制，发挥政府投资在外溢性强、社会效益高的领域的引导和撬动作用，激发全社会投资活力，拓展重大项目境内外融资渠道，扩大直接融资；积极争取各类专项补助资金，保障重点建设项目资金需求。

（三）围绕融入新发展格局，着力构建现代化产业体系

1.打造国际旅游消费中心核心区。一是打造全球免税购物中心和时尚消费中心，用足用好免税购物政策，优化免税店布局和监管方式，不断提升免税购物体验，进一步扩大免税品销售规模，吸引全球时尚高端消费品牌入驻，建设时尚高端消费品发布、定制和设计展示交易中心，打造梅村黄金珠宝产业园，依托中央商务区重点引进现代商贸、跨境电商、高端零售、离岛免税等业态。二是提升旅游产品供给，加快建设国际邮轮母港，增开邮轮旅游航线，建设邮轮旅游试验区；创新游艇监管体制机制，丰富游艇旅游消费场景，争取设立游艇交易中心，拓展邮轮游艇设计、维修和制造布局，建设游艇产业改革发展创新试验区；升级改造天涯海角游览区等景区，争创一批4A、5A级旅游景区。三是丰富旅游消费业态，推动旅游与文化体育、会展节庆、医疗康养、海洋、购物消费等深度融合，开发一批旅游线路、旅游目的地和旅游商品，打造全域化、全季节旅游产品体系，加强淡季市场推广营销，力争全市接待过夜游客增长35%，实现旅游总收入增长45%。四是释放城乡消费潜力，持续推广和促进清洁能源车和智能车消费，构建完善的乡村消费品配送网络体系，推进大悦城城市综合体、华侨城欢乐东岸、槟榔河演艺文旅综合体（演艺小镇项目）、中央文化旅游区欢乐演艺世界等项目建设。五是创建国际一流的旅游消费环境，高标准布局建设大型消费商圈，建立闲置房屋盘活利用机制，支持发展度假和康养型民宿；依托湾区岸线及城市商圈，建设海南特色美食文化街区、国际风情美食街区等多样化美食体验场所，打造美食体验、免税购物、海上游览等夜间消费场景；加快环岛旅游公路等旅游基础设施建设，谋划建设市民游客中心，实施旅游咨询服务国际化提升工程；加强旅游消费市场监管体系和旅游诚信体系建设，创新消费者权益保障体系，营造优质的旅游消费保障环境。

2.打造国家战略高新技术产业前沿区。一是大力推进崖州湾科技城建设，布局建设科技基础设施和平台，提升产业能级，积极创建崖州湾科技城国家高新区，全力创建崖州湾国家实验室，完成南繁种业科技众创中心、南海船舶深远海科研试验及综合服务保障基地等项目建设，加快推进南山港公共科考码头工程、中船重工深海科技中心、南海地质科技创新基地（一期）、招商三亚深海装备产业园、崖州湾科教城深海科技创新公共平台、三亚中国农业科学院国家南繁作物表型研究设施等项目，开工建设海南大学生物医学与健康研究中心、南繁育种科技服务中心、浙江大学（海南）先进技术与产业创新平台等项目，推动中国种子集团总部迁建、隆平分子生物育种等项目落地，完善全球动植物种质资源引进中转基地产业规划和生物安全体系规划，积极推进国家（三亚）隔检中心一期建设。二是培育壮大海洋科技，大力推进国家深海基地南方中心建设，培育发展海洋生物、海洋工程装备研发和应用等产业，推进“智慧海洋”建设。三是大力发展数字经济，培育发展物联网、人工智能、区块链、数字贸易等信息产业，推进互联网信息产业园、海南信息安全基地等平台升级，集聚数字科技产业主体资源，争取国际互联网数据交互试点在三亚实施。四是大力引进高科技智能制造主体落户，推进生态环保、生物医药、新能源汽车、智能网联汽车、海洋工程装备、电子信息等先进制造业加快发展。五是完善科技创新体制机制，支持上海交通大学、华中科技大学、中国海洋大学等高校和科研机构建设产学研联合体，推进国际科技交流合作，继续深化与荷兰科因公司、瓦赫宁根大学及研究中心等机构合作，拓展瑞克斯旺、Delphy、食品谷等优质项目，推进国际合作高峰论坛、育种合资公司、农业产业园等一批示范活动和项目落地，加快建设国际离岸创新创业（三亚）试验区，力争全市研发经费投入强度达到0.85%。

3.打造自贸港现代服务业集聚区。一是推动金融业开放创新，加快实施跨境金融政策，加快交易平台、保险机构、资管主体、融资租赁、上市公司、金融会议集聚，依托崖州湾科技城、中央商务区等重点园区发展特色金融，争取设立碳排放权交易场所、大宗商品交易场所，提升金融服务实体经济能力。二是壮大会展业，引进国际知名会展组织和专业机构，不断强化大型国际文化交流活动、体育赛事活动、品牌会展活动引进和消费服务能力，培育壮大海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等活动品牌。三是发展“主动健康”特色医疗健康品牌，加强与博鳌乐城健康产业链合作，推进北大口腔医院三亚分院、恒大妇产医院建设，引入国内顶级中医药服务机构，高质量布局中医药全产业链发展，建设中医药服务出口基地。四是积极引进理工农医类国际教育，促进崖州湾科教城构建“产学研用”一体化发展的高教集群。五是加快建设空港型国家级物流枢纽，推动三亚市保税物流中心（B型）、跨境电商物流产业园、南果农副产品物流园、佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园等物流设施建设，加快推进现代化物流园区建设，培育发展保税仓储、国际物流配送、冷链物流等产业。六是推进新兴服务业发展，大力引进国际化的规划、会计、法律、审计、评级服务、检测认证、人力资源服务等专业服务机构，提升专业化服务水平；聚焦创意设计、文化设计、工业设计、建筑与规划设计和艺术设计等领域，引进国内外大型设计公司在三亚设立设计总部，打造设计产业示范区。

（四）围绕乡村振兴发展，着力推进农业农村现代化

1.深入实施乡村振兴战略。一是全力保障“菜篮子”“米袋子”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，办好中国种子大会暨南繁硅谷论坛，提升耕地地力水平，推进1万亩高标准农田建设，确保全市粮食种植面积达到11.7万亩；确保“菜篮子”保供稳价，稳定常年蔬菜基地保有面积1.5万亩、冬季瓜菜1.7万亩，扶持建设市级常年蔬菜骨干基地2000亩；加强肉禽稳产保供，完成罗牛山崖州15万头现代循环农业示范基地、育才那会16万只蛋鸡、扎南4万只蛋鸡、天涯3万对肉鸽和崖州4000头肉牛基地等项目建设。二是深入推进农业融合化、品牌化、生态化、集约化发展，壮大三亚芒果、莲雾、哈密瓜、豇豆、青瓜等优势时鲜农产品品牌，大力发展农副产品进出口及深加工产业，布局建设一批仓储保鲜冷链物流设施；推进农业与旅游、教育、文化、农事体验等产业融合式发展，开发乡村旅游产品，举办采摘节等活动，引导直播带货，不断拓宽农产品线上线下销售渠道；大力发展海洋牧场、特色水产种苗、深海网箱养殖，推进深海远洋捕捞，打造崖州中心渔港休闲渔业示范区和崖州湾渔港经济区；健全农产品质量安全网格化管理机制，加强农业面源污染治理；加快建设崖州区国家现代农业产业园、绿色农业先行试验区和农产品质量安全示范区。三是创新金融支农政策，进一步扩大价格指数保险覆盖品种和范围，开发常年蔬菜价格指数保险并进行推广。四是实施乡村建设行动，持续推进农村改厕、污水治理和生活垃圾分类、处理，不断提升农村人居环境质量，持续完善24个美丽乡村在建项目。积极发展农村电商，建设一批农产品运销实体网络产业项目。

2.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，用乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防返贫致贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，及时纳入帮扶政策范围。大力发展消费扶贫、就业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等帮扶模式，多措并举巩固增收成果。

3.持续深化农村农垦改革。一是全面推进农村“三块地”改革，扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，开展盘活利用农村闲置宅基地和农房试点；深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。二是推动垦地融合发展，全面推动垦区农场基础设施、产业发展、社会管理等进一步融入地方，全市统筹一盘棋；率先在南田、南滨等片区开展垦地一体化融合试点，通过规划衔接、政策覆盖、项目协同开发，实现垦地双方共同发展，共同受益。

（五）围绕共建共治共享，着力提升城市治理管理水平

1.加快完善城市基础设施体系。一是加快构建综合立体交通网络，推动三横路抱坡段、225国道天涯海角景区段改造等项目完工交付使用，推进G98环岛高速公路三亚崖州湾科技城段改建工程、槟榔连接线（绕城互通段）改造等项目加快实施，开工建设绕城高速凤凰机场互通及连接线工程、安游路改造工程、南田片区和综合物流园片区市政道路等项目；全面梳理、排查交通拥堵、瓶颈路段（路口），分批次改造，提升通行能力，进一步完善公共交通体系。二是加快形成安全生态水网，推动岭曲-汤他水库补水工程竣工，加快西水中调一期工程项目、育才水质净化厂、人才城水质净化厂和落笔清流园水质净化厂配套管网建设，实施农垦居供水工程；增强城市防洪排涝能力，提高城区雨污水管网覆盖率，推进建设雨水管道5公里、污水管道45公里，建设海绵城市、韧性城市。三是提高油电气保障能力，建成海南省环岛管网文昌至琼海至三亚输气管道，大力推进崖州湾深海科技城智慧综合能源服务项目、低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区项目建设，建设天然气主干管道15.5公里，完成燃气下乡“气代柴薪”入户安装1400户；新建扩建一批110千伏、220千伏电网建设项目，基本建成安全、可靠、绿色、高效的智能电网，力争年户均停电时间低于2小时/户，中心城区年户均停电时间低于0.8小时/户。四是推进新型基础设施建设，加快“智慧城市”建设，启动崖州湾科技城智慧园区软件平台建设项目（一期），进一步扩大5G基站覆盖范围，推动5G应用项目落地，提升基础设施网络智能化水平，建设智能电网、智能水网、智慧交通。

2.创新社会治理管理。坚持用“绣花”功夫抓好城市管理，完成三亚城市运行管理中心建设并投入使用，加快建设城市超级大脑。推进市域社会治理现代化试点城市建设，推动综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解、大社区综合服务中心“五位一体”新机制建设，力争年内新建6个大社区综合服务中心。完善“片长+网格长+12345热线”管理体制，提升城市精细化管理水平。深入开展安全生产专项治理，预防和遏制重特大安全事故发生。常态化推进扫黑除恶，持续开展禁毒大会战。强化食品药品安全监管，大力推进质量强市战略，推动无障碍城市环境建设。

3.强化军民融合发展。建立健全军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保体制机制，共同推动教育、医疗服务、科技、基础设施等领域统筹发展。开展深海科技、卫星遥感、光电信息、医疗健康等领域军民融合发展。加强南海维权维稳与保护开发，推动建设三亚海上救援综合基地和南海资源开发服务保障基地。做好退役军人、双拥、边海防等工作。

（六）围绕绿色低碳可持续，着力创建生态文明示范市

1.深化生态文明体制改革。全面建立资源高效利用制度，健全自然资源产权制度和有偿使用制度、自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度，探索生态产品价值实现机制。探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。全面推行河（湖）长制、湾长制、林长制、山长制，加快环境保护信息化建设，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，健全生态环境监测体系和评价制度。

2.坚决打好污染防治攻坚战。一是抓好突出环境问题整改，持续推进中央环保督察、海洋督察及“回头看”反馈意见整改，加快推进凤凰岛二岛整改，最大限度恢复生态环境；大力实施亚龙湾瑞吉度假酒店配套游艇码头整改，确保年底前全面消除违法围海，恢复公共海域，完成亚龙湾清梅河口的珊瑚礁修复工作。二是持续开展生态环境六大专项整治，开展“两违”整治专项行动，巩固“无违建”示范点创建成果，开展农村乱占耕地建房整治，强化永久基本农田保护；完善大气污染防治精细化管理机制，确保空气质量持续保持全国领先水平；健全河湖治污长效机制，进一步加强污水处理、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理，城市集中式饮用水水源水质优良率保持100%；开展“两违”整治专项行动，巩固“无违建”示范点创建成果；严格落实近岸海域生态红线保护规定，抓紧推进海岸带保护修复工程。三是加大生态环境领域补短板，推动漳波河水环境综合整治工程、大兵河综合治理工程、亚龙溪综合治理工程等项目竣工投入使用，推进崖州湾科技城宁远河综合治理（一期）工程、立才河水环境综合整治工程、大茅水（白水桥至入海口段）综合治理工程、农村生活污水治理工程等项目加快建设；全面推行海上环卫；建设三亚生态产业园，加快危险废物暂存中心建设。

3.倡导绿色生产生活方式。推进“无废”城市建设，大力开展“无废细胞工程”建设，完善生活垃圾分类收集、转运、处理全过程体系，推进“禁塑”工作，大力提升固体废物源头减量、资源化利用和安全处置水平。加快推进城乡净化、绿化、彩化、亮化、美化，持续拓展城市绿色生态空间，推进国家及省级森林城市建设，推进森林公园建设、森林康养产业发展，加快推进三亚河国家湿地公园项目建设，确保全市森林覆盖率稳定在69%以上。加大绿色发展步伐，落实能耗“双控”目标任务，积极创建国家节水型城市，推进装配式建筑发展，提升绿色建筑面积，提倡绿色出行，提高公共交通机动化出行分担率，抓好清洁能源汽车推广和充电基础设施建设。

（七）围绕以人民为中心，着力保障和改善民生

1.加强就业服务和社会保障。一是推动实现更加充分更高质量就业，全年城镇新增就业岗位2万个，下岗失业人员再就业2000人，农村富余劳动力转移就业5000人，开展职业培训6500人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。二是强化“菜篮子”“米袋子”主体责任，落实粮食安全责任制考核工作，拓宽“菜篮子”网点覆盖面，建设集蔬菜、肉类储备为一体的农产品便民疏导点，建立岛外蔬菜直供体系，完成3个临时公益性农贸市场和2个定时定点自产自销交易区建设，在新建小区、常住人口密集的小区、大中型超市、农贸市场周边开设平价网点90个，积极落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，加强重要商品价格监测分析预警，严厉打击操控市场、跟风涨价和“菜霸”等违法行为；加强应急能力建设，强化应急物资储备保障体系建设。三是进一步完善住房保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续推进南新农场安居工程、抱坡新城片区（南区）保障性住房、海棠区创业人才保障性住房等项目建设，建设安居型商品住房超1万套。四是提高社会保障能力，出台3岁以下婴幼儿照护服务发展行动计划，发展0-3岁婴幼儿普惠性托育服务体系，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达1.5个；完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建成4个老年人日间照料中心示范点和育才敬老院，全市基本养老保险法定人群实现全覆盖。积极发展外事、侨务、对台、妇女儿童、青少年、残疾人、科协、慈善、消防以及人口发展、社会救助、法律援助等社会事业。

2.加强公共服务资源供给提质扩容。一是全面提升教育教学水平，新建幼儿园10所，新增公办幼儿园学位2100个，新开办中小学3所，推动美国卫斯理安学院附属海南国际高中、英国威雅公学三亚学校、加拿大维多利亚公学三亚学校等合作办学项目尽快落地，实施中小学幼儿园“雁领天涯”名师提升工程。二是打造高质量卫生健康服务体系，启动“大三亚”120急救体系项目建设，推进三亚中心医院二期综合门诊大楼、市榆红医院等项目建设，引进四川大学华西医院等知名医疗机构与我市合作办医，完成全部基层医疗卫生机构标准化建设项目，加强公共卫生人才梯队建设，力争每千人口拥有执业（助理）医师数为4人，启动三亚市基本医疗保险区域点数法总额预算和按病种分值付费试点工作；抓好慢性病防治示范区、艾滋病防治综合治理、职业病防治、重点地方病防治等专项工作。三是加快发展文化事业，积极创建全国文明城市，开工建设市文化中心，加快市区村三级公共文化设施布局，举办崖州古城文化节等活动，深入挖掘、保护和传承崖州民歌、黎族打柴舞等非物质文化遗产。

各位代表，做好2021年经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，凝心聚力、改革创新，真抓实干、攻坚克难，为加快建设海南自由贸易港贡献三亚力量。