三亚市人民代表大会常务委员会工作报告

2020年1月7日在三亚市第七届人民代表大会第七次会议上

三亚市人大常委会主任  张震华

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告一年来的工作，请予审议。

2019年主要工作

2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放政策落实年，也是高标准高质量建设自由贸易试验区，探索建设中国特色自由贸易港的关键一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对海南工作和人大工作的重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，依法履职，为三亚当好海南全面深化改革开放排头兵作出了积极贡献。

常委会按照“两个机关”（十九大报告要求“人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”）的建设要求，以“人大机关作风转变年”专题活动为抓手，严格依法履职，加强制度落实和工作创新，提高执行效率，强化自身建设。全年共召开16次常委会会议，审议通过3件地方性法规；听取和审议15项专项工作报告，开展2项执法检查、1项专题询问，讨论决定5项重大事项；任免本市国家机关工作人员277人次。

一、坚持党的领导，把好正确政治方向

党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。常委会牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定不移地把坚持党的领导贯彻、体现在人大工作的各方面和全过程。

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。常委会严格落实省委、市委部署要求，加强组织领导，压实责任，积极推动主题教育各项工作。共开展集中学习研讨6天，围绕“初心四问”开展研讨4次，各级领导干部讲党课22次，组织现场体验教育10场。认真查找问题，制定49条整改措施，深入开展19项专项整治，狠抓整改，力求实效。将主题教育活动与常委会依法履职有机结合起来，推动了常委会各项工作上新台阶。

加强党对人大工作的领导。严格执行重大事项向市委请示报告制度。一年来，先后就立法工作、重大事项决定、机构设置等重大事项向市委请示报告38次。完善党组议事规则，规定常委会重大议题须先提交党组会议研究讨论，确保了党组把方向、管大局、抓落实。加强机关组织建设，新组建市人大常委会机关党组，机关党支部由原来的3个调整为6个，各党支部书记由科级干部调整为处级干部担任，从组织上保障党建与业务的融合，有力推动党的建设向机关基层延伸。

贯彻落实市委对人大工作的部署要求。根据省人大常委会和市委要求，深入开展海南自由贸易港法立法调研，针对我市推进自由贸易港建设遇到的问题、困难、制度障碍，深入研究论证，提出具体立法需求和建议，相关工作得到全国人大常委会立法调研组、省人大常委会及市委的肯定。落实省委关于推进“大三亚”旅游经济圈高质量一体化发展的部署，赴陵水、保亭、乐东开展协作研讨，推动建立“大三亚”旅游经济圈市县人大常委会协作机制。落实市委关于深化机构改革的决定，组建了市人大社会建设委员会。贯彻市委人事决定，依法任命国家机关工作人员。根据市委要求，开展了法定机构改革试点研究和生猪养殖业健康发展的专题调研，并向市委作出专题报告。完成市委部署的精准扶贫、乡村振兴、重点项目、巡河巡湖、创文巩卫等包点任务，全年开展督查166次，确保负责的各项工作顺利推进。

二、发挥主导作用，立法质量和效率双提升

持续加强环保领域立法。严格按照市委要求的时间节点，完成了《三亚市扬尘污染防治办法》和《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》立法工作，两部法规于2020年1月1日起施行。法规明确了政府及其职能部门以及相关企业的法律责任，构建污染防治的实现途径和工作机制，为我市扬尘污染和餐饮业油烟污染防治提供了法律依据。常委会二次审议通过了《三亚市公园条例》，按程序报省人大常委会审查批准后颁布实施，《三亚市餐厨垃圾管理规定》待全国人大对有关上位法修订完成后继续推进。常委会注重立法突出地方特色，强化地方立法的可操作性和针对性，提升立法质量，2019年提交省人大常委会审议的法规案得到了省人大常委会的充分肯定。

及时调整立法规划。常委会深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，聚焦市域治理的热点难点问题，对《三亚市人大常委会立法规划（2017-2021年）》进行调整和完善。《三亚市历史文化名镇名村保护条例》《三亚市乡村民宿管理办法》《三亚市洗涤业管理规定》等列入制定类项目；《三亚市电动车管理办法》《三亚市停车场建设管理条例》等列入调研类项目。调整后的立法规划更加注重在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面协同发力，推动三亚市域治理体系建设和治理能力提升。

强化地方立法人大主导作用。常委会充分发挥人大在地方立法中的主导作用，拓宽法规草案起草渠道，《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》是首部由市人大常委会法工委起草的实体性法规。加强对政府法规草拟工作全程参与，主动协调和指导。针对崖州区文物保护开展立法调研，并组织专人赴河南郑州、南阳学习文物保护立法工作经验，这是常委会首次开展立法专项调研。不断探索和完善地方立法工作机制，整合立法资源，建立立法专家库，借助各方面专家和本地高校力量参与立法。加强与立法联系点的联系，提高地方立法民主化水平。定期召开立法联席会议，形成工作合力。加强和改进法规审议工作，对法规草案进行逐条统一审议，对重要条款或者争议较大条款进行重点审议，提高了审议质量。

三、顾大局保民生，监督工作成效显著

服务保障自贸区（港）建设。常委会围绕三亚总部经济和中央商务区规划及推进情况开展专题调研，提出要尽快建立法定机构主导型管理体制，科学制定产业规划，加快区域评估，争取“极简审批”在园区落地等意见，推动了市政府加快构建园区管理机构和运作模式。为进一步扩大我市利用外资规模，深入调研我市外商投资企业发展情况，提出了成立利用外资工作领导小组，建立数据共享机制，出台促进外商投资意见，降低企业建设和经营成本等建议。为加快推进自贸区先导性项目建设，先后对国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地、南繁科技城、深海科技城、大学城项目建设情况开展调研。

推动经济高质量发展。听取和审议市政府关于我市高新技术产业发展情况专项报告，要求市政府加大产业扶持力度、推动制度创新、鼓励创新创业。听取和审议市政府关于上半年计划执行和全社会固定资产投资情况专项工作报告，提出加强项目库建设、优化项目审批程序、完善项目建设机制等建议。开展营商环境专题调研，推动政府在全省率先编制并发布了《三亚市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》，制定出台《三亚市营商环境考核评价办法》，构建优化营商环境制度体系。对我市总部经济发展情况开展调研，指出要加大招商力度，健全工作机制，强化项目落地。

管好人民群众的“钱袋子”。审查批准2018年决算，听取和审议2019年上半年预算执行报告、审计报告及审计整改报告。根据市政府提请，先后两次批准调整年度预算。对我市贯彻执行《预算法》情况开展执法检查，要求市政府强化预算约束和财政专项资金管理，加强审计问题整改，充分发挥财政政策和资金的导向作用，有效保障重点领域支出，提高财政资金使用效益。为提高执法检查质量，主动邀请全国人大常委会预算工委预决算审查室负责人来三亚做专题辅导，在全省尚属首次。

首次听取和审议市政府关于企业国有资产管理情况的专项工作报告，依法听取和审议国有资产管理情况的综合报告。要求推动国企改革，优化国资布局，做大做强2个平台公司和6个产业集团，充分发挥国有企业在产业带动方面的引领作用。建成预算联网监督系统，预算审查监督更加及时、有效。

推动打好污染防治攻坚战。生态环境六大专项整治是省委省政府推进国家生态文明试验区建设的具体举措，常委会结合听取和审议市政府专项报告，开展专题询问。创新询问方式，从“开卷问答”转变为“闭卷考试”，市政府和相关职能部门负责人现场回答常委会组成人员的提问，有效传导监督压力，推动问题解决。听取和审议2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动完成中央环保督察反馈意见整改，促进我市生态环境持续改善。

常委会高度重视群众反映的环境污染问题，及时回应关切。针对网友、市民反映的雨水管排污、非法洗沙等问题，第一时间组织力量赴现场进行核实，督促有关部门尽快整治，提高监督的时效性。对我市美丽乡村建设工作开展跟踪监督，推动政府加快推进农村土地制度改革，创新乡村产业经济发展机制。深入开展“中华环保世纪行”活动，加强山体修复利用和湿地保护利用。

着力保障民生权益。开展《义务教育法》执法检查，首次在执法检查中综合运用了赴外省考察学习义务教育先进经验、对全市义务教育情况充分调研等工作手段。检查明确要求市政府要着力解决教育优质资源均衡化问题，严格依法规划和建设义务教育阶段学校，探索提升中小学教师队伍素质优化路径、建立中小学校长准入退出机制，建立具有激励导向的教学评价机制和体系，完善教师待遇保障机制，加强校园周边环境治理力度等。此次执法检查引发全社会广泛关注，省政府有关领导作出批示，要求有关部门支持三亚加快解决问题。市政府就落实执法检查报告提出的意见专门组织研究。

听取和审议市政府关于脱贫攻坚专项工作报告，要求压实脱贫攻坚责任，构建可持续发展的产业体系，提升贫困户脱贫内生动力，加强扶贫专项资金监管，提高扶贫资金使用效益。对我市非洲猪瘟防控工作开展专题调研，推动政府切实做好非洲猪瘟的防控和善后工作，保障我市生猪养殖业持续健康稳定发展。对《食品安全法》执法检查落实情况进行跟踪监督，督促有关部门深化整改落实。对我市少数民族教育情况开展了专题调研，要求加大对少数民族教育投入力度，力促教育公平。

推动法治三亚建设。听取和审议市政府关于2018年法治政府建设情况的专项报告，要求积极引入国内一流法律服务机构，进一步规范行政执法工作程序，加快行政立法工作，为自贸区（港）建设提供制度保障。高度重视政府规章和规范性文件清理工作，先后8次召开座谈会推进该项工作，并听取和审议政府专项工作报告，指导、督促市政府清理现行有效的规章5部，全部予以保留；清理规范性文件310件，修改106件，废止66件，继续有效138件。开展扫黑除恶专项斗争情况调研，要求继续保持高压态势，注重建立长效机制。听取和审议市政府关于禁毒三年大会战工作情况的专项报告，推进无毒社区（村）建设，净化社会环境。

四、完善工作机制，依法决定重大事项

进一步健全工作机制。落实中央要求，组织修订常委会《讨论决定重大事项的规定》，进一步明确重大事项的范围和重点，完善议事程序，健全行使重大事项决定权的工作机制。

主动服务重大改革决策。作出《关于三亚崖州湾科技城开展法定机构试点工作的决定》。决定明确了崖州湾科技城管理局的法律地位、机构职能、运行模式等，为自贸区（港）建设提供了法制保障。这是常委会首次为推进自贸区（港）制度建设作出的大胆探索，是依法行使重大事项权的一次重大突破，得到了市委的充分肯定。

五、搭平台建制度，充分发挥代表主体作用

建立健全代表工作机制。首次制定系列代表工作制度，健全代表工作制度体系。制定了《三亚市人大代表履职管理办法》《三亚市人大代表列席市人大常委会会议办法》《关于加强和规范“人大代表之家”建设的指导意见》等5项工作制度，对常委会联系代表、代表履职管理、代表小组活动、“代表之家”规范化建设等提出了具体的要求和规定，结合实际创造性开展工作，取得良好成效。常委会与190名代表建立了固定联系，全年走访联系代表350人次，收集意见50多条；创新代表活动的组织方式，以人大代表的专业背景和行业特点建立5个代表专业小组；依托目前建成的33个“代表之家”，共组织220余名省、市人大代表进站开展活动，做到了人大工作有阵地、代表履职有平台、群众呼吁有渠道，为闭会期间代表履职提供良好的服务保障。

提高议案和建议办理实效。市七届人大五次会议期间代表提出议案4件，建议227件，为历年之最。常委会狠抓议案办理和建议办理的督办工作。其中“关于加强崖城国家历史文化名镇保护”“关于制定 《三亚市电动车登记管理办法》”的议案已被列入相应立法工作安排。代表建议已全部办理完毕并答复代表，其中“已解决或基本解决”56件，占25%；“正在解决或列入计划逐步解决”147件，占65%；“因政策原因或目前条件限制短期难以解决”24件，占10%。代表满意或基本满意率为98%。

加强代表履职宣传和服务保障。开展履职优秀代表评选活动，首次在三亚日报开辟专栏宣传履职事迹，展现代表风采，增强代表的履职荣誉感。加强代表培训，先后培训代表近500人次。组织省、市人大代表130多人次参加有关部门开展的调研、听证、民意测评等活动。组织驻市省六届人大代表对我市医疗卫生事业发展情况进行专题调研，对我市自贸区先导性项目建设情况进行集中视察，为人大代表提出高质量议案和建议打好基础。

六、转作风树形象，大力加强自身建设

加强能力建设。建立健全覆盖常委会党组成员、常委会组成人员、专委会和工委委员、人大代表、机关党员干部的五级全覆盖学习制度，全年组织各类学习71次，开展地方立法、人大知识、公文写作等业务培训8次，发放《全国人大学习培训讲稿选编》《自贸区情报》等学习资料，促进业务能力提升。积极组织外出学习考察，先后组织16批131人次赴上海、深圳等地学习，进一步拓宽视野，更新理念。加强人大智库建设，建立市人大常委会专家咨询委员会，借力引智夯实履职专业支撑。

加强制度建设。坚持问题导向、需求导向、目标导向，扎实推进制度“立、改、废”工作，新出台制度14项、修改11项、废止7项，涵盖组织建设、工作机制、履职程序、机关管理等方方面面。制定《听取和审议专项工作报告办法》《执法检查办法》《专题询问办法》，进一步规范监督程序，提高监督质量。修改《常委会组成人员守则》，制定《常委会工作委员会委员履职管理办法》，加强履职硬性约束。完善了一批机关内控管理制度，有力促进人大工作程序化、科学化、制度化。

加强组织作风建设。常委会认真履行全面从严治党主体责任，加强党风廉政建设，严格落实“一岗双责”。坚决反对形式主义、官僚主义，将调查研究作为提高工作质量的重要抓手，创新调研方式方法，首次在新媒体平台发放调查问卷，直入农户家中开展调研，深入基层一线了解实情，全年开展各类调研48次，提出意见建议176条，为市委决策、政府改进工作提供参考。注重正向激励，选拔推荐优秀干部，激发干部队伍活力。强化工作落实，首次建立机关内部督查、周报告月例会机制，促进提升执行力，加强统筹协调，确保上下步调一致，全面提高机关保障水平。

加强宣传创新。在三亚日报、三亚电视台刊登（刊播）12期专栏，深入报道常委会依法履职情况和各级人大代表的生动履职实践。优化《三亚人大》栏目设置，办好人大网站和微信公众号，在“今日头条”开通自媒体平台，全年在自媒体发布原创信息近400条，被海南发布、三亚发布等多家新媒体转载，点击量超过30万次。组织“纪念地方人大设立常委会四十周年”暨人民代表大会制度知识网上竞答，1000多人参加活动，进一步增强人大工作影响力。

各位代表，常委会所取得的工作成绩，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委正确领导的结果，是“一府一委两院”积极支持和配合的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会、工作委员会以及市人大常委会机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，也是各区人大及其常委会、全市广大人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作中还存在不足和薄弱环节，主要表现在：立法的针对性和可操作性还需进一步提高；监督的持续性、实效性还有待增强，规章及规范性文件的备案审查工作还不到位；服务保障代表的能力还有待提升；作风建设还有待进一步加强等。针对这些问题，我们将深入查找原因，制定有力措施，认真加以改进和解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是海南自由贸易港建设总体方案实施之年，市人大常委会将紧紧围绕全市大局依法履职，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真落实中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，依法行使职权，积极探索将人民代表大会制度优势转化为高效治理效能的路径和方法，把坚定制度自信和推进三亚全面深化改革开放统一起来，坚持守正创新，为加快建设海南自由贸易港作出贡献。

（一）大力推进与海南自贸区（港）建设相适应的法规体系建设。2020年将制定《三亚市历史文化名镇名村保护条例》《三亚市乡村民宿管理办法》两部地方性法规，推动完成《三亚市餐厨垃圾管理规定》的立法工作。积极与省人大常委会沟通联系，配合省人大常委会做好《崖州湾科技城条例》立法工作，推动启动《三亚总部经济和中央商务区条例》立法程序。推动有关部门就电动车管理、停车场建设管理、古树名木管理等开展立法调研。首次开展立法后评估，对《三亚市白鹭公园管理规定》《三亚市山体保护条例》两部地方性法规的实施效果进行分析评价。继续开展法规清理工作，加强对政府规章和规范性文件的备案审查。加大行使重大事项决定权的力度，确保市委关于重点园区开展法定机构试点等涉及全面深化改革开放、自贸区（港）建设的重大改革于法有据。

（二）围绕中央和省委市委的决策部署依法开展监督。安排听取和审议“一府两院”专项报告16项，对1部法律法规实施情况开展执法检查，对1项工作开展专题询问，开展22项专题调研。重点加强五个方面的监督：一是加强自贸区（港）建设重点任务监督。在开展专题调研的基础上，听取和审议市政府关于深海科技城、大学城项目建设，全球动植物种质资源引进中转基地建设，“多规合一”改革，重点园区建设管理情况等4个专项工作报告；围绕扩大海洋旅游消费、全市重点项目建设、投资审批“放管服”改革情况开展3项专题调研。二是加强经济监督。探索预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的具体措施和途径，推进预算监督由程序性监督向实质性监督转变。听取和审议市政府计划、预算、审计报告及审计整改报告；审查批准决算；围绕政府性债务情况开展专题调研，加强政府债务监督；听取和审议市政府关于国有资产管理情况的综合报告及行政事业性国有资产专项报告；继续推进人大预算联网监督工作。三是加强生态保护监督。听取和审议市政府关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告；对《三亚市河道生态保护管理条例》实施情况开展执法检查；聚焦农村生活污水设施运营情况，开展“环保世纪行”活动。四是加强保障和改善民生监督。结合听取和审议市政府关于研究处理义务教育法执法检查发现问题整改情况的报告，开展专题询问；围绕乡村振兴、市政工程设施管理、海洋渔业发展、“居家养老”服务业发展、促进劳动就业情况开展5项专题调研。五是加强社会和法治建设监督。结合专题调研，听取和审议市政府2019年度法治政府建设情况，海南自由贸易试验区社会信用体系建设情况2个专项报告；开展检察建议工作专题调研，结合听取和审议检察建议专项报告，适时作出决议决定；开展涉外民商事纠纷解决机制建立情况专题调研，推动建立与自由贸易港建设相适应的司法仲裁体系。

（三）加强和改进代表工作。加强代表培训，组织市人大代表到省外高校或全国人大培训基地进行学习。深化人大代表同人民群众的联系，建立市人大代表述职制度、接待群众制度。对各区“人大代表之家”建设情况进行检查验收，指导各区建立1-2个“人大代表之家”示范点，发挥以点带面作用。围绕自贸区（港）建设重点工作和人民群众普遍关心的热点问题，组织省、市人大代表开展专题调研和集中视察活动；认真抓好本次会议期间提出的代表议案建议办理工作，增强办理实效。

（四）强化自身建设。突出思想政治建设，巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化对习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神的学习，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以“工作质量提升年”专题活动为抓手，牢牢把握提升工作质量的目标任务，强化机关自身建设。加强机关党建，落实全面从严治党要求，切实履行“两个主体责任”。持之以恒加强作风建设，严格执行中央八项规定。将“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动与人大实际紧密结合，强化制度创新、工作创新，不断完善人大组织和工作制度，切实抓好制度执行，全面提高常委会履职水平。

各位代表，征程万里风正劲，不待扬鞭自奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、真抓实干，以攻坚克难的精神状态和风雨无阻的奋斗姿态，为三亚全面深化改革开放、加快建设中国特色自由贸易港作出新的更大贡献！