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三亚市人民检察院工作报告

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2017-02-06 16：36 三亚市人大常委会

2017年1月19日在三亚市第七届人民代表大会第二次会议上

三亚市人民检察院副检察长褚以海

各位代表：

现在，受陈亮检察长的委托，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年以来，全市检察机关在市委和省院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，紧紧围绕全市发展大局，切实履行法律监督职责，各项检察工作持续推进，平稳发展。

一、主动融入中心工作，服务发展大局

深入开展生态检察工作。落实市委部署，开展生态检察工作，服务“双修”“双城”建设。依法批捕起诉滥伐、盗伐林木、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪案件32件35人，维护良好生态环境。查办了市政府原副秘书长孙某等3人受贿案件，促进了临春岭森林公园一期工程验收和二期工程开工建设。依托生态巡查和调查机制，发现非法采砂、污水直排入海等线索19件，及时发出改进治理的检察建议。探索生态修复机制，根据案件实际情况，督促犯罪嫌疑人对所毁林地进行“补植复绿”55.6亩，实现了打击犯罪与促进生态修复的双重效果。

深入开展服务脱贫攻坚专项工作。组织市林业局、农业局等15个单位召开专题座谈会，走访脱贫攻坚户114户，全面了解我市贫困人口分布、扶贫资金管理使用等情况，形成了专项调研报告，制定了服务措施。围绕扶贫资金拨付、惠农补贴落实等关键环节，立案查处了三亚市农业局高某某、温某某等人玩忽职守、受贿案3件3人。两级院联合相关部门，筛查、整理扶贫项目、扶贫资金、政策规定等信息，建成了扶贫工作数据库，着力服务精准扶贫。

开展食品药品安全专项监督。组织人员走访食品药品监督、质检等行政执法部门，督促规范、严格执法，保障群众“餐桌上的安全”。查处了市动物卫生监督所所长张某某在检验检疫工作中收受贿赂案，打击食品监管中不作为、乱作为犯罪行为。联合市食品药品监督管理局开展调研，形成了《关于三亚市海产品食品安全质量调研情况的报告》，提出加强管理的6项措施。结合办案中发现的米粉生产疏于监管的问题，督促相关部门制定了《食品生产日常监督检查制度》，加大了监管力度。

开展服务换届选举专项工作。积极配合我市换届选举工作，为市、区人大、政协、统战等部门提供查询21次1622人。成立服务村级组织换届选举领导小组，组建法治宣讲组，开展专题警示教育5次，受教育人数1300余人。在各区重点村（居）委会设置举报箱20个，发放宣传手册3000份，预防约谈重点人员46人。分4批对海棠区377名驻村工作组长、村干部开展专项培训及警示教育，确保换届选举顺利进行。

二、充分发挥批捕起诉职能，促进平安三亚建设

严厉打击各类刑事犯罪。一年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1094人，同比上升5.5%，提起公诉1294人，同比上升15.5%。坚决打击严重刑事犯罪，依法批捕起诉抢劫、故意杀人等重大恶性暴力犯罪嫌疑人117人。提起公诉的台湾籍宋某、黄某抢劫、故意杀人案，两名被告人一审均被判处死刑。积极参与“禁毒三年大会战”、打击“两抢一盗”专项行动，批捕毒品犯罪嫌疑人368人，提起公诉398人，同比上升15%，批捕“两抢一盗”犯罪嫌疑人361人，提起公诉401人，同比上升15.9%。依法批捕起诉危害国家安全犯罪案件2件2人，维护国家利益和国防安全。对酒店、旅游景点销售伪劣产品犯罪案件批捕起诉7件11人，净化旅游发展环境，维护旅游产业发展。

积极参与社会治安综合治理。针对办案中发现的突出问题，向有关部门发出改进治理的检察建议15份，促进社会治安防控体系建设。2016年8月，结合“酒吧一条街”刑事案件多发的情况，向三亚市公安局发出加强对娱乐场所治安管理的检察建议，市公安局吉阳分局根据建议制定了酒吧一条街专项整治方案。组织开展“宪法宣传日”“打击电信网络新型违法犯罪”等宣传活动，积极参加“东岸、月川棚户区拆迁改造”专项行动，为拆迁工作提供法律支持。

更加注重办案效果。在审查起诉工作中，对轻微刑事案件，积极开展检调对接工作1，促成刑事和解50件2。对犯罪情节轻微、取得被害人谅解的犯罪嫌疑人，决定不起诉143人。对生活确实困难的刑事被害人，及时启动司法救助工作3，拨付救助资金8万元。积极落实涉法涉诉信访制度改革，坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，共接访群众1300余人次，为群众提供法律咨询500余人次，受理信访案件160件，已全部分流处理。两级院控申部门被评为“全省检察机关文明接待室”，并同时被省检察院向最高检推荐表彰为“全国检察机关文明接待室”。

坚持打击与教育并重。依法惩治未成年人刑事犯罪，同时注重教育挽救。共批准逮捕未成年刑事犯罪嫌疑人74人，不批准逮捕35人，提起公诉92人，不起诉30人。建立了“四访八查”机制4，开展社会调查并形成调查报告50份，为未成年人申请法律援助75人次，封存犯罪记录39人次5，听取辩护人意见116人次。广泛开展青少年犯罪预防教育，组织崇德中学、市第四中学等学校学生参观青少年警示教育基地，在技师学院、鲁迅中学等开展法治进校园活动，受教育人数2700余人。对在校未成年犯罪嫌疑人进行跟踪帮教，使18名中学生重返校园继续学业。市院被评为全市“六五”普法先进集体，城郊院被最高检表彰为“对未成年人检察工作作出贡献集体”。

三、依法惩防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

依法查办大要案。共立案查办各类职务犯罪案件13件13人，其中查办贪污贿赂案件11件11人，涉及处级干部2件2人，查办渎职侵权案件2件2人，涉及处级干部1件1人。通过办案，为国家挽回直接经济损失600余万元。依法查办了省院交办的陵水县原副县长李某某受贿案、陵水县粮食局原局长梁某某受贿案。2016年6月，成功敦促在逃10余年的犯罪嫌疑人陈某主动投案。

完善办案机制。加强初查工作，严格初查程序，全面、客观搜集证据。强化系统办案思维，推进内部资源整合，凝聚工作合力，提高办案效率。查办的案件已侦查终结15件15人，起诉17件18人，同比上升27.3%，法院已作出有罪判决20件20人，同比上升100%（以上均含往年案件）。建立“贪渎并查”工作机制，在查办渎职犯罪的同时调查贪污贿赂行为，推动办案工作深入开展。

构建反腐工作合力。落实把纪律挺在前面的要求，在初查、立案等各个环节，既审查是否构成职务犯罪，又注意发现是否违反党纪政纪。对于达不到立案标准的33件职务犯罪线索，按照规定及时移送纪检监察部门处理。在反腐倡廉建设中建立信息共享机制，及时将办理的11名党员干部涉及刑事案件情况、处理结果书面告知纪检监察部门，做到党纪党规与国家法律的有效衔接。

深化职务犯罪预防。以案为鉴，警钟长鸣，广泛开展“法律五进”活动6，在市民政局、市综合执法局、市农业局等单位，开展警示教育21次，受教育人数3100余人。结合办案，开展预防调查4次，开展典型案例分析14件。为政府投资重点项目提供行贿犯罪档案查询789次，涉及企事业单位5715个、个人6137人，把好工程建设廉洁准入关。深入分析职务犯罪特点规律，形成《惩治和预防职务犯罪年度报告》，提升办案综合效果。建立侦防一体化工作机制，开展预防调查为侦查服务，结合侦查进行预防分析。2016年7月，在全省检察机关侦查预防会议上作大会发言。

四、强化诉讼监督，维护公平公正

加强刑事侦查监督。把握宪法定位，拓宽监督渠道，深入公安分局、支队、基层派出所开展专项监督，着力纠正有案不立、有罪不究的问题，使一批群众诉求进入司法程序。共监督公安机关立案51件，同比上升3.9倍，监督撤销案件3件。依法纠正侦查中违法扣押、强制措施超期等违法情形39件。开展另案处理7专项监督，对另案处理的案件建立台账，持续跟踪监督，防止漏捕漏诉，共纠正遗漏罪行26件，纠正遗漏同案犯13人。提前介入1・24故意杀人抢劫强奸案、9・4编造传播虚假信息案等重大案件8件，适时提出指导意见，确保打击力度。

开展刑事审判监督。两级院检察长共列席审判委员会10次，讨论案件12件。对认为确有错误的刑事裁判，提出和提请抗诉6人。积极运用量刑建议8规范自由裁量权，两级院共提出量刑建议596人次，采纳率为88.3%，同比上升5.1%。

推进刑事执行监督。开展刑罚变更执行同步监督，对836起减刑、暂予监外执行案件开展监督，对116人提出不予减刑或扣减减刑幅度的意见。开展羁押必要性审查9，对不需要继续羁押的14人提出变更强制措施建议。开展判处实刑罪犯未执行刑罚专项监督，全面梳理被判处实刑罪犯221人，依法监督3名罪犯收监执行。开展财产刑执行专项监督，全面核查被判处财产刑的2346人，对11名罪犯未履行财产刑罚的提出不予减刑的监督意见。依法对被判处缓刑、管制的罪犯开展社区矫正监督10，对监管不到位部门发出纠正违法通知9件，防止了脱管漏管现象。

强化民事行政诉讼监督。共受理各类民事行政监督案件76件，审结60件，向省检察院提请抗诉1件，向市中级法院发出再审检察建议1件，对审判程序违法行为发出检察建议3件，监督执行案件6件，向行政执法部门发出督促履行职责的检察建议8件，对裁判正确的作出不支持监督申请决定40件。市院依法抗诉的一起高额律师代理费案，双方当事人达成调解协议，为崖州区高山村民小组挽回经济损失21万元。

五、按照省院统一部署，深入推进司法改革

建立司法改革配套制度。制定了“落实司法责任制实施细则”，对独任检察官、检察官办案组具体工作进行细化。结合省院规定，制定了“绩效考核办法”，建立了奖勤罚懒、奖优罚劣的考核机制。对1771份法律文书和工作文书进行调整，下放审批权限，突出检察官办案主体地位。

坚持问题导向。结合工作实际，围绕司法责任制全面实施、检察官待遇全面落实等重点环节，多次召开座谈会，研究改革中遇到的问题，探索解决措施，推动改革稳步发展。实行简易审案件集中出庭制度，设立两个简易组，交替轮换，集中出席庭审，根据《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》的规定，对庭审五个阶段进行简化，实行案件繁简分流，优化司法资源配置。2016年建议适用简易程序审理案件759件，占办案总数的74.2%。

积极适应以审判为中心的诉讼制度改革11。建立公安侦查人员旁听庭审制度，实行类案问题通报制度，共通知侦查人员旁听庭审43次，对侦查过程中存在的质量问题通报6次。定期召开案件质量评析会，着力增强证据意识，发挥检察机关审前把关和过滤功能。依托统一业务应用系统，定期对案件质量进行分析，及时解决办案中的普遍性、苗头性问题。

一年来，入额检察官全员办案的要求得到有效落实，市院院领导共办理各类案件115件，城郊院院领导共办理各类案件126件。办案效率明显提高，审查批准逮捕办案期限平均为6天，提高14.3%，一审起诉案件平均办案期限为96天，提高16.5%，刑罚执行案件办案期限平均为10天，提高20%。2016年9月，司法改革工作经验做法被《检察日报》报道。

六、全面加强自身建设，筑牢检察工作基础

加强班子建设。根据《中国共产党党组工作条例（试行）》、《最高人民检察院党组工作规则》，结合工作实际，制定了《中共三亚市人民检察院党组工作规则》，完善了中心组学习、党组会议、组织生活等制度，细化了议事决策、事项督办等程序。2016年共开展党组中心组学习8次，传达学习各类文件、部署要求38次。召开党组会28次，讨论事项79件，研究制定规范性文件24件。

强化思想政治建设。认真抓好“两学一做”学习教育，深入开展党的十八届六中全会精神学习活动，组织参加市委和上级院举办的政治培训、专题轮训，邀请专家到院辅导，组织收看先进典型专题片，邀请海南省鹦哥岭自然保护区青年团队来院作专题报告，组织党员干部到梅山革命史馆参观学习，重大节假日举办升国旗仪式，强化党性锻炼和党性修养，着力增强“四个意识”。

注重业务能力建设。广泛开展教育培训、岗位练兵和业务竞赛，选派市院干警到城郊院锻炼，着力加强业务能力建设。共开展业务培训1372人次，在全国检察机关案管系统、侦监系统业务竞赛中，2名干警被评为业务能手。在全省各项业务竞赛中，有9名干警被评为业务标兵、业务能手。组织召开党建、司法改革、服务基层发展等专题研讨会，促进理论成果转化，在各类期刊上发表调研文章32篇，在全省检察机关研讨会上获奖17篇。

自觉接受社会各界监督。主动向市委、市人大报告检察工作重大部署和重要事项，一年来共报告司法改革、生态检察、规范司法行为等专项工作5次。针对市人大代表提出的增设检察室的建议，深入各区召开座谈会4次，走访人大代表6次，发放调查问卷400余份。及时将调研情况报送省检察院，提出增设检察室的申请。配合市司法局完成15名市级人民监督员选任工作，邀请参加“检察开放日”活动，组织开展监督工作培训，对一起不服逮捕案件启动监督程序。着力推进案件信息公开，共发布程序性信息3861条、法律文书1057份。两级院官方微信、微博、客户端全部开通，共发布各类检察动态信息953条。

加强党风廉政建设。坚持从严治检，认真落实“两个责任”，严格执行中央八项规定、省市二十条规定。召开党组会，专题研究党风廉政建设工作3次，提出落实措施19项。运用好监督执纪“四种形态”，党组成员共开展谈话提醒13人次。开展公务用车、上下班纪律、会风会纪等督查61次，开展重大财务开支监督22次，开展办案安全巡查5次。受理反映检察干警违法违纪案件线索3件，经初步核实，2件失实，1件正在核实中。

持续推进基层基础建设。建设了赃证物管理系统、远程提审室，升级了工作区域监控系统，扩容了中心机房。建设了信访接待大厅，购置了储物柜、医药箱等便民设施，为群众提供“一站式”服务。联合市政法委、教育局等9个单位建设了“青少年法制警示教育基地”。城郊院“两房”主体工程已经完成，配套用房及警示教育用房市发改委已批复同意，正在推进。

2016年，市院被最高检表彰为“全国基层院建设组织奖”，城郊院被最高检评为“全国先进基层检察院”，共有14个部门、51名个人受到各级领导机关表彰。去年11月28日，最高人民检察院检察长曹建明到我院视察调研，对我院信息化建设、案件管理、司法改革等工作给予了充分肯定。11月底，第十四次上海合作组织成员国总检察长会议和2016金砖国家总检察长会议在三亚召开，两级院全力以赴，在市公安局、市外事办等相关部门大力支持下，保障了会议成功举办。

各位代表，一年来，各项检察工作取得了新发展，得益于省院、市委领导、人大监督、政府及社会各界的关心和支持。在此，我代表两级院及全体检察干警向关心支持检察工作的社会各界，表示衷心的感谢！

同时，我们也深刻认识到，检察工作还存在一些困难和问题：履行职责与人民群众期待仍有差距，查办职务犯罪力度、诉讼监督工作效果有待提高；适应“互联网＋”新形势要求主动性不够，信息化水平有待进一步提升；重业务轻党建不同程度地存在，机关党建工作有待加强；检察工作的社会知晓度还不够高，宣传力度有待加大。对于上述问题，我们将认真研究探索，努力加以解决。

2017年工作安排

2017年，是我市升格地级市30周年，也是司法改革更加深化的一年。面对新形势新任务，全市检察机关将认真学习习近平总书记对政法工作的批示精神，按照中央政法工作会议部署，认真落实市委七届二次全会精神，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以司法办案为中心，以改革创新为动力，全面履行各项检察职责，为“建设精品城市、打造幸福三亚”提供更加有力的司法保障。

一是在服务发展上有新作为。加强对新常态下经济领域犯罪活动的分析研判，依法打击合同诈骗、非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏市场经济秩序犯罪。继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪工作，发挥法治对创新的引领、支撑作用。围绕重大项目建设，依法打击扰乱建设秩序、破坏项目建设的犯罪活动，保障项目建设顺利进行。着力惩治破坏环境资源犯罪，为良好生态环境建设提供司法支持。

二是在维护社会稳定上有新加强。积极参与“禁毒三年大会战”，严厉打击走私、制造、贩卖等源头性犯罪，从严惩处毒品犯罪累犯、再犯，坚决打击利用互联网贩卖毒品等新型犯罪。深入开展打击“两抢一盗”专项行动，加大对恶性暴力犯罪打击力度，确保人民群众生命财产安全。进一步加强诉讼活动监督，维护司法公正。加强源头防范，注重分析判研，妥善化解矛盾纠纷。

三是在推动反腐倡廉建设上有新措施。认真学习落实国家反腐败体制改革相关要求，统一干警思想，提高认识，确保惩防职务犯罪工作力度不减。突出办案重点，坚决查处群众反映强烈的领导干部职务犯罪，突出查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。扎实开展集中整治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，保障扶贫政策全面落实。坚持惩防并举，深化源头治理，促进形成良好政治生态。

四是在深化司法改革上有新成效。坚持扁平化管理和专业化建设相结合，积极推进内设机构改革和办案组织建设，建立与新型办案模式相适应的司法管理体制。探索建立体现职业特点的检察队伍管理制度，着力加强检察官、检察辅助人员和司法行政人员队伍建设。切实落实诉讼制度改革，全面规范侦查取证行为，落实非法证据排除规则，探索建立以证据为核心的办案机制。

五是在加强自身建设上有新发展。强化检察干警意识形态建设，全面推进政治纪律、政治规矩教育。深入开展专业化培训，进一步提高侦查取证、庭审指控、法律监督能力。加快建立“智慧检察”平台，实现网络信息技术与检察工作的深度融合。扎实推进纪律作风建设，形成正风肃纪、规范司法长效机制。坚持从严治检，压紧压实管党治党责任，确保党的建设、队伍建设与业务建设协调推进。

各位代表，新的一年里，我们将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，认真落实本次会议决议，牢记使命，敢于担当，凝心聚力，积极作为，推动检察工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！