关于三亚市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

2018年2月9日在三亚市第七届人民代表大会第四次会议上

三亚市发展和改革委员会

各位代表：

    受市政府委托，现向大会报告三亚市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

  2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市深入贯彻执行中央和省委、省政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，狠抓项目投资百日会战，启动建设世界级滨海旅游城市行动方案和三亚市幸福民生行动计划，争当建设美好新海南排头兵。全市经济运行总体平稳、提质增效，改革开放和创新转型的积极效应持续显现，补短板守底线工作取得积极成效，社会民生保障持续加强，完成了市七届人大二次会议审议批准的各项预期目标。 

   （一）经济保持平稳运行，产业结构加快优化升级。初步核算，全市生产总值529.25亿元，增长7.6%，高于预期目标0.6个百分点。其中，第一产业增加值66.80亿元，增长4.1%；第二产业增加值106.05亿元，增长6.1%；第三产业增加值356.40亿元，增长8.8%，三次产业结构为12.6 : 20.0 : 67.4，服务业比重提高1.3个百分点。全市地方一般公共预算收入完成92.96亿元，增长10.1%，高于预期目标2.1个百分点。城镇常住居民人均可支配收入33638元，农村常住居民人均可支配收入14570元，分别增长8.2%和9.1%，高于预期目标0.7和0.6个百分点。

  农业生产保持稳定，农业品牌化加快推进。全市农业总产值103.80亿元，增长5.4%。打造热带特色高效农业王牌产业，着力发展冬季瓜菜、热带水果、畜禽养殖、南繁育种、休闲农业等特色产业。冬季瓜菜种植面积16.99万亩，产量46.95万吨，出岛量43.41万吨；热作水果种植面积40.3万亩；南繁育制种面积约3.85万亩；常态接待休闲农业园区达19个，带动农户1304户，接待人数307万人，营业收入2.36亿元。受渔业资源衰退、我市近海3海里内禁止捕捞及2017年南海伏季休渔时间延长1个月等政策性因素影响，水产品产量下降18.4%。三亚芒果首次走出国门远销加拿大；“三亚莲雾”获得农产品地理标志登记证书，成为继“三亚芒果”之后的第二个农产品地理标志；培育了鑫锋源、南山寿果、合丰等26个知名品牌。

第二产业保持平稳运行，高新技术产业加快培育。全市工业总产值84.24亿元，增长8.0%。从主要产品来看，供电量37.06亿千瓦时，增长10.0%；自来水14689万吨，增长6.5%；水泥380.90万吨，增长10.3%；由于棚户区改造，商品混凝土市场需求增加，商品混凝土437.77万立方米，增长40.1%。中兴通讯、用友软件两家高新技术企业完成工业总产值6.4亿元。全市建安工程投资592.27亿元，增长19.0%。建筑业增加值85.11亿元，增长5.5%。

  服务业引领经济增长，现代服务业平台加快建设。服务业对地区生产总值增长贡献率达到76.5%，拉动地区生产总值增长5.8个百分点。全市接待过夜游客1830.97万人次，增长10.9%；旅游总收入406.17亿元，增长26.0%。旅游饭店开房率69.6%，提高3.6个百分点。全市列入统计的旅游宾馆（酒店）252家；拥有客房57282间，比上年增加970间；拥有床位94376张，比上年增加1458张。全市共有A级及以上景区16处，其中，5A景区3处，4A景区6处。全域旅游全面推进，“十镇百村”加快建设，中廖村、青塘村、后靠村吖啦咪苗寨、海棠水稻公园小镇已建成向游人开放；三亚――南山北绿皮小火车正式开通，海上巴士投入运营；“南海之梦”号邮轮已推出西沙旅行路线及行程，“三亚――菲律宾”邮轮母港航线成功开通；全力打造智慧城市，重点涉旅场所无线网络通信讯号和视频监控全覆盖，九大景区实现流量实时监控和信息实时发布，市民游客中心“数说三亚”全面展示我市旅游数据，“三亚放心游APP”全面上线。“大三亚”旅游经济圈全面推进。境外营销“走出去”和“请进来”齐头并进，新开通至印度德里、印尼雅加达等9个城市的国际航线，加密至克拉斯诺、新西伯利亚等5个城市航班，入境游客69.28万人次，增长54.4%，创历史新高；俄罗斯、香港、台湾、韩国、马来西亚位列入境旅游前五位客源地；旅游外汇收入5.3亿美元，增长108.3%。海南银行三亚分行、浦发银行三亚分行顺利开业，华安财险设立中心支公司，亚太金融（基金）小镇启动运营，目前已注册基金管理公司、基金公司35家；全市金融业增加值63.73亿元，增长10.5%；12月末，全市金融机构本外币存款余额1676.66亿元，增长12.2%。房地产业增加值99.94亿元，增长14.6%；房屋销售面积213.79万平方米，增长41.1%，其中，经营性地产59.46万平方米，增长19.9%。交通运输、仓储和邮政业增加值21.74亿元，增长12.4%。文化、体育和娱乐业增加值7.35亿元，增长13.1%。6个省级产业园区、7个市级产业组团规划建设稳步推进，新的产业发展平台正在形成。

  经济先行指标平稳运行，发展预期持续向好。实施“五证合一，一照一码”登记制度改革，全市新增市场主体2.45万户，增长86.7%，“大众创业、万众创新”迈出新步伐。行业用电量26.29亿千瓦时，增长11.6%；机场旅客吞吐量1938.99万人，增长11.6%；铁路旅客周转量15.18亿人公里，增长10.6%，先行指标表现稳定。组织参加第三届海博会、海南综合招商等活动，签约项目54个，协议总投资额1002.82亿元，其中已注册或落地项目37个，落地率50.65%，投资后劲有保障。12月末，全市金融机构本外币贷款余额1271.17亿元，增长17.8%，支撑经济发展的资金要素保持良好发展态势。

   （二）促投资扩消费，稳增长的关键和基础性作用更加凸显。部署开展项目投资百日会战，建立最严格的督查问责和考评奖惩机制，推动固定资产投资持续增长，全市固定资产投资868.09亿元，增长10.9％，高于预期目标0.9个百分点。百日会战成效明显，124个计划新开工项目已全部开工，百日会战投资任务如期完成。省重点项目完成投资467.79亿元，完成年度投资计划的100.4%；市重点项目完成投资553.13亿元，完成年度投资计划的100.3%。产业投资势头良好，九大产业完成投资552.44亿元，完成年度投资计划的100.2%；其中旅游业完成投资206.89亿元，完成年度投资计划的113.3%。亚特兰蒂斯水上乐园项目超额完成年度投资计划，酒店、水上乐园和海洋主题公园将于今年春节试营业；凤凰机场三期I阶段改扩建、225国道（海榆西线）凤凰路至解放四路段道路改造工程等项目已基本完工，市疾病预防控制中心整体搬迁项目、南山“4+2”交通基础设施等项目开工建设。在旅游业的带动下，全年社会消费品零售总额223.77亿元，增长13.0%，高于预期目标4个百分点；批发业销售额150.40亿元，增长12.2%；零售业销售额215.95亿元，增长16.8%；住宿业营业额110.81亿元，增长10.6%；餐饮业营业额33.03亿元，增长11.9%。积极引导发展“互联网+农业”，我市合作社、龙头企业自有电商平台10多个，其中淘宝网“中国特色・海南馆”已入驻商家1036家，海南馆入馆商家总成交额22.7亿，南山寿果旗舰店跻身千万级商家。

   （三）供给侧结构性改革加快推进，去库存降成本补短板成效显著。去库存方面，实施“两个暂停”、加大棚改货币化安置比例等调控措施效果显现，商品住房库存压力得到明显缓解，商品房去库存面积140.93 万平方米，去化期降至7个月。去杠杆方面，出台《三亚市关于进一步促进金融业发展的实施意见》，鼓励企业通过多层次资本市场直接融资，海南希源生态农业股份有限公司成功挂牌新三板，我市挂牌新三板企业增至2家。全市挂牌区域性股权交易市场企业达到433家。降成本方面，全面落实“营改增”政策，实现各类企业减轻税负4.43亿元以上；落实增值税、企业所得税等税收优惠政策，全市享受小微企业增值税税收的纳税人超过10.48万户次，免征增值税税款超过1.43亿元；企业所得税共减免税额8.91亿元，企业减负成效显现。补短板方面，积极培育新兴科技产业，出台了《三亚市扶持互联网产业发展实施意见》，每年安排不低于1亿元设立互联网产业发展专项资金；中科院深海所等机构加快发展，中兴通讯等企业扩大生产，三亚创新创业孵化基地建成投用，清华启迪之星等孵化企业已入驻高新技术产业园，建成“摆渡创新工场”等6家科技企业孵化基地，入驻企业400余家，正在推进中船重工等企业进驻创意产业园。打造人才“海绵城市”，挖掘“候鸟型”人才智力资源，配合落实省“百名京医智力扶持海南项目”，接收“京医”22名。支持院士工作站建设，2017年获评海南省院士工作站6家。完善人才工作站服务网络，建成18家人才工作站。三亚国际旅游岛人才创业基地加快建设，首期4539套公租房已开始陆续交付使用。信息基础设施水平逐步提高，城区已全部实现光纤覆盖，覆盖率达100%；行政村光纤覆盖率达100%。

   （四）全面深化改革扩大开放，发展动力不断增强。重点领域和关键环节改革取得新突破。建成“多规合一”联审申报系统，成立三亚市规划委员会；有序推进“放管服”改革，以现代服务业产业园和创意产业园为平台，深入开展区域评估试点工作，编制完成区级政府工作部门“权力清单”和“责任清单”，实施市与区财政分税制管理；优化审批服务，审批事项平均提速77%。创新旅游市场治理管理体制机制，“124”旅游治理体系的统筹联动功能进一步增强，推进导游管理体制改革，做好导游自由执业试点工作，完善旅游服务功能，投资3308.3万元新建、改建旅游厕所50座。农垦改革取得新成果，垦区南田居、南岛居、立才居、南滨居揭牌设立，海垦神泉集团（南田农场）等3个国有农场完成公司制改革。深化国企改革，有序推进天涯国际文化产业公司等国有企业市场化改制，加快组建三亚航空公司。加快社会信用体系建设，基本完成市信用信息共享平台建设，“诚信三亚”网站已经开通。

  对外开放和国际化水平进一步提升。成功举办第67届世界小姐总决赛、第47届世界青年帆船锦标赛、首届世界瑜伽交流大会等一系列国际性文体赛事以及2017年三亚财经国际论坛、第12届中国邮轮产业发展大会暨国际邮轮博览会等具有重要国际影响力的论坛及学术交流活动。南海佛学院建成开学，成为增进地区城市之间佛教文化交流的重要平台。推进国际语言环境建设，举办10期实用英语培训班和3期旅游人才英语培训。制定国际化城市指标体系和评估体系，全面监测以旅游产业为核心的城市国际化水平。加快推进旅游标识牌建设工作，完成凤凰路、迎宾路、解放路、三亚湾路等城市主要道路中英俄三种语言旅游标识牌的建设安装工作。三亚国际“朋友圈”越来越大，已签订国际友城数量达14个，意向签订友城数量6个。对外贸易规模和水平迈上新台阶，全年外贸进出口总值7.4亿美元，增长31.5%。

   （五）持续加力保障和改善民生，市民生活水平不断提高。全年投入民生支出100.2亿元，占全市地方一般公共预算支出的77.1%。全面稳步推进就业政策的实施，全年城镇新增就业岗位 3.41万个，下岗失业人员再就业3177人，农村富余劳动力转移就业1.27万人，分别完成年度计划的170.3%、158.9%和158.8%；城镇登记失业率1.54%，实现城镇登记失业率控制在4%以内的目标。社保覆盖范围不断扩大，特困集中供养和分散供养人员标准每月分别提高50元和100元；基本养老、基本医疗等参保人数继续增加，居民医保财政补助标准人均提高30元。完成年度脱贫任务，全市共有77户272人脱贫退出，年度计划减贫人口和已脱贫人口的教育、医疗、住房保障和产业帮扶实现全覆盖。大力发展基础教育，着力改善办学条件，吉阳中心幼儿园等7所公办幼儿园顺利开园；全面提升教育教学质量，引入西南大学托管三亚市第六中学、海南中学托管市实验中学，人大附中三亚学校开工建设，积极推进上海外国语大学附属三亚中学等项目落地；中瑞酒店管理学院建成开学，现代职业教育体系不断健全。“健康三亚”建设进展顺利，医药卫生体制改革纵深推进，组建了4个医疗服务联合体，国家级医养结合示范市创建工作顺利开展，成功入选全国首批健康旅游示范基地，全面两孩政策效应逐步释放；大力发展医疗健康产业，市人民医院急诊综合楼、哈医大鸿森医院建成投入使用，市妇幼保健院新院区主体结构封顶，恒大妇产医院、国康医院等高端医疗机构稳步推进，北大口腔三亚分院等著名医疗机构正在规划报建。现代公共文化服务体系建设不断完善，市文化体育中心项目加快推进，20间行政村文体活动室建设完成。认真落实省政府“菜十条”及“菜篮子”市长负责制，在14个农贸市场、25个超市、27个社区开设了公益性摊位和平价菜专营区。居民消费价格指数（CPI）上涨2.9％，低于年度预期目标0.6个百分点。

   （六）打造“双修”升级版，生态文明建设取得新进展。积极配合中央环保督察、国家海洋督察，坚决立行立改。持续开展六类专项整治，扎实推进大气污染防治，优良天数比例达98%以上。打造“双修”升级版，扩大“双修”范围。全力推进落实“河长制”，将206条河湖纳入河长制管理范围，城市内河水质达标率稳步提升，新建或扩建4座污水处理厂，新增13座移动式污水处理站，新建污水管道87.2公里。修复19个受损山体，完成植树造林1501亩，依法退果还林1129亩，补植红树林189亩，稳步推进金鸡岭桥头公园、鹿回头滨河公园等公园建设和11条道路绿化彩化。拆违211.3万平方米，完成41个“无违建”示范点的创建工作和31个农贸市场改造升级，实施地下综合管廊、中心城区海绵化改造。加快推进建筑废弃物处理厂、渗滤液处理站（二期）、生活垃圾焚烧发电厂（三期）等项目建设，强化餐厨垃圾联合执法，餐厨垃圾日处理量达到70吨。加强环境保护，深入开展城乡环境卫生综合整治，实施文明教育、长效“巩卫”、文明交通、民生建设、诚信三亚、志愿服务等“六大行动”，蝉联国家卫生城市，正努力创建全国文明城市。全年完成棚改开工任务8152户，已完成省下达的年度任务目标。全面加强社会治安综合治理，第三次荣获“长安杯”。

  2017年三亚市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府统揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。但在计划执行过程中我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题：调整产业结构、提升发展质量的任务十分艰巨；国际化水平还不高；教育、医疗、人才等方面还存在明显短板。这些问题要在今后的工作中努力加以解决。

二、2018年经济社会发展主要预期目标和任务措施

  做好2018年的经济社会发展工作，关键是要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，着力加强供给侧结构性改革，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、优生态、防风险，推动三亚经济社会高质量发展，加快建设世界级滨海旅游城市。

  2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅目标控制在3.5%以内。

  实现2018年国民经济和社会发展预期目标，必须按照市委、市政府确定的经济社会发展工作总体要求，重点抓好以下几个方面工作：

   （一）加快项目建设促进投资增长，特别是要加快产业项目建设。紧紧围绕“五网”基础设施、10大重点产业、6个省级产业园区、7个市级产业组团等重点领域，调整优化投资结构，同时实施好全市44个市重点项目投资。加大征地拆迁安置力度，推进海罗、抱坡等棚改项目进度。制定年度土地供应计划，项目进入必须签订《产业用地发展协议书》，采取对赌、分期等方式供地。加快项目规划审批速度，特别是生产性、有持续税源、符合生态环境保护要求的产业项目、重大基础设施项目，符合条件的项目要提交规委会审议，具备条件的项目尽快核发规划许可证等，确保项目能够尽快开工建设。进一步加强招商工作，引进国内外龙头企业，特别是世界前十、全国前三的旅游大企业，引进世界级主题公园、旅游综合体，保障投资增长后劲。

   （二）抓好供给侧结构性改革，加快构建“一支柱两支撑”现代化经济体系。按照“三年成形、五年成势”的要求，加快旅游产业提质增效，改造提升天涯海角等景区，推动创建5A景区，高标准推进梦幻不夜城、亚特兰蒂斯水上乐园等旅游综合体以及专业化旅游商品市场规划建设，加快推进槟榔河大型实景演艺公园项目建设；策划延长婚庆产业链，组织开展亲子游营销活动，丰富旅游产品；加快三亚国际邮轮港建设；积极发挥“大三亚”旅游经济圈的龙头带动作用，加强基础设施互联互通，共同开发旅游产品和线路。加快培育新兴科技产业，落实中船重工等项目供地，加快推进三亚深海科技城建设，推动深海空间站正式立项；积极实施“互联网+”战略，加快推动启迪南方产业基地等项目落地发展，积极引进京东智谷项目，确保海南信息安全基地如期建成运营；加快建设遥感产业园，实施海南卫星星座项目；打造中国南繁种业“硅谷”，探索南繁交易平台建设，带动与南繁种业相关的会展培训、交易展示、旅游、文化交流等产业发展；推进智慧城市建设，促进互联网等新兴科技产业与旅游等产业融合发展，同时发挥科技手段在旅游市场监管、城市治理管理、脱贫攻坚等领域的作用。积极发展医疗健康产业，推动海棠湾区域和半岭温泉区域医疗健康项目，支持中医院“中医药健康旅游示范基地”项目建设。继续壮大会展业，大力推进三亚国际会展中心等项目建设，逐步形成“一个主要湾区一个会展中心”的格局，扶持、培育“海天盛筵”、音乐节等具有三亚特色的自主会展品牌。着力提升金融服务实体经济能力，进一步丰富金融业态，支持国内外大型金融机构在三亚设立业务专营机构和区域性分支机构，加快三亚国际基金小镇建设，积极探索发展产业引导基金。积极推进综合物流产业园建设，加快推动三亚南果农副产品物流园（一期）、三亚公益性批发市场等项目建设，完善物流产业体系。优化调整房地产业，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，加快建立多主体、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持以重大活动带动发展文体产业，分行业策划大型活动，制定活动赛事奖励和考核机制。积极发展海洋产业，依托崖州中心渔港，打造海南南部渔业交易中心，加快人工鱼礁和海洋牧场建设，建设西岛美丽渔村，推动休闲渔业发展。

   （三）扩大对外开放，提升旅游国际化水平。结合免签国家及航线开通城市，持续加大入境旅游市场开发力度，开展多主题营销模式，制定旅游市场开发计划，探索已开通国际航线城市的旅行社、媒体到三亚进行宣传推介的模式，巩固国内旅游市场，细化目标任务。争取更加开放的邮轮、游艇产业政策，进一步扩大“海南邮轮海上边境旅游业务”实施范围，争取设立“中国邮轮旅游发展实验区”和“邮轮海上无目的地旅游”试点；争取开展自驾进境游艇、租赁进口游艇差别化担保试点，三亚口岸对境外游艇实施临时开放水域审批试点和开展游艇国内租赁业务试点工作。全力创建全域旅游示范区，加快旅游风情小镇、美丽乡村等范围的旅游厕所建设和整改进度，加强智慧旅游建设。推行旅游行业标准化，将旅游标准化从旅游企业扩大到涉旅企业，对标国际管理，加快推进建设国际旅游岛。深入开展“全面学英语”工程，打造全域旅游英语角。在主要星级酒店、机场、部分景区适当增设外币兑换点，合理调整机场外币兑换点营业时间，扩大国际通用信用卡适用范围。利用举办三亚国际音乐节、克利伯环球帆船赛等具有重大影响力的文体活动，提高三亚国际知名度。

   （四）加快产业发展平台建设，夯实产业发展基础。扎实推进6个省级产业园区和7个市级产业组团建设，完善高新技术产业园、遥感产业园等园区“五网”基础设施以及教育等配套设施建设，加快产业基地孵化楼项目建设。按照产业集群、人才集聚、土地使用集约、经济效益明显的定位和要求，努力将深海科技产业园打造成全国唯一的深海科技城和深海科技创新人才培养基地。推动市高新技术产业园与华夏幸福战略合作，加快荔枝沟教育产业园、综合物流园的征地补偿等前期工作，其余园区、组团加紧规划建设或开展招商。加快推进三亚市潜水及水上运动特色小镇、启迪冰雪特色小镇、光伏小镇等前期工作。

   （五）实施乡村振兴战略，多措并举促进农民增收。深化农业供给侧结构性改革，继续抓好冬季瓜菜、热带水果、南繁育种、花卉苗木等产业，推进畜禽标准化、规模化养殖，扩大优质高效农产品供给，优化调整农业生产和农产品结构。大力推动“农业+科技”模式，完善农业科技服务体系，加强创新驱动，提高亩产效益。打造新型农业经营主体，着力引进、培育国家级和省级龙头企业、农民专业合作社。加强品牌农业建设，扶持“三亚芒果” “三亚莲雾”等品牌做大做强，新打造“三亚豇豆”“三亚百香果”等品牌。实施好新一轮农民增收计划，将农民生产与游客的消费需求对接起来，提升产品档次，提高产品价值和农户收益。全面落实强农惠农政策，切实做好农村劳动力组织动员、技能培训和劳务协作，供需两端发力增加农村劳动力就业。加快农业发展“接二连三”，着力培育优势农产品精深加工，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高水平推进“十镇百村”建设，统筹推进共享农庄、田园综合体等，争取建设5家共享农庄试点。

   （六）加强城市“五网”基础设施建设，提高城市发展支撑力。建设“大三亚”交通体系，优化城市道路网络系统，加快推动三横路、南山“4+2”交通基础设施、亚龙湾第二通道等项目建设，启动三亚绕城高速凤凰机场互通及连接线、亚龙湾互通及连接线改造等项目建设，开展环岛高速“大三亚”段改线等项目前期工作。建设“公交都市”，实施农村自然村“村村通公交”工程，全面推进全市491个自然村的桥梁改建维修和公路改造工程。按照三年计划抓好电网建设，加快完成新建吉阳输变电等4项220kV工程、全市10kV及以下城农网新建及改造工程等。全覆盖全市城乡光纤网络和高速移动通信网络，提升中心城区和重点园区宽带接入能力。积极推进燃气下乡进村，建设LNG站，保障供气安全。推动建设西水中调（一期）、岭曲―汤他水库引水、北部山区安全饮水等工程。优化城市功能和提高城市承载能力，推进农业转移人口市民化。加强农业农村基础设施建设，提升农村农业生产生活条件。推进森林防火基础设施建设，力争每年森林火灾发生率控制在 0.03‰以内。

   （七）加快重点领域改革开放，不断激发发展活力与动力。加快推进“多规合一”审批平台建设，落实好“多证合一、一照一码”登记制度改革工作，推进综合执法、综合监管，营造便利宽松的创业新环境和公开透明平等竞争的营商环境。加快建设云港数据中心项目，并尽快投入运行，加强数据收集，整合共享政务信息，通过大数据应用，深化“放管服”改革，实现80%的政府服务事项“不见面审批”。大力推进“强区扩权”，完善市与区分税制财政管理体制。深化国资国企改革，推动天涯国际文化产业公司等整体上市，积极发展混合所有制。打好防范化解重大风险攻坚战，加强金融风险防控，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，严厉打击违法违规金融活动；防范政府隐性债务风险，完善政府性债务预警机制，加强对融资项目审核和监管，将债务风险控制在合理范围内。

   （八）加强生态文明建设，强化城市治理管理力度。坚决贯彻落实市委“生态文明建设100条”，落实责任，强化督查，力争成为全国生态文明建设示范市。贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案，全力落实25项中央环境保护督察反馈意见突出环保问题的整改，建立长效环保机制，加强生态执法，提高全民环保意识。计划拆违60万平方米，完成违法建筑存量整治工作，实现新增违建“零增长”，成功创建至少3个“无违建活动优秀区”和43个“无违建社区（行政村）”。全面推行“河长制”“湾长制”“库长制”等，开展三亚河等11条内河污染治理。加强水源池等饮用水源水质和南山旅游区等区域环保监测，整治农村面源污染以及焚烧秸秆和垃圾等行为，加强噪声监管控制，严管重罚偷排污水等行为，继续综合整治三亚市农村生活污水。加强餐厨垃圾管理，实现日收运量达到115吨，加快建设垃圾焚烧发电厂（三期），海岸线原生态植被恢复工作，启动亚龙湾海滩补沙的前期工作，开展海洋生态环境修复，加快推进受损山体等“双修”项目，完成试点区域内道路、公园、广场、学校和景区等区域海绵化改造。推动荔枝沟水质净化厂二厂、红沙污水处理厂二厂、人才城水质净化厂等项目建设，提高城镇污水处理能力。将质量提升工程纳入经济社会发展各行各业，强化质监监督，实施质量强市战略。加快“水果店、海鲜排档、旅游购物点”设计导则工作，完成示范点建设。加强旅游市场整治，主动出击优化旅游环境，加强旅游市场检查，切实保障旅游安全和游客权益。加大交通秩序、环境卫生等方面的治理管理，巩固国家卫生城市长效机制。落实《三亚市创建全国文明城市三年行动方案》，广泛开展社会文明大行动，全力提升城市品质及管理水平。积极发展外事、侨务、对台、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、科协、慈善等社会事业，扎实做好邮政通信、地质、地震、气象、供销、统计、档案、史志等各项社会管理服务工作。

   （九）全力补齐民生发展短板，增加人民群众幸福感。下决心拿出真金白银，大力度、大手笔推进民生工作，补好教育、医疗、文化、体育等社会事业发展短板，满足人民群众日益增长的美好生活需要。完成28户119人贫困人口的脱贫退出，同时对2014年以来的脱贫退出人员分类巩固，加大对农民就业培训和技能培训的力度，推进农业供给侧结构性改革促进农民增收三年行动计划，建立农业大数据平台，持续抓好农民增收工作。积极引进优质教育资源，推进人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附属中学等学校建设，落实“好校长好教师”培养工程，面向全国招聘优秀校长、优秀教师，保障教师待遇，加强教师培训，推动奖优罚劣，提升教育水平。落实《建设“健康三亚”工作实施方案》，积极推进市人民医院与上海交大医学院附属仁济医院、市妇幼保健院与上海交大医学院附属上海儿童医学中心合作共建进程，加快市疾病预防控制中心整体搬迁项目等重点医疗机构和林旺卫生院等一批基层医疗机构建设，推进分级诊疗制度建设和家庭医生签约服务，全面启动多种形式的医疗联合体建设。大力推进保障性住房建设，建设保障性住房 5000 套，满足普通市场、新进公务员、教师、医务人员等群体住房需求，改造农村危房。加快推进文体中心项目建设，谋划建设基层综合性文化服务中心，开展全民阅读和健身系列活动，积极创建“东亚文化之都”国家级公共文化服务示范区。深化人才发展体制机制改革，推进落实《三亚市打造国际旅游岛人才高地若干措施》。继续抓好“菜蓝子”工作，加强医疗等重点行业监控监管，全力做好市场价格稳控工作。启动区级老年人日间照料中心建设，加快实施市荔仙园公墓二期、市仙逸园公墓整体搬迁项目，积极推进全国殡葬综合改革试点工作。统筹人口发展战略，实施全面两孩政策改革，完善计生服务管理。严格落实安全生产责任，深入开展旅游市场、道路交通、建筑施工等领域安全生产专项整治，持续抓好安全生产。开展“雪亮工程”建设，推动平安三亚建设。

  各位代表，做好2018年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。让我们在市委的正确领导下，全面落实党的十九大精神，进一步把思想和行动统一到省委省政府决策部署上来，统筹协调，周密谋划，不断提高执行各项方针政策的能力和水平，砥砺奋进，尽责尽力，加快建设世界级滨海旅游精品城市，为提高海南国际化水平、当好建设美好新海南排头兵扛起三亚责任担当。