关于三亚市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

2016年2月25日在三亚市第六届人民代表大会第七次会议上
三亚市发展和改革委员会

各位代表：
    受市政府委托，现向大会报告三亚市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
    2015年是我市实施“十二五”规划的最后一年。一年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下认真贯彻落实市委、市政府关于经济工作的各项决策部署，扎实推进“多规合一”和“双修”、“双城”试点各项工作，狠抓投资项目“百日大会战”，积极开展城市治理管理五大战役，全力做好为民办十大实事，全市经济总体保持平稳发展，城乡居民生活进一步改善，社会事业取得新进步，完成了市六届人大六次会议审议批准的各项预期目标以及“十二五”规划的各项预期目标。
    （一）经济运行总体平稳，产业结构内部进一步优化。初步核算，全市生产总值435.02亿元，同比增长8.1%，完成年度预期目标，五年年均增长9.4%。其中第一产业增加值59.66亿元，同比增长5.4%；第二产业增加值89.53亿元，同比增长6.5%；第三产业增加值285.83亿元，同比增长9.2%，三次产业结构为13.7：20.6：65.7。地方财政一般公共预算收入88.92亿元，同比增长11.1%，完成年度预期目标，五年年均增长16.1%。
    农业生产保持稳定增长，休闲农业发展态势良好。种植业实现增加值40.15亿元，同比增长7.8％；热带水果产量32万吨，同比增长2.2%；冬季瓜菜种植面积约17万亩，产量50万吨、出岛量43万吨。“双修”、“双城”试点带动全市零星植树和成幼林抚育面积大幅增长，弥补橡胶价格低迷及产量下降的影响，林业实现增加值1.61亿元，同比增长6.5%。畜牧业实现增加值4.7亿元，同比增长4.5%。渔业受南海局势动荡、我市近海3海里内禁止捕捞规定等因素影响，增加值实现13.2亿元，同比下降0.9%，增幅同比下降7.3个百分点。休闲农业接待游客人数302万人，同比增长5%；营业收入1.95亿元，同比增长5%；新增全国休闲农业与乡村旅游示范点1家和示范区3家。
    工业生产出现下滑，高新技术产业发展迅速。由于建安投资回落，导致占工业比重较大的水泥及混凝土制品市场需求减少，商品混凝土行业生产下降。工业增加值实现17.7亿元，同比仅增长0.6%，商品混凝土、水泥产量同比分别下降32.7%、12.4%。但中兴通讯、用友软件两家高新技术企业完成工业总产值6.03亿元，同比增长5.2%。
    服务业加快发展，现代服务业发展平台基本形成。服务业对地区生产总值增长贡献率达到73.8%，拉动地区生产总值增长6.0个百分点。全年接待过夜游客1495.73万人次，同比增长10.6 %，五年年均增长11.2%；旅游总收入302.31亿元，同比增长12.1%，五年年均增长15%，高于“十二五”预期目标1.8个百分点。实行扩大免税商品品种、放宽限购数量等政策调整，海棠湾免税购物人数达482.64万人，同比增长20.3%；低空接待游客增长1.4倍；“大三亚”旅游经济圈启动，携程、国旅和三亚城市阳光巴士旅行社设计和研发了50多条周边游线路。房地产开发完成投资466.65亿元，同比增长22.8%；商品房销售面积100.68万平米，同比增长7.1%。金融业增加值50.25亿元，同比增长20.7%，高于同期GDP增速12.6个百分点；金融机构加大三农、小微企业信贷扶持，三次调整地方法人金融机构存款准备金，金融业本外币存贷款余额分别为1209.42亿元和871.19亿元，分别增长17.9%和15.5%。完成邮轮母港、综合物流园等六个省级园区，以及崖州中心渔港等八个市级园区的设立，并明确责任单位。亚龙湾玫瑰风情小镇等八个特色产业小镇获批，并启动发展规划和三年投资滚动计划编制。
    （二）投资、消费和出口三大需求平稳发展，新的经济增长动力正在形成。开展投资项目“百日大会战” 以来，市委市政府主要领导亲自抓项目，层层分解落实责任，有利促进了投资稳定增长。全市固定资产投资完成705.97亿元，同比增长12.1%，完成年度预期目标，五年年均增长20.4%，高于“十二五”预期目标8.4个百分点；省重点项目完成投资382.25亿元，超过年度投资计划的14.3%；市重点项目完成461.25亿元，超过年度投资计划的8.9%。产业投资势头良好，旅游业投资266.8亿元、商贸金融投资17.5亿元。三亚香格里拉大酒店项目已竣工并投入试营业，基本建成三亚千古情二期等文化精品项目，海棠湾亚特兰蒂斯、三亚国际财经论坛等旅游综合体项目超额完成投资年度投资计划。基础设施累计完成投资98.0亿元，同比增长25.2%。凤凰机场T2航站楼、西环高铁三亚各站点投入运营，红沙隧道建成通车，凤凰岛邮轮母港二期一个15万吨级泊位竣工验收，崖州中心渔港主体工程基本收尾，海棠湾海榆东线市政道路、月明桥、胜利路改造等道路桥梁开工建设，三亚新机场临空产业园一期施工已进入全面准备阶段。在全国率先启动棚户区改造项目并采用国开行“统一规划、统一采购、统一授信、分片实施”的融资新模式，共完成659亿元融资。由于免税店迁址翘尾因素导致对比基数较大、汽车类销售下降、以及占整个限额以上批发零售业近三成的石油品类销售大幅下降等因素影响，全年社会消费品零售总额实现181.72亿元，同比增长8%，增幅比2014年下降6.6个百分点。电子商务保持良好发展势头，“淘宝网特色中国海南馆”三亚商家入驻79家，总销售额1.45亿元。对外贸易呈恢复性增长，全年进出口总值2.43亿美元，同比增长5.0倍。实际利用外资1.5亿美元。
    （三）开展“城市治理管理年”行动，城市治理取得明显成效。成功拆除金阳光小区等大体量违建，全年拆除违建面积388.6万平米和220个广告牌匾，其中拆除高立柱广告牌81块。建立三亚市民游客中心，挂牌成立国内首支旅游警察队伍―三亚市公安局旅游警察支队，制定专门针对一日游、旅游购物点、海鲜排档、水果店等8项管理办法。优化城市交通环境，重罚机动车违停，严打三轮车、摩托车、黑车载客行为。加强涉海旅游监管，依法取缔黑潜水点、黑摩托艇等非法海上游项目，禁止在近海3海里范围内实施捕捞、违规建渔排等行为。强化城乡环境卫生综合整治，加大旅游重点区域的环卫设施配备、场地保洁和垃圾清理工作力度，开展沿河两岸、背街小巷、城乡结合部、农村和农贸市场等区域集中整治行动，农村生活垃圾清扫保洁实现常态化市场化运作。
    （四）社会事业加快发展，民生福祉不断改善。全市民生支出89.9亿元，同比增长18.4%，占地方一般公共预算支出的76.0%。出台《三亚市第二期学前教育三年行动计划（2014-2016年）》，学前教育毛入园率81.4%；首个海绵城市建设示范项目―市第十小学生态校园建设一期工程顺利竣工；投入7.46亿元，推进学校标准化、均衡化建设，九年义务教育巩固率为99%，高中阶段毛入学率提高至91.4%；海南热带海洋学院挂牌成立，全市高校在校生4.6万人。开工建设三亚国际旅游岛人才创业基地等一批重大项目，全面完成省下达的9842户棚改、500套保障性住房和900户农村危房改造任务。全年新增城镇就业3.24万人，完成目标任务的129.67%；对5582名农村富余劳动力开展转移就业培训，全年实现转移1.39万人。三亚市妇幼保健院整体搬迁（新址）建设项目加快推进，市人民医院急诊综合楼、天涯卫生院和梅山卫生院门诊综合楼以及凤凰卫生院公共卫生用房等项目开工建设。城乡居民最低生活人月均保障标准分别提高110元和80元；实施城乡居民养老保障财政补贴，惠及18.75万人；城乡居民养老保险参保率98%以上，城乡居民医疗保险参保率超过99%；全市城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率保持在97%以上。文化惠民和文化下乡工程加快实施，群众艺术馆基本建成。三亚成为海南唯一入选首批全国创建幸福家庭活动示范市。全市居民人均可支配收入23668元，同比增长7.9%，其中，城镇居民人均可支配收入28782元，同比增长7.2%，五年年均增长10.7%；农村居民人均可支配收入12228元，同比增长8.4%，五年年均增长12.8%。实施精准扶贫和整村推进的扶贫工作，5053名贫困人口如期减贫。居民消费价格指数（CPI）同比上升0.8％，低于年度价格涨幅控制目标3.2个百分点。
    （五）重点领域改革取得新突破，对外开放水平进一步提升。完成“多规合一”编制，谋划了“一带一路”实施方案；基本完成年初市委确定的64项重点改革任务。成立城市建设管理联席会制度，定期解决城市治理管理的重大问题。建成并成功运行建设项目“五个集装箱”联审制度，同时导入受理容缺、超时默许缺席默认和审批代办等创新机制；出台百日大会战项目审批绿色通道实施意见，单个事项审批平均办结时间2个工作日，审批提速率达71%。在全省率先推行“一照一码”营业执照，全市新登记市场主体超过8000户，注册资金超过130亿元。推动国有企业改革，成立三亚市中小企业小额贷款有限公司，筹建三亚市旅游集团有限公司和三亚航空公司。国家教育资源公共服务平台试点工作顺利，机关事业单位养老保险制度改革全面推进，全国农村土地产权制度改革试点深入实施，不动产登记工作实现突破，第一本不动产权证在我市率先发放。推动公立医院改革试点，全面实施各项改革措施。
    新开辟“三亚―韩国”、“三亚―新加坡”等10多条国际航线。成功举办第65届世界小姐总决赛、第六届“海天盛筵”中国游艇公务机及时尚生活方式展等重大会展节庆活动，第六届环海南岛国际大帆船赛（三亚站）、第十届环海南岛国际公路自行车赛、世界拳击联赛（WSB）2014-2015赛季中国区赛事和2014-2015沃尔沃环球帆船赛（三亚站）等重大文体赛事活动，以及2015年海南国际旅游岛邮轮游艇产业发展大会、国际财经论坛、国际数学论坛、2015年国际帆联年会、2015年世界海洋日暨全国海洋宣传日主场活动。组织参加“2015海南省与中央企业战略合作座谈会”、“贵阳生态国际论坛2015年会”等大型经贸活动，签约引进了“三亚恒大国际医疗中心”、“三亚市邮轮产业发展与邮轮母港建设项目”等29个项目，协议投资总额达536.77亿元。
    （六）“双修”、“双城”试点扎实推进，生态文明建设取得新进展。三亚被列为全国292个地级市中唯一的“双修”“双城”综合试点城市，开展“双修”“双城”6项规划编制和11个近期施工类项目的规划设计，实施抱坡岭等受损山体植被修复，完成80亩三亚河红树林修复造林任务和铁炉港50亩红树林种苗繁育基地建设，市民果园和“凤凰路、迎宾路、榆亚路”景观提升工程顺利推进，全面实施三亚湾原生植被保护与生态恢复工程，开工建设总长度约为7.7公里的首个地下综合管廊项目，大东海广场和鹿回头广场升级改造、东岸湿地公园等项目正在推进，三亚湾人工补沙项目完成并开展补沙后的断面监测工作。补植养护“退果还林”3509亩，完成“绿化宝岛”行动苗木补植7000亩。清理疏通市区污水主管网220公里，完成三亚河76处污水排放口整治，关停沿河重点污染源131处，安装移动式污水处理站6处，城镇污水集中处理率86%，城镇生活垃圾无害化处理率100%。三亚获评全国第二批国家级海洋生态文明建设示范区。
    （七）高起点谋划蓝图，高标准编制“十三五”规划。秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧扣中央、省、市委关于制定“十三五”规划的《建议》精神，组织编制《三亚市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。规划纲要在认真对“十二五”规划实施情况进行评价和深入调查研究、广泛征求意见、充分论证的基础上，科学地提出了未来五年发展思路和目标。规划同时建立“十三五”规划重大项目库，储备重点项目351个，估算总投资7451亿元。此外，立足我市市情和省给予三亚的功能定位，基本编制完成我市旅游业、热带特色现代农业等九大重点产业，以及综合交通和生态保护等15个专项规划，全市基本形成目标一致、内容协调、相互支撑的“十三五”发展规划体系。
    2015年三亚市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委、市政府统揽全局、正确领导的结果，是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。但在计划执行过程中我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题：消费和居民增长没有完成年初预期目标；产业结构不合理，旅游业国际竞争加剧，入境游客数量仍持续下降；城市服务和管理水平仍需继续提升，生态环境受到不同程度破坏；公共服务还有一定差距，社会民生建设仍有待加强，这些问题要在今后的工作中努力加以解决。
    二、2016年经济社会发展主要预期目标和任务措施
    根据全市经济工作会议总体要求，2016年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%-7.5%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%；旅游总收入增长11%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以下。
    做好2016年的经济社会发展工作，关键是要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，以建设国际化热带滨海旅游精品城市为总抓手，坚持稳中求进总基调，坚持全面深化改革、不断扩大开放，扎实做好稳增长、调结构、惠民生、强治理、优生态，着力加强供给侧结构性改革，确保实现“十三五”经济社会发展良好开局。建议重点抓好以下几个方面工作：
    （一）努力扩大有效需求，增强经济发展动力。充分发挥投资对稳增长的关键作用，进一步优化投资结构、提高投资效率，确保全年固定资产投资达到776亿元。按照竣工一批、在建一批、开工一批、前期工作一批和储备一批的项目建设模式，实施好全市113个市重点项目投资，通过重点项目投资的带动，推动全市社会固定资产投资计划的完成。加强项目管理和服务，着力提高政府投资的开工率，同时充分发挥政府投资对结构调整的引导作用，通过资金或政策扶持引导更多社会资金投向鼓励发展的产业。根据国家和省投资重点，做好项目筛选和储备，积极争取上级资金和项目支持。推进银企合作，抓好项目推介与对接。加紧推进集中安置、拆迁征地等工作，做好土地的收储工作，为招商项目顺利落地提前准备。抓住国家扩大消费的机遇，落实好促进就业、增加收入、鼓励消费的各项政策，继续开展旅游、房地产、农产品等领域岛外促销活动，积极拓展体育娱乐、健康养老、文化创意和设计服务、居民和家庭服务、互联网、教育培训等领域消费。加快布局住宅小区、社区的网络配送点、直供直销点，开工建设乐天城、育才农贸市场、保港综合农贸市场等一批重点市场建设，力争社会消费品零售总额增长超过8.5%。落实“一带一路”倡议，支持企业积极开拓国际国内市场，稳步扩大对内对外贸易。
    （二）加快发展以旅游业为龙头的现代服务业，培育和壮大新的经济增长点。按照精品化、高端化、服务化的发展方向，建成三亚千古情二期、亚龙湾滨海公园等项目，推进槟榔河、红塘湾、梅山等旅游度假区项目的开发建设，开工建设南海佛学院和三亚大小洞天景区新入口旅游接待区及基础设施建设项目，提升度假景区景点品位和吸引力。加快邮轮、游艇、帆船、低空飞行文化旅游等产业发展，力争建成三亚鸿洲国际游艇会三期码头工程项目，推动亚龙湾旅游文化综合体、三亚国际水上飞机中心、哈尔滨医科大学鸿森医院等项目建设，开工建设三亚歌舞剧院。落实我市与中国交建、港中旅三方协议，完成三亚国际邮轮发展有限公司注册，抓好中交集团邮轮母港项目，建设“三亚邮轮经济区”，开发“一带一路”沿线国家一程多站式的跨国邮轮旅游线路，推动邮轮产业发展。增效调优热带高效农业，重点引进和推广风险低、价格好、市场广的新品种，加快培育农产品特色品牌，打造好国家现代农业南田示范区，开工建设凤凰花果世界；实施农产品保值增值提升工程，加快推进三亚南果农副产品物流园项目（一期）建设；稳步推进南繁科研育种保护区建设，搭建南繁科研成果转化交易平台，打造我国种业“硅谷”；积极发展休闲观光农业，打通一三产业通道，促进农旅融合，推进海棠水稻公园小镇、天涯兰花风情小镇、亚龙湾玫瑰风情小镇等八个省级特色产业小镇建设，开工建设热带海洋牧场科技生态观光园；探索发展“旅游+候鸟民宿”“互联网+民宿”的三亚模式，出台统一的农家乐建设标准，创造乡村旅游品牌。从供需两侧入手，采取出台政府回购商品房用作安置房和保障性住房的办法、规范地产中介机构管理、落实公积金贷款相关政策、加大房地产促销宣传、完善房地产周边配套设施等多种方式消化库存商品房；研究解决我市房地产办证难的问题，充分利用好房地产产品网上展示平台，优化提升购房环境。抓好兴业银行三亚分行开业的各项准备工作，争取海南银行开设三亚分支机构，建成南航三亚总部基地综合楼，加快中环广场项目建设，推动金融业与总部经济稳步发展。推动“互联网+”产业发展，积极引进知名互联网龙头企业，积极推进海源实业、天锋旺海等公司电商项目，抓好吉阳区互联网农业小镇试点。积极完善红树林国际会展中心等高端会展平台以及各大度假湾区和会议酒店群等会展载体，策划和举办高端精品会展赛事，加快培育一批会议会展龙头企业，全面提升会议会展经济。以市现代服务业产业园、三亚市中医院等为载体，加快建设海棠湾医疗公园、健康公园等健康医疗综合体；鼓励社会资本和国内外医疗康复养生机构进入我市医疗健康产业。积极推动中国科学院三亚深海科学与工程研究所（筹）项目，加强与中科院深海所和中科院遥感所的合作，协助申报国家和省部重大科研专项，支持深海所4500米以下深潜机等研发项目；开工建设三亚高校科研片区综合配套项目，发展和培育高新技术产业。
    （三）加强产业园区规划建设，稳步推进项目策划和引进工作。依托海棠湾现代服务业产业园，推动三亚海棠湾君悦酒店等一批高星级酒店竣工，加快三亚国际旅游管理学院、海棠湾亚特兰蒂斯旅游综合体和水上乐园、恒大国际合作医院等健康旅游项目、世界手工艺理事会国际交流中心等文化项目以及三亚国际会展中心、三亚国际财经论坛等会展项目建设，开工建设海棠湾梦幻不夜城，促进休闲旅游、医疗养生、文化娱乐产业、会展产业等现代服务业发展。以创意产业园为平台，加快发展科技创意、信息产业、教育文化以及“互联网+”等新兴产业，力争建成三亚肯同创意工场，积极推进用友软件产业园、中兴通讯研发培训基地、中国（海南）改革发展研究院、国康医院、教育考试南方命题基地等产业项目建设，开工建设中核建核能研发应用基地、华纳创新园、产业孵化基地等项目。开工建设三亚新机场临空产业园，完成护岸工程、分隔围堰等工作。加快邮轮母港产业园、综合物流园、荔枝沟教育产业园、崖州中心渔港产业园等一批新设产业园区规划建设，注重学校、医院等配套设施建设，完善园区创新创业政策，明确我市产业园区的准入目录、投资强度和产业贡献，做到科学规划、合理投入、培育精品。落实与腾讯、中科誉融、上海普天等多家公司签署合作协议，积极对接智慧金融服务平台、遥感产业园等多个有意落户三亚的项目，同时加大项目招商工作，努力引进复星集团旅游板块、汽车主题公园、华西医院、清华附中等一批优质项目。以产业园区和东岸、海坡等棚改梳理出的建设用地为载体，加快土地出让审批，确保项目落地实施，培育新兴产业的增长点。
    （四）加强城市“五网”基础设施建设，积极推进美丽乡村建设。积极构建空中、海上走廊，依托空港、客运港、货运港、高速公路构建互联互通对外交通体系。加快推进凤凰机场三期改扩建工程项目，力争早日建成西端坪扩建、国际楼登机廊桥，提高旅游的可进入性；推动新机场项目的前期工作，为开工建设创造条件；完成凤凰岛国际邮轮港二期另一个15万吨级泊位码头建设，为做大做强我市邮轮经济提供支撑；完善三亚市崖州中心渔港配套建设，开工建设三亚港货运码头搬迁还建工程暨南山港货运码头二期工程；开通覆盖亚龙湾、海棠湾等主要旅游度假区的海上巴士，探索开通与周边市县之间的海上航线，开发“大三亚”旅游经济圈精品线路。完善城市配套设施，完成跃进桥、月明桥等桥梁工程建设，推进海榆东线海棠湾至亚龙湾段公路改建、胜利路改造、三亚河口海底隧道、三环路、225国道（海榆西线）凤凰路至解放四路段道路改造工程、荔枝沟出口路（春光路至迎宾路）等一批市政道路建设，开工建设三亚有轨电车示范线工程、龙岭路、三亚学院路和水蛟路延伸段等项目，构筑网络化城市交通。加快推进三亚光纤到户宽带建设，提高光网覆盖率，全力打造“智慧城市”；动工兴建云港数据中心项目，加快旅游、民生等领域信息化应用。建成青田水厂供水二期扩建、海棠湾东部供水等工程，继续推进三亚城乡电网新建与改造工程、西部供水工程二期等项目建设，不断完善城市供水、供电等设施，优化城市功能和提高城市承载能力。力争开工建设环岛管网文昌-琼海-三亚段输气管道工程、三亚至乐东段旅游铁路一期，助推“大三亚”旅游经济圈基础设施互联互通。加强农业农村基础设施建设，继续实施三亚田洋整治工程、病险水库加固工程，开展育才风情小镇综合整治，加快吉阳区中廖村、天涯区中那后村等一批美丽乡村建设，有序推进新农村综合改造试点，不断完善农业农村发展条件，建设农民幸福家园。
    （五）着力保障和改善民生，推动幸福三亚建设。着力做好建档立卡基础性工作，按“一年攻坚脱贫、两年巩固提升、两年全面提高”的总体思路，实施各项扶贫工程，推动基础设施建设、旅游扶贫、产业发展等多种扶贫措施的落实。开工建设北部山区人饮水安全工程项目，解决山区饮水安全和生产用水问题。把大力推进创业创新、扶持小微企业放在就业工作首位，完成四个区就业和社会保障服务中心项目建设，完善公共就业服务配套设施，确保全市城镇新增就业岗位2万个，实现农村富余劳动力转移就业8千人，城镇登记失业率低于4%，确保城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%的目标。积极推进国际旅游岛人才创业基地项目，解决旅游行业高级管理人才居住和创业问题；加快实施吉阳区的月川村、榆亚路一号、东岸城中村，天涯区的原武装部片区、海坡村、金鸡岭路花园新村、金鸡岭路东方花园、金鸡岭四组片区、食品厂安置区以及海棠湾林旺南等片区改造项目，完成1.35万套棚改任务（包垦区危房）；推动同心家园二十八期等一批保障性住房项目建设，完成省下达的公租房建设任务；继续推进农村危房改造，完成900户危房改造。加快推进崖州区中心幼儿园等公办中心幼儿园建设，积极扶持民办幼儿园发展；推进创意产业园中心学校、天涯中学、市第六中学、市第三小学等一批学校新建和改扩建项目，促进中小学校标准化、均衡化发展；继续推进三亚高校发展，支持海南热带海洋学院三亚校区建设，推动省市共建三亚学院。完善医疗卫生机构建设，开工建设海南省农垦三亚医院新建二期综合门诊大楼、市疾病预防控制中心搬迁和林旺卫生院等基层医院项目，加快推进三亚市人民医院急诊综合楼项目建设，基本完成市妇幼保健院整体搬迁（新址）项目工程。积极推动市文化馆、美术馆、博物馆、大型全民健身中心等项目前期工作，并力争开工建设，努力健全公共文体服务设施。成立国有蔬菜供给公司，抓好常年“菜蓝子”基地建设项目，疏通蔬菜销售流通环节，加大蔬菜进小区、社区的推进力度，简化销售环节，努力降低蔬菜价格，确保居民消费价格涨幅控制在3.5%以下。加大城市养老服务设施建设力度，支持社会力量举办养老机构；开工建设荔仙园管理所二期（A区）建设、海棠湾敬老院等一批民政项目。加强计划生育和人口管理，强化出生人口性别比偏高问题综合治理，做好流动人口计生服务均等化工作。
    （六）继续加强城市治理管理，努力提升城市品位。把文明城市创建与城市治理管理有机结合，加快推进全国文明城市创建，提高城市的整体形象和品质。继续强化违法建筑整治，同步推进违建垃圾清运、景观恢复、拆后建设利用工作。积极推进城镇内河（湖）水污染治理三年行动，重点推进三亚河污水治理，着力抓好污水直排入河、船舶排污、农业面源污染等问题；开工三亚大桥、临春桥泵站改造项目，提高污水排放处理能力。强化交通秩序管理，坚持交警上路、执法上街，严查摩托车载客、机动车违停、行人乱闯红灯等违章行为，规范电动车通行秩序；加强停车场的建设和管理，合理利用城市空置地块建设停车场，加快推进市政府第二办公楼等机械式立体停车楼建设，缓解停车难问题；运用“互联网+”的思维方式，探索优化交通出行模式。加强城乡卫生环境整治，搞好农村环境卫生，建设美丽乡村，落实“门前三包”等多项环境整治措施，强化占道经营、乱停乱放等不文明行为的治理。进一步发挥好市民游客中心、旅游警察队伍的作用，加强欺客宰客、商业贿赂等易反弹问题的整治和防控，实施严管重罚、重典治乱；加快海域出让，调整优化潜水点布局、规范涉海旅游服务，继续推进涉海旅游整治。制定农贸市场卫生管理规范，推动农贸市场综合环境整治工作。
    （七）抓好“双修”、“双城”试点工作，扎实推进节能减排。完成城市修补生态修复、海绵城市两个总体规划和地下综合管廊专项规划编制工作。积极推进“双修”、“双城”项目建设，建成迎宾路、榆亚路等主要道路景观提升工程，继续推进三亚湾原生植被保护及生态恢复工程、红树林修复造林和受损山体植被修复工程、首个地下综合管廊项目，开工建设东岸湿地公园景观、两河四岸景观（整治）项目示范段、春光路红树林生态公园、中心城区绿地建设及改造、金鸡岭桥头公园等项目，确保“双修”、“双城”综合试点取得明显成效，提升城市的形象和品质。研究制定“双修”、“双城”综合试点的具体操作标准，更新、改进规划建设管控机制，形成可推广、可复制的经验和做法。继续完成三亚潜水用海珊瑚损失生态补偿办法和补偿标准的拟定，完善潜水用海轮换机制审批和管理办法的制定。完善生态补偿机制，扩大生态补偿范围，增加山区受益人口。贯彻落实《大气污染防治行动计划》，全力做好今冬明春大气污染防治工作，重点治理城市扬尘。全面落实节能减排降碳各项任务，加强对重点用能单位节能管理、能源审计与节能目标责任考核，严格落实重点行业能耗限额标准；加强节能监察，继续推进用能单位能耗动态监测建设，做好公共机构、交通、建筑等重点行业节能管理工作；建成生活垃圾焚烧发电厂（二期）项目，提升城市生活垃圾资源化利用和无害化处理能力。继续推进新城水质净化厂配套管网、金鸡岭路污水压力管建设，开工建设红塘湾水质净化厂、红沙污水处理厂扩建工程和配套主干管网及泵站工程，提高污水收集和处理能力。
    （八）着力推进重点领域改革，继续扩大对外开放。出台我市“多规合一”技术标准和“多规合一”实施管理办法，搭建多规共享的“1+N”规划信息平台，尽快建立“一张表”审批机制。进一步优化建设项目并联审批机制，推进诚信审批机制建设，探索建立“承诺制”审批模式；探索产业园区总体规划代项目立项，建立健全区域性评估评审工作机制；建立市级权力责任清单，简化优化办事流程和创新服务方式，推进综合受理；推进“互联网+智慧政务”体系建设；强化资源集中进场交易的制度化和标准化。继续推进“强区扩权”，完成“市-区-社区（村）”三级管理服务体系，实现城市管理服务重心下移。全面贯彻落实《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，推进三亚农垦改革工作。加快“三亚旅游”上市，加快组建三亚旅游集团、大小洞天公司股份制改造及培育上市工作，推进天涯国际文化发展有限公司在“新三板”挂牌工作。完成党政机关公务用车制度改革。继续深入实施公立医院改革工作，逐步完成国家公立医院改革试点各项工作任务。加快推进不动产统一登记省级试点工作。开展全国旅游标准化试点创建，建立合理的城市旅游标准化体系。积极融入国家“一带一路”建设，认真落实省“一带一路”实施方案；加强和规范口岸基础设施建设，强化口岸服务保障能力。抓好国际航空旅游航线开辟工作，解决新增航班时刻需求，强化与东南亚旅游城市的互联互通，积极构建以三亚为中心的东南亚国际旅游圈。借力博鳌亚洲论坛2016年年会，提前谋划三亚主题活动，助推三亚21世纪海上合作重要支点建设。举办好三亚财经国际论坛、清华三亚国际数学论坛等国际论坛以及第四届司南杯大帆船赛等大型文体赛事活动，进一步提升三亚的知名度。
    各位代表，做好2016年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将全面落实市六届人大七次会议的决议和部署，自觉接受市人大的指导和监督，虚心听取市政协委员的意见和建议，改革创新，奋力拼搏，为把三亚建设成为国际化热带滨海旅游精品城市而努力奋斗！
    以上报告，请予审议。