三亚市人民代表大会常务委员会工作报告

2017年1月19日在三亚市第七届人民代表大会第二次会议上

三亚市人大常委会主任   黄少文

各位代表：

    受三亚市人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议。

2016年的主要工作

    过去一年，在市委的领导下，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕“四个全面”的战略布局和市委中心工作，依靠代表和人民群众，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，圆满完成了既定的各项任务，为促进我市经济社会发展和推进民主法制建设作出了积极贡献。全年共召开主任会议21次，常委会会议10次，作出决议、决定20项，任免国家工作人员186人次。制定地方性法规2部，听取和审议“一府两院”8个工作报告，对2部法律法规实施情况开展执法检查，开展9项工作检查和8项专题调研。

    一、着眼长远，服务发展，立法工作有新进展

    2016年，常委会先后制定出台了《三亚市河道生态保护管理条例》和《三亚市山体保护条例》两部地方性法规。此外，为规范我市立法工作，常委会还起草了《三亚市制定地方性法规条例（草案）》，并经常委会会议二次审议，提请本次代表大会审议表决。

    增强地方立法特色。常委会坚持立足地方实际，坚持问题导向，科学确立立法项目。针对我市山体长期无序开发，破坏严重和河道受污染、被侵占等现状，结合我市正在开展的“双修”工作，确立了优先制定保护河道和山体的立法计划。在立法过程中，始终坚持突出地方立法特色，强化立法工作的针对性、有效性和实用性。两部法规的出台，使我市山体、河道保护管理实现有法可依，为三亚实现绿色崛起，保持可持续发展提供了法制保障。

    努力提高立法质量。为切实提高立法质量，常委会先后两次组织相关人员赴江苏、浙江、湖北等地考察学习当地保护河道和山体立法工作的先进经验。在立法实践中，深入开展立法调研和论证活动，对两部法规案的必要性、合法性和可操作性进行评估审查，提供可行性报告，组织相关工委进行实地调研，多次召开立法调研座谈会和专家论证会征求意见，借助本地高校和外地专家团队力量参与指导立法，对法规条款进行反复修改，力求法规更加贴近三亚实际，更加完善、规范，保证了立法质量。

    加强立法宣传工作。为促进新立法规的顺利实施，常委会加强了对法规的宣传工作。法规通过后，及时加强与宣传部门的沟通联系，通过电视、报纸、网络等媒体向社会发布公告，并全文刊发法规，在海南日报和三亚日报连载多篇法规解读文章，为公众答疑解惑。督促有关部门开展法规宣讲和执法培训工作，印制法规单行本2000册，发放至全市有关部门、各区及市人大代表。 

    二、突出重点，聚焦热点，监督工作亮点纷呈

    一年来，常委会始终抓住经济社会发展中存在的突出问题，聚焦群众关注的热点、难点，坚持从实际出发，注重监督实效，监督工作成效显著。

    加强财政经济工作的监督。一是做好2016年计划和预算的审查工作。在市六届人大七次会议召开前组织专项调研，对计划和预算报告进行研究，提出初审意见，在会议期间组织相关人员对计划和预算草案进行审查，为大会计划和预算审查委员会决策提供参考依据。二是做好2016年上半年计划、财政预算执行情况，2015年财政决算及2016年财政预算调整的审查工作。听取和审议了市政府有关情况的报告，提出审议意见，并批准2015年财政决算和2016年财政预算调整方案。三是为防范政府债务风险，根据预算法的相关规定，对市政府提出的地方债务限额和政府偿债能力进行论证评估后，经常委会审议，决定批准三亚市2015年地方政府债务限额。

    开展执法检查。常委会先后对我市贯彻实施《中华人民共和国旅游法》和《中华人民共和国城乡规划法》情况开展了执法检查。检查中发现，旅游业作为我市的支柱产业，旅游法在我市得到了较好的执行，但仍存在配套法规不完善，旅游服务管理水平不高，市场秩序不规范等问题。针对检查中发现的主要问题，检查组提出了加快旅游配套法规建设，推进全域旅游，提升旅游管理服务水平，挖掘特色旅游潜力等建议，得到市政府的积极响应，加强了整改，并将有关整改情况向常委会主任会议作了汇报。经过多年的建设，我市城乡规划体系已基本形成，特别是近年的“双修”“双城”工作使城市面貌一新，但城乡建设仍存在规划执行不力，违法建筑较多，“多规合一”推进缓慢等突出问题，检查组提出了加强规划编制审批，加大城乡规划执法力度，加强规划调整监管，加快推进“多规合一”，全力推进“双修”“双城”工作的指导意见。市政府积极回应常委会的意见，及时报送了有关整改情况。针对部分建设项目批少建多、批低建高以及擅自变更规划等行为，下发《关于加强建设工程规划批后管理的通知》，对违法建设的处理进行分类细化，强化了规划管理。

    开展专题调研和函询。常委会针对我市海洋捕捞业、休闲农业、地下综合管廊规划建设、气象工作等发展情况开展了专题调研，对我市缔结国际友好城市关系情况开展函询。通过调研和函询，基本掌握行业发展现状和存在的问题，为进一步开展监督工作提供了依据。

    加强跟踪督办。为强化监督工作实效，常委会组织对2015年部分监督工作议题进行了跟踪督办。分别对我市农村饮水安全、防震减灾、基层医疗卫生、义务教育、药品监管等情况进行督查，促进了相关问题的整改落实。其中，通过跟踪督办我市农村饮水安全工作，促成市政府2017年预算内安排5000万元用于农村饮水管网改造。 

    三、围绕中心，实干担当，致力推动经济社会发展

    一年来，常委会坚持与市委同心，与中心工作同步，在市委的统一部署和安排下，与全市人民一道，齐心协力，实干担当，致力推动三亚经济社会发展。

    积极推动项目建设。2016年，常委会负责督查推进东岸湿地公园、三亚河生态环境整治、污水管网建设、城市照明升级改造等四个“双修”现场会项目和海坡、月川社区两个棚改项目以及部分省市重点项目。为加强对项目推进工作的组织领导，常委会成立了项目推进督查领导小组，明确了职责分工，为把督查工作落到实处，常委会领导坚持定期现场督导检查，及时掌握项目进展情况，协调解决问题。组织省、市人大代表对“双修”、棚改和重点项目建设进行视察，提出整改意见，并督促整改意见落实。在常委会的积极推动下，项目进展顺利。其中，常委会负责的“双修”项目示范工程达到预期工作目标，为全国“双修”现场会在我市的圆满顺利召开做出了积极贡献。

    积极推动精准扶贫工作。全市脱贫攻坚工作中，常委会负责21户贫困户共70名贫困人口的精准扶贫工作。为扎实做好精准扶贫工作，常委会定期组织人员走村入户，了解贫困人口致贫原因，研究脱贫方案和具体帮扶措施，督促各区、帮扶企业落实好帮扶措施，并组织对全市脱贫攻坚工作开展调研。在常委会的大力推动下，我市脱贫攻坚工作进展顺利，全市贫困人口已基本脱贫，进入巩固提升阶段。

    积极推动“创文巩卫”工作。在全市上下深入开展创建全国文明城市，迎接国家卫生城市复审的行动中，常委会积极响应市委号召，迅速组织干部职工开展环境卫生整治工作，切实担负督查责任，明确责任到人、到点，组织人员对责任区的环境卫生进行检查，多次深入基层指导包点单位和有关社区开展环境卫生整治工作，城市面貌和环境卫生状况有了明显改观。

    四、多措并举，积极作为，充分发挥代表主体作用

    常委会始终坚持充分发挥代表主体作用，依靠代表开展人大各项工作，通过抓好代表履职培训、代表建议办理、组织代表活动等关键环节，不断提高代表工作水平。

    抓好代表履职培训。新一届市人大代表选举产生后，为加深新任代表对人大工作的认识，提高代表履职能力，常委会指导各区开展新任代表履职基础知识培训，通过对宪法、监督法、选举法、地方组织法和代表法等法律法规有关内容的宣讲，使新任代表对人民代表大会制度、代表工作、代表的基本权利和义务、代表履职的途径和方法等人大相关知识有了更深的理解，为新任代表履职尽责打下良好基础。

    抓好代表建议办理。市六届人大七次会议期间，共收到代表建议、批评和意见95件，议案2件。常委会坚持依托“人民之声”信息互动平台在线办理代表建议，实现代表建议办理全程的信息化和公开化。在建议和议案的办理过程中，常委会及时跟进，加强督办，适时掌握代表建议办理的进展情况，督促有关单位加强与代表的沟通联系，了解代表对办理情况的态度，有力推动了代表建议和议案的办理工作。代表建议办理答复率为100%，代表满意率为92%，2件议案的办理情况已回复代表。

    认真组织代表活动。一是认真组织代表小组活动。督促各代表小组围绕本行政区域内人民群众反映的热点、难点问题开展调研、视察等工作，取得良好效果。二是组织代表参加常委会组织的执法检查、调研和视察活动。全年组织代表140人次参加活动，较好地发挥了代表主体作用，为促进人大各项工作的顺利开展，推动我市“双修”“双城”建设起到了不可替代的积极作用。

    五、精心组织，严格实施，换届选举圆满顺利

    根据全省的统一部署，全省各市县于2016年11月完成换届选举工作。在市委的领导下，常委会上下一心，共同努力，如期圆满完成我市市、区人大换届选举任务。共选举出265名市人大代表和603名各区人大代表，市七届人大一次会议选举产生新一届市人大常委会组成人员，市七届人大法制委员会主任委员、委员，市人民政府市长、副市长，市中级人民法院院长，市人民检察院检察长。各区选举产生新一届区人大常委会组成人员、区长、副区长等。

    加强领导，精心组织。常委会对此次换届选举工作高度重视，进行了认真研究和部署，向市委提出了关于做好换届选举工作的意见，作出有关换届选举工作时间的决定，并成立了换届选举工作领导小组，设立换届选举工作联席会议，明确分工和职责，制定选举工作方案，深入各区指导换届选举工作，及时了解选举工作动态，检查各项具体工作的落实情况，研究解决工作中遇到的困难和问题，确保了选举工作顺利进行。

    突出重点，严格实施。此次换届选举是我市撤镇设区后的第一次，由过去直接选举市人大代表改为间接选举市人大代表，针对这一新情况和有可能出现的新问题，常委会坚持抓住宣传发动、划分选区、分配代表名额、选民登记、工作培训、组织联审、强化指导等几个关键环节和步骤，严格按照选举工作方案组织实施，在选举过程中充分发扬民主，尊重选民意愿，达到提高选民参选率，选举流程规范合法，选举结果组织满意、群众拥护的目的。

    六、真学实做，强基固本，自身建设稳步提升

    根据省委和市委的统一部署，常委会党组和常委会机关开展了以“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”为主题的“两学一做”学习教育，深入开展学习党的十八届六中全会精神活动，并以此为契机，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，促进机关作风建设和服务能力的全面提升。

    扎实抓好学习教育活动。一是加强组织领导。成立学习教育领导小组，认真制定学习方案，明确教育目标任务、组织形式、需要把握的基本原则和解决的问题。二是开展形式多样的学习教育活动，增强学习实效。坚持个人自学与集中学习相结合，邀请专家学者宣讲党章、党规，系列重要讲话和十八届六中全会精神，组织党员撰写学习心得，交流学习体会。三是以上率下，抓好整改落实。坚持领导干部带头，认真上好党课，带头向基层宣讲十八届六中全会精神，带头对照党章党规查摆问题，带头加强整改。通过真学实做，全面提升党员“四种意识”和争做合格党员的政治自觉。

    加强机关勤政廉政建设。常委会组织机关干部职工到海棠湾职务犯罪警示教育基地参观学习，增强全体干部职工廉政意识。坚持贯彻落实好中央八项规定和省、市二十条规定，坚持厉行节约、反对浪费，“三公”经费支出明显下降。严格执行机关各项管理规章制度，机关管理更加规范有序，进一步加强了机关勤政廉政建设。

    加强人大干部队伍建设。在市委的重视和支持下，调整充实了有关工委的主要负责人及工作人员，畅通干部交流渠道，机关干部队伍力量得到加强、结构得到优化、活力得到增强。

    积极配合上级人大开展工作。一年来，常委会积极配合全国人大常委会、省人大常委会来三亚开展执法检查、立法调研等工作共15次。配合省人大组织开展《中华人民共和国森林法》和《海南省沿海防护林建设与保护规定》执法检查暨2016年环保世纪行活动，促成市政府在红塘湾沿海补种防护林4万株。配合省人大常委会完成16部法规草案的征求意见和法规草案的修订工作。

    各位代表，过去的一年，市人大常委会所取得的工作成绩，离不开市委正确领导和上级人大指导，离不开全体代表的共同努力，离不开常委会组成人员和机关干部的辛勤工作，离不开“一府两院”和各区人大常委会的密切配合，离不开全市人民的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢！

    同时，我们也清醒地认识到，对照宪法、法律的要求，对照党和人民群众的要求和期望，常委会的工作还存在一些差距，监督工作的手段运用不够充分，实效性还不够强；立法机制不够完善，立法能力亟待提高；联系代表和群众还不够紧密；常委会履职行权能力有待加强等。对此，我们将虚心接受意见，自觉接受监督，认真研究，切实改进。

2017年的主要任务

    2017年市人大常委会的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，在市委的领导下，坚持以“五大理念”指导人大工作实践，依法履职行权，为建设精品城市，打造幸福三亚作出新的更大贡献。

    一、坚持完善机制，提高立法质量

    深入贯彻落实第二十二次全国地方立法研讨会精神，以完善立法工作机制为抓手，促进立法质量提高。

    坚持党对立法工作的领导。按照《中共中央关于加强党领导立法工作的意见》的要求，坚持党对立法工作的领导，建立健全人大机关党组向市委请示报告制度，对立法规划计划的确定及其重大调整，对立法涉及的重大体制和重大政策调整等，及时向市委报告。

    编制好立法规划。在充分论证和认真研究的基础上，根据市委要求，结合工作需要和立法能力，编制好《三亚市2017―2021年立法规划》，落实立法研究与服务基地工作，探索建立立法咨询专家库和设立基层立法联系点。

    发挥立法的引领和推动作用。发挥市人大及其常委会在立法中的主导作用，推动科学立法民主立法，依法依规做好立法工作。严格按照《起草地方性法规草案工作规程》、《审议审查地方性法规草案工作规程》和《三亚市制定地方性法规条例》的要求规范立法程序。2017年拟制定《三亚市海岸带保护条例》和《三亚市烟花爆竹销售和燃放安全管理规定》等地方性法规，逐步完善我市对山、海、河实行保护的立法体系。

    二、坚持问题导向，确保监督实效

    围绕全面建成小康社会进程中带有根本性、全局性、长远性的重大问题，围绕人民群众普遍关心关注的热点难点问题，围绕“十三五”规划实施中的基础性、紧迫性问题，加大监督力度，提高监督水平，增强监督实效。

    加强对财经工作的监督。加大对政府全口径预算决算、专项资金管理和使用的审查监督以及审计查出问题整改情况的监督力度。拟对我市美丽乡村建设资金使用情况开展函询，并对我市2015―2016年精准扶贫资金的管理使用及效益情况开展工作检查。

    探索开展规范性文件备案审查。深化对备案审查工作重要性的认识，学习借鉴外地人大规范性文件备案审查工作的先进经验和做法，结合三亚人大工作实际，研究制定三亚市人大及其常委会规范性文件备案审查实施办法，依法开展规范性文件备案审查，通过对政府规范性文件合宪性合法性审查，实现对政府行政权力的约束和监督。

    加强法律法规实施情况的监督。2017年拟对我市贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》情况进行专题调研，对贯彻实施《中华人民共和国产品质量法》及《海南省少数民族文化保护与开发条例》等法律法规实施情况开展执法检查，推动法律法规在我市的贯彻实施。

    加强对民生和社会事业的监督。为进一步促进我市粮食安全工作和爱国卫生事业发展，将对我市粮食安全工作情况、爱国卫生工作开展情况等开展调研，并听取市政府关于以上情况的专项工作报告。为推动我市餐厨垃圾的无害化处理和民营医疗机构发展，将对我市餐厨垃圾处理情况和民营医疗机构发展情况进行调研；为推动我市棚户区改造和普通高中教育事业发展，掌握我市侨务工作开展情况，将对我市榕根、东岸、月川、海坡等社区棚户区改造进展情况、普通高中阶段教育建设情况及我市侨务工作情况进行函询。

    加强对生态环境保护的监督。一是对我市立法贯彻实施情况进行调研。分别对《三亚市白鹭公园保护管理规定》、《三亚市河道生态保护管理条例》和《三亚市山体保护条例》的贯彻实施情况进行调研。二是以“城市内河整治”为主题，开展2017年环保世纪行活动，配合省人大进行“城市内河三年整治”情况大检查。三是对我市贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》情况进行“回头看”，配合省人大开展执法检查。四是对我市餐厨垃圾处理情况开展专题询问。

    加强对整改情况的跟踪监督。拟对我贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》存在问题整改情况、农村饮水安全工作情况等进行跟踪监督，以此来促进我市城乡规划的落实，推动“双修”“双城”工作的开展，解决好我市农村饮水安全存在的问题。

    三、坚持依靠代表，发挥主体作用

    坚持把依靠代表做好人大各项工作，作为优化人民代表大会制度，保障人民当家作主权利的一项长期性和根本性的任务来抓。

    抓好代表建议的督办。把督办代表建议作为人大工作的一项重要工作来抓。引导各区协助市人大代表做好代表建议收集整理工作，在提高代表建议质量的基础上，加大建议办理情况跟踪监督力度，推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。代表对办理工作不满意的，常委会将重点督办，直到代表满意。坚持做好代表建议提出、代表建议办理的评先评优工作，以此激励代表履职热情和办理代表建议的积极性。

    做好服务代表工作。一是继续做好代表的履职培训工作，切实提高代表履职能力；二是加强常委会与代表，代表与人民群众的沟通与联系，通过代表了解民情，反映民意；三是鼓励和保障各代表小组在闭会期间组织开展活动，通过行之有效的代表小组活动丰富代表工作内容；四是继续组织代表参加常委会组织的执法检查、调研、视察等工作。认真贯彻落实宪法和代表法等法律规定，加大对人大代表合法权益的保护力度，更好地在政治上维护代表法定权益，在工作上支持代表履职尽责，在生活上帮助代表排忧解难，确保代表依法履职。

    四、坚持强化内功，注重自身建设

    坚持强化内功，打牢基础，突出加强常委会思想作风建设，着力抓好履职能力建设，不断提高常委会服务能力和办事水平。

    加强思想作风建设。把思想政治建设摆在首位，自觉坚持党对人大工作的领导，确保人大工作的正确政治方向，坚决贯彻市委的决策部署，围绕中心任务开展人大工作。把“两学一做”学习教育继续推向深入，严格落实《准则》和《条例》，加强党风廉政建设，坚持党的群众路线，坚决反对“四风”，自觉践行“三严三实”，努力打造一支对党忠诚、个人干净、实干担当的人大干部队伍。

    加强履职能力建设。坚持和完善常委会党组学习制度，抓好常委会组成人员宪法、组织法、监督法、代表法等法律知识和人大业务知识的学习，不断完善相关议事程序和工作规范，努力提高常委会工作质量和水平。

    加强对各区人大工作的指导。加强与各区人大常委会的沟通联系和工作协同，进一步形成合力；坚决贯彻落实中央18号文件精神要求，加大对各区人大工作的指导力度，指导各区人大完善工作体制。

    各位代表：三亚已进入新的发展阶段，新的形势和任务对人大工作提出了更高的要求。让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，凝心聚力，实干担当，为建设国际化热带滨海旅游精品城市而努力奋斗！