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三亚市人民检察院工作报告

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2016-11-24 11：04 三亚市人大常委会

2016年11月20日在三亚市第七届人民代表大会第一次会议上

三亚市人民检察院副检察长马劲平

各位代表：

现在，受陈亮检察长的委托，我代表市检察院向大会报告五年来的检察工作，请予审议，并请政协委员和其他同志提出意见。

2012年以来，全市检察机关在市委和省院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕我市改革发展稳定大局，全面履行法律监督职责，切实加强检察队伍建设，各项工作取得新发展。

过去五年工作回顾

一、维护稳定工作持续推进。五年来，两级院共批准逮捕各类刑事犯罪案件4019件5248人，提起公诉4204件5578人。突出打击重点，积极开展整治“两抢一盗”专项行动，共批捕此类案件1384件1891人，提起公诉1409件1938人。批捕故意杀人、抢劫等重大刑事案件230件344人，提起公诉246件368人。坚决打击危害国家安全犯罪，依法批捕间谍罪、为境外非法提供国家秘密情报罪7件7人，提起公诉7件7人，有效打击了境外间谍情报机关的情报窃取活动。依法打击涉毒犯罪，共批捕1456件1587人，提起公诉1431件1571人。提前介入重大刑事案件，加大打击力度，确保办案质量，共引导侦查取证229件。积极参与处置影响社会稳定的突发性事件17件次，为党委政府分忧解难。1

二、查办和预防职务犯罪工作不断加强。认真贯彻市委、省院反腐败决策部署，始终保持反腐高压态势，努力打造不能腐、不敢腐、不想腐的政务环境。五年来，共查办贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件84件100人，其中涉及副处级以上领导干部22件22人（含副厅级干部2件2人）。坚持对贪污腐败行为零容忍，反腐无禁区，努力实现反腐全覆盖，办案领域涉及打击违法建筑、政府项目投资、脱贫攻坚、交通、农场改革等领域。积极开展职务犯罪追逃追赃工作，追捕、劝返在逃职务犯罪嫌疑人7人。通过办案挽回直接经济损失3000余万元。严格贯彻“中办发10号”文件要求2，强化与纪检监察机关的协作配合，对于达不到立案标准的职务犯罪线索，按照规定及时移送纪检监察部门处理。加大预防工作力度，通过开展案例剖析，提出检察建议，促进案发单位建章立制。共开展各类法制讲座72场次，全市党政机关、基层组织、企事业单位1万余名干部接受教育，积极营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。开展行贿犯罪档案查询2396次3，把好市场廉洁准入关，为重大项目建设提供法制保障。

三、诉讼监督工作进一步强化。两级院共监督侦查机关立案101件，纠正漏捕71人，纠正漏诉50人，纠正遗漏罪行49件75人。针对侦查活动中的违法问题，提出书面纠正意见124件。对确有错误的裁判，提出或提请刑事抗诉12件。监督审查提请减刑、假释、监外执行案件3922件，向办案单位发出超期羁押预警并催办10人次，纠正刑罚执行和监管活动中违法问题88件次，开展羁押必要性审查29人4，监督变更强制措施29人。办理民事行政监督案件409件，针对不当判决、裁定提出或提请抗诉20件，提出再审检察建议8件，监督民事执行案件55件。对认为裁判正确的案件，加强释法说理，耐心做好服判息诉工作。

四、司法改革稳步推进。2015年以来，在省院统一部署下，两级院司法改革扎实开展，稳步推进。完成了员额制检察官选任、内设机构整合等工作。实行司法办案责任制5，既突出检察官主体地位，又做好监督管理，严格把好案件质量关。结合检察权属性，建立独任检察官6和检察官办案组7两种办案组织形式，明确责任主体，体现司法亲历性。始终将思想政治工作贯穿改革始终，确保队伍稳定，工作稳定，实现了在发展中改革、在改革中发展的良好态势。

五、队伍建设有了新发展。2012年以来，深入开展了“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。在专项教育活动中，加强组织领导，明确任务要求，坚持群众参与，广泛征求意见，深入查摆问题，督促整改落实，着力增强广大干警的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。建立健全教育培训工作机制，深入开展岗位练兵、业务培训，干警司法能力、业务水平不断提高。

六、基层基础工作有了新成效。改造办案工作区，完善安全防范设施，消除办案安全隐患。检察专网顺利通过省国家保密局分级保护测评，建成远程提审室、赃证物智能保管系统，升级电子取证系统，开通远程视频接访系统，完成档案数字化改造，信息化水平不断提升。在政法委的组织下，联合公安、法院、教育局等9个单位，建成了全市青少年警示教育基地，搭建了法治教育新平台。在各级领导和有关部门的大力支持下，城郊院“两房”建设顺利推进8，即将投入使用。

五年来的主要做法

一、积极服务全市工作大局。每年年初，按照市委部署和人代会决议，制定全年工作要点，突出服务重点，始终把检察工作置于全市大局中谋划和推进。2012年围绕“项目建设年”工作部署，制定服务方案，细化服务措施，注重服务实效。针对我市近年来重点项目多、投入资金大的特点，组成两个工作组，在创意产业园、崖州中心渔港等15项重点工程建设中，参与解决了土地争议、阻挠施工等问题43项。2013年部署开展“打击旅游市场商业欺诈专项整治活动”，依法查处市交通运输局运管处副处长周某等12人贿赂窝案，有力打击了“黑车”营运，维护了旅游运输市场秩序。2015年积极参与“打违攻坚”行动，严厉查处了“金阳光小区”“椰岛阳光小区”等违法建筑背后的职务犯罪案件10件10人。深入开展“绿色宝岛・生态检察”工作，着力服务“双修”“双城”建设，建立生态巡查监督机制，发现无证捕捞等线索7件，提出监督建议7件，批捕、起诉非法狩猎、滥伐林木等破坏环境资源犯罪案件74件87人。查办了市政府原副秘书长孙某、林业局何某某等人受贿案，打击了园林建设中的权力寻租行为。2016年部署开展“集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪”专项工作，立案查处了三亚市农业局原副调研员高某某等4人滥用职权、受贿案，服务扶贫工作大局。

二、积极服务保障民生。自觉把以人为本、执法为民的理念落到实处。积极开展食品药品安全专项整治、查办危害民生民利职务犯罪等工作，五年来共监督立案非法行医案件12件12人，查办医药卫生、危房改造等民生领域职务犯罪案件11件14人。积极参与全市“拖欠农民工工资排查专项行动”，接受农民工投诉和政策法律咨询。五年来，共督促立案恶意欠薪案件3件。办理民事督促起诉案件56件9，督促有关单位和部门依法起诉，维护自身权益，共挽回经济损失500余万元。

三、全面构建工作合力。立足检察职能，加强与相关部门的协作配合。加强与公安协作，坚持提前介入引导侦查，定期召开联席会议，通报办案中存在的问题，促进规范、公正执法。与工商、税务等部门，完善刑事司法与行政执法相衔接机制10，督促行政执法部门移送涉嫌犯罪案件23件。与法院建立培训资源共享机制，共同开展司法体制改革、办理毒品犯罪案件等培训。在市科工信局等单位的支持下，建立了职务犯罪侦查信息库，强化对各类数据资源的分析研判。在各区有关部门的支持下，城郊院派驻乡镇检察室与多个基层单位建立了信息共享机制，延伸法律监督触角。

四、依法促进社会治理。五年来，通过检察建议、检察情况反映等方式，及时向有关单位提出对策建议，结合办案中发现的非法采砂、流动人员管理、民房改造资金补助、娱乐场所治安等问题，发出检察建议52件。针对办案中发现的普遍性问题，深入开展法律监督调查，为领导决策提供参考。2012年以来，共开展法律监督调查19次，省市领导批示13次。2013年，就三亚饮用水水库污染问题开展调查，原省委常委、市委书记姜斯宪作出批示肯定，推动有关部门开展专项治理工作。2014年，针对三亚湾、三亚河生态环境问题开展调查，提出了治理建议，省委常委、原市委书记张琦作出批示，责成相关部门对三亚湾生态环境问题进行集中整治。

五、深入推进司法规范化建设。坚持把司法规范化作为提高案件质量和司法公信力的重要抓手。连续三年编印《司法办案错案警示与风险防范》丛书，收录各地典型错案，要求干警从案例中吸取教训，增强证据观念和规范意识。开展“规范司法行为专项整治活动”，深入查摆、整改司法不规范问题。两级院对2013年以来办理的7700余起案件，逐案梳理、全面排查。邀请公安、法院等单位及律师、当事人代表，听取意见建议，深入查找司法不规范问题，并从司法作风、司法行为、制度规范等方面细化18项措施，进行全面整改。依托全国电子检务工程，运用统一业务应用系统11，强化对办案期限、诉讼程序等环节的日常监管、节点控制、动态监督，实现了对司法办案的全程管理。

六、深化司法体制改革。两级院作为全省检察机关先行试点单位，在改革中先行先试，敢于担当，积极探索。顺利完成检察官员额制改革，严格选任标准，明确选任条件，通过考试加考核的方式，择优选任入员额检察官，推进检察人员分类管理。2015年4月，市院共选任检察官39人，占政法专项编制的33.3%，检察辅助人员46人，占39.3%，办案人员同比增加13.6%；城郊院共选任检察官31人，占政法专项编制的35.2%，检察辅助人员33人，占37.5%，办案人员同比增加8%。完成内设机构改革，市院18个、城郊院14个内设机构，分别整合为7个部门，促进了检察资源优化。深入推进司法责任制改革，制定《落实检察官司法责任制实施细则》，两级院以入额检察官为核心，设独任检察官51人，检察官办案组6个。深化涉法涉诉信访机制改革，推动群众诉求在法治轨道内解决。认真落实人民监督员制度，联合市司法局完成人民监督员选任工作，组织开展业务培训，推动人民监督员制度全面落实。

七、不断加强自身建设。以一线办案人员为重点，广泛开展业务培训、岗位练兵和业务竞赛，提高实战技能。建立各类兴趣小组，丰富干警业余生活，培养健康向上的习惯。制定落实“两个责任”实施办法，通过述职述廉、民主生活会、个人重大事项报告等措施，切实加强党风廉政建设。坚决查处违法违纪行为，对1名违纪干警给予行政记大过和党内严重警告处分。自觉接受党的领导，坚持全面工作定期报告、重大部署主动报告、重要事项及时报告。完善接受人大监督工作机制，积极配合市人大常委会的执法检查和视察工作。加强与人大代表的联系联络，采取登门走访、寄送资料、发放征求意见函等措施，广泛听取意见建议。举办“举报宣传周”“检察开放日”活动，开通三亚检察门户网站、官方微博、微信公众号，建立信息发布平台，开辟新的建言通道，自觉接受社会监督。

八、探索创新方法措施。实行简易程序审理案件集中出庭制度12，缓解办案压力，提高办案效率，集中力量办理重大疑难案件。与邮政部门合作，开通检察专递，提高法律文书送达的准确性、及时性。在批捕起诉工作中，倡导恢复性司法理念，对造成环境破坏的案件，探索“补植复绿”新措施13，促进生态修复和环境保护。2016年督促7名犯罪嫌疑人及家属共补种林木共计28.55亩，蓄积量为119.3立方米。城郊院派驻乡镇检察室实行定点加巡回模式，在非驻点辖区设立检察工作站，聘任信息联络员，探索建立“检察室、工作站、联络员”相结合的工作机制。开展“宪法宣传日”等活动，利用新媒体等措施多渠道进行普法宣传，被评为全市“六五”普法先进单位。

五年来的亮点成效

一是多项工作受到各级领导的关注。2015年，查办的周某某玩忽职守、受贿案，依法打击了违章建筑背后“保护伞”，受到省长刘赐贵批示肯定。编辑出版《廉政教育读本》，创新廉政教育载体，该做法受到时任最高人民检察院党组成员、纪检组长莫文秀的批示肯定。2016年8月，省委常委、原市委书记张琦对我院生态检察工作作出重要批示“市检察院在‘双修’‘双城’中作了大量卓有成效的工作，为党委、政府排忧解难，特别是围绕‘生态修复、城市修补’这一中心，检察院服务大局，为三亚国际化热带滨海旅游精品城市建设工作，做出了应有的贡献！”在反腐败工作中，建立侦防一体化工作机制，积极探索预防工作新模式，使侦查预防相得益彰、相互促进。2016年7月，省院贾志鸿检察长对我院侦防一体化做法作出批示，要求全省各级院学习借鉴。2016年9月，联合市食品药品监督管理局，开展海产品质量调查，形成《关于三亚海产品食品安全质量调研情况的报告》，提出了加强海产品监管的建议，市委市政府3名领导予以批示，要求相关部门加强配合，打击食品领域犯罪。

二是形成了一批有推广价值的经验做法。2015年8月，我院司法改革工作受到省院充分肯定，在全省检察长座谈会上做了大会发言，介绍了工作经验，来自北京、山东、内蒙、湖北等22个省、市检察院到我院考察交流司法改革经验。认真践行“马上就办”精神，建立各类工作微信群26个，制定《三亚市人民检察院工作微信群管理办法》，积极打造“指尖办公”平台，2015年12月，我院在全市微信年会上作了经验交流。加强侦查信息化、装备现代化建设，形成了以科技为支撑的职务犯罪侦查格局，我院两次在全省检察机关职务犯罪侦查会议上作了发言，工作经验被最高检反贪总局转发。探索以信息服务领导决策的措施，《失地农民犯罪问题亟需引起重视》等检察信息被中央办公厅、省委、省院采用，2015年被最高检评为“信息工作先进单位”。两级院每年举办研讨会，鼓励干警结合办案深入思考，共撰写各类调研文章500余篇，在省级以上刊物发表133篇，被省市领导批示16篇次。城郊院调研工作成绩突出，连续4年被最高检确定为“法律政策研究基层联系点”。

三是队伍建设取得新成效。五年来，有17个集体、69人次受到各级领导机关表彰，有8名干警调入上级机关或调入其他院担任领导干部。在全国案管业务竞赛中，1名干警被最高检评为“业务能手”，是全省唯一获奖干警。在全省侦监、公诉、民行等业务竞赛中，有6名干警被评为“业务标兵、业务能手”。2名干警代表全省检察机关到阿里地区参加援藏工作，省院贾志鸿检察长对他们不畏艰难、勇于奉献的精神给予充分肯定。2012年以来，在全省检察机关业务考核评比中，两级院各项业务成绩名列前茅。

四是各项检察工作迈上新台阶。2012年5月，城郊院公诉科被最高检表彰为“全国优秀公诉团队”，是全省唯一获此殊荣的基层院。城郊院积极探索办理未成年人犯罪案件“捕诉监防”一体化模式14，2013年被最高检确定为“未成年人刑事检察工作试点单位”，2016年被最高检表彰为“对未成年人检察工作作出贡献集体”。积极参与综治信访维稳工作，妥善化解矛盾纠纷，市院控申接待室连续3届9年被最高检评为“全国检察机关文明接待室”，城郊院控申接待室被省院评为“全省文明接待室”。近期，两级院控申接待室同时被省院向最高检推荐为“全国文明接待室”。2016年，两级院被最高检表彰为“全国检察机关基层院建设组织奖、全国检察机关先进基层检察院、全国科技强检示范院、全国检察机关检务保障先进单位”，同时还被省院评为“先进检察院”。城郊院海棠湾检察室，高标准建设职务犯罪预防基地，被省委省政府表彰为“文明单位”，被最高检评为“全国百优警示教育基地”之一。

各位代表，五年来，各级领导、人大代表和政协委员以听取汇报、视察调研等形式，对检察工作提出了宝贵的意见建议，促进了检察事业持续发展。两级院求真务实、团结拼搏，各项检察工作阔步前进。这是市委、省院正确领导、市人大有力监督、市政府关心帮助、市政协民主监督和社会各界大力支持的结果。在此，我代表两级院全体检察人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，通过对五年工作的梳理与回顾，对比新形势、新要求，我们的工作还存在一定差距，工作中还有一些困难和问题。一是检察职能作用发挥得还不充分，通过司法办案服务全市经济社会发展的力度和效果还有待提升。二是随着以审判为中心的诉讼制度改革深入推进，检察干警的司法观念、办案方式尚不能完全适应，司法能力、办案水平还需进一步提高。三是司法体制改革相关配套措施还未完全建立，新形势下队伍管理机制还需继续探索。对此，我们将深入分析研究，采取有力措施，认真加以解决。

2017年和今后一个时期的检察工作任务

2017年，是贯彻市第七次党代会部署的第一年，是落实七届人大会议决议的开局之年。2017年和今后一个时期，我们将把握新机遇，迎接新挑战，力争取得新发展。我们的总体思路是：以司法办案为中心，以强化法律监督为根本，以司法改革为动力，以队伍建设为保障，全面履行法律监督职责，为国际化热带滨海旅游精品城市建设提供更加有力的司法保障。

一是坚持围绕中心服务大局。进一步增强大局意识、责任意识，坚持司法维系全局、办案考虑发展，不断健全完善服务发展的措施和办法，把市第七次党代会、第七届人代会的部署落实到司法办案全过程。继续开展“生态检察”“打击违法建筑三年攻坚行动”等专项工作，服务“双修”“双城”建设。落实产权保护法治化要求，平等保护各种所有制企业共同发展。加大知识产权司法保护力度，营造法治化创新环境。

二是坚持立足本职维护公平公正。认真履行批捕、起诉等职责，依法严厉打击各类刑事犯罪，坚定不移维护国家安全和社会稳定。与有关部门密切配合，深入开展打击“两抢一盗”专项行动，保障群众生命财产安全。按照市委、省院要求，深入推进反腐败工作，突出查办线索反映集中、群众反映强烈的职务犯罪案件，严肃查处发生在群众身边、侵害民生民利的职务犯罪。坚持惩防并重，更加注重预防，促进不敢腐不能腐不想腐的长效机制建设。把群众关注的食品药品安全、公共卫生、环境污染等作为法律监督的重点，加强立案监督、审判监督、刑事执行监督以及民事行政诉讼活动监督，维护社会公平正义。

三是坚持深化改革推动发展。认真学习领会中央关于司法体制改革的决策部署，稳妥推进各项改革，建立完善配套措施，确保司法改革顺利推进。继续落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥审前主导和过滤作用，确保侦查、起诉的案件事实清楚、证据确实充分。进一步推进人民监督员制度、涉诉信访制度等改革，实现改革与发展同步。结合工作实际，坚持问题导向，以探索创新破难题、补短板、促发展，完善检察工作机制，着力打造三亚检察工作的品牌和亮点。

四是坚持规范司法提升公信力。继续抓好规范司法行为专项整治工作，集中解决检察工作中存在的不规范问题，加强对办案活动的监督，适时开展司法检查、案件质量评查、办案情况抽查等活动，针对发现的问题和薄弱环节，建立完善制度机制，进一步规范司法行为。深化检务公开，加强“两微一端”新媒体建设，提高检察宣传工作水平。全面落实案件信息公开要求，构建更加开放、透明、便民的司法工作机制，主动接受社会各界监督。

五是坚持强基固本提高素质能力。深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强党建工作，建立支部书记联席会议等制度，探索以党建促队建的新路子。坚持从严治检，认真落实党风廉政建设“两个责任”，践行监督执纪“四种形态”要求，注重抓早抓小，做到关口前移，促进公正廉洁司法。更加重视提升干警专业素能，积极探索符合司法改革要求的教育、监督、管理机制，进一步推动检察队伍的专业化、职业化建设，打造过硬检察队伍。

各位代表，新的征程中，我们决心在市委和省院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真贯彻落实本次会议决议，不忘初心，牢记使命，锐意进取，扎实工作，努力开创我市检察工作新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！