三亚市人民代表大会常务委员会工作报告

2013年2月28日在三亚市第六届人民代表大会第三次会议上

三亚市人大常委会主任   王鸿建

各位代表：

受三亚市第六届人民代表大会常务委员会的委托，我向大会报告市六届人大一次会议以来的工作和2013年的主要工作安排，请予审议。

2012年工作回顾

2012年是市六届人大常委会的开局之年。为实现本届人大常委会开好局、起好步的工作目标，市人大常委会在市委的正确领导下，依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，为推进我市民主法制建设和依法治市进程，促进我市民生事业发展，建设更加卓越更加和谐的三亚作出了积极贡献。

一、注重实效，依法履行职责，在提高监督工作质量上有新气象

一年来，常委会坚持把监督工作作为人大工作的重点，以《监督法》为依据，积极开展了听取和审议“一府两院”专项工作报告、调研、工作检查和执法检查等形式的监督工作。全年共完成调研工作18项，工作检查、执法检查11项，听取和审议“一府两院”专项工作报告4项，听取和审议我市国民经济和社会发展计划、预算执行情况及审计工作情况报告4项，审查批准我市2011年市本级决算、2012年财政预算调整方案2项。

监督工作内容更加公开透明。常委会坚持把人大各项监督工作通过新闻媒体向社会公开，自觉接受来自群众和社会的监督。在每次常委会会议召开之前和重大的执法检查活动开展之前，都通过新闻媒体向社会公告，公开常委会会议的主要议程和执法检查的具体方案，征求社会各界的反映和意见；在召开常委会会议和开展执法检查工作中邀请人大代表和相关人员列席参加，扩大知情面。邀请新闻媒体全程参与报道，增加透明度；事后及时将常委会会议审议意见和相关的决议决定以及执法检查的有关情况通过新闻媒体向社会公开，使公众对人大常委会的监督工作有了进一步的认识。

监督工作薄弱环节得到加强。常委会坚持严格按照《监督法》的相关规定开展各项监督工作，根据监督工作方式的不同，有针对性地加强监督工作的薄弱环节。在听取和审议“一府两院”专项工作报告时着重加强会前对有关工作的专题调查研究工作，深入了解有关工作中存在的问题，研究解决问题的办法，使常委会组成人员在审议专项工作报告时做到有的放矢，提高了常委会会议的审议质量。在开展执法检查工作时着重加强对检查意见的反馈和对存在问题的整改落实，强化了跟踪监督环节，有力地促进了法律法规的贯彻实施和相关问题的解决。在听取和审议财政、发改、审计工作报告时组织相关专业人士进行初审，提出具有一定专业水准的初审意见，避免了常委会组成人员因财经专业知识不足而有可能造成的疏漏。

监督工作效果更加显著。常委会坚持把监督工作的着力点放在查找问题和解决问题上，通过开展广泛深入的调查研究工作，认真查找“一府两院”在工作中存在的薄弱环节，加强与被监督对象的沟通与联系，寓监督于支持中。通过加强跟踪监督和加大对代表意见的督办力度，使监督工作更加扎实，效果更加显著。

二、以人为本，关注民意民生，在维护群众根本利益上有新作为

推进重点民生工程建设。2012年11月，常委会对10大重点民生工程40个重点民生项目的财政资金安排落实情况和项目建设情况进行了工作检查。检查中发现，各重点民生项目建设总的情况是好的，但有些项目也存在承办单位不重视、对项目工作流程不熟、工作进展缓慢等问题，据此，常委会有针对性地提出了4点意见和建议，督促政府加大推进重点民生工程的工作力度。

解决热点民生问题。针对我市高中阶段学位严重不足、学前教育滞后，幼儿园供需矛盾突出、教育卫生用地紧张、公立医院改革推进缓慢等问题，常委会分别对上述问题开展了调研，提出了一系列整改意见和建议，得到了政府相关部门的重视和采纳，有些问题正在逐步解决当中。如促成去年全市新增高中学位近千个，一定程度上缓解了我市高中学位紧张的局面。

加强对涉农工作的检查督促。常委会对我市贯彻实施《农业法》情况进行了检查，重点检查了我市五年来发展现代农业、保障粮食安全、农业投入与支持保护、耕地保护以及农业扶贫开发等方面的情况，提出了一系列的合理的意见和建议，对我市农村建设和农业发展起到了积极的推动作用。此外，还对我市农产品质量安全情况进行了调研，掌握了我市农产品质量安全建设基本情况，为下一步加强和改进我市农产品质量安全建设工作打下了基础。

推动保障性住房建设。为按时按量高标准完成省政府下达的建设任务，常委会于2012年3月和11月分别对我市保障性住房建设情况进行了调研和跟踪检查，在常委会的促进下，我市2012年保障性住房建设任务已超额完成。

抓好环境保护工作。常委会把环境保护当作重要的工作常抓不懈。先后组织开展了以“净化水环境，保护水资源”为主题的2012年三亚环保世纪行暨污水处理设施建设运营情况专题调研活动和以“让三亚人民喝上干净的水”为主题的《水污染防治法》执法检查活动。

在专题调研活动中发现，我市排污设施规划与建设滞后，部分街道、社区没有被污水支管网覆盖，旧城区雨污合流混排现象严重等问题。这些问题引起了市政府及相关职能部门的高度重视，加快了对我市水环境综合治理，对我市旧城区、三亚河区域和三亚湾区域等地下管网进行了雨污分流改造升级，进一步完善了市区中水管网配套建设。

针对执法检查中发现的各饮用水库保护区内群众生产生活对水质造成污染，部分农村饮用水安全问题尚未彻底解决，水环境监测能力未达到国家要求等问题，向市政府及相关职能部门提出加强饮用水源保护和加大对农村安全饮水工程的投入等6条建议。为加强对赤田水库水质的保护，还通过跟踪监督，促成农垦神泉集团开始实施总投资1.3亿元的排污工程的建设。

加强和改进信访工作。2012年常委会先后召开了两次信访工作座谈会，加大了对信访件的督办力度，使人大信访工作有了新起色。全年共接到群众来信200余件来访2000余人次，答复率100％，办结率90％以上，大部分信访人对办理结果表示满意，维护了上访群众的合法权益，促进了社会的和谐稳定。如有群众反映某小区早已竣工验收，但工程发包方一直拖欠90余万元工程款，造成农民工拿不到工资，多方上访没有解决。常委会协调相关单位认真研究，制订解决方案并加强跟踪督办，使该案得到圆满解决。

三、围绕中心，强化大局意识，在推进经济社会发展上有新举措

全力以赴推动重点项目建设。为加强对常委会负责的六个重点项目推进工作的组织领导，常委会成立了重点项目推进督查领导小组，并进行了明确的职责分工。每季度召开一次项目进展情况通报会，及时掌握重点项目进展情况并按时报送项目督查情况，协调解决重点项目建设推进中存在的问题。还组织人大代表对进展缓慢的重点项目进行了视察，提出了整改意见，使常委会负责的重点项目建设推进工作取得明显进展。

着力抓好“联村进企”工作。市委确定市人大常委会机关作为进驻崖城镇开展“联村进企”工作的牵头单位，市人大常委会指派了两名基层工作经验丰富的同志到崖城镇负责开展“联村进企”工作。常委会领导多次下到工作点指导工作，并开展慰问当地贫困老党员等活动。在常委会的指导和各驻崖城镇“联村进企”工作队的共同努力下，驻崖城镇“联村进企”工作开展得有声有色，为当地群众解决了不少实际困难，为加强农村组织建设，发展农村经济，改善社会风气起到了积极的推动作用。

严格依法进行人事任免。市六届人民代表大会第一次会议依法选举产生市六届人大常委会组成人员、市政府领导及市中级人民法院、市人民检察院主要领导，圆满完成我市换届选举工作。市六届人民代表大会第二次会议选举产生我市25名省五届人大代表和1名市人大常委会委员。一年来，市人大常委会共依法任命干部112名，免职14名，补选1名省四届人大代表和2名市六届人大代表。

四、服务代表，拓宽代表履职渠道，在发挥代表作用上有新提高

认真开展代表培训工作。邀请有关专家为市人大代表讲授人民代表大会制度与代表工作的基本知识，进一步增强代表的职务意识，提高了代表的履职能力和水平。向每位市人大代表赠阅人大工作刊物，使代表及时了解和掌握各地人大的工作情况和相关的工作信息。

努力丰富代表小组活动。常委会组织了部分镇人大副主席及市人大代表小组工作人员赴东北等地考察外地人大代表小组活动情况，开阔了基层人大工作者的视野。组织代表69人次参加常委会组织的执法检查、调研和视察工作，调动了代表履职的积极性和主动性。支持和组织各代表活动小组结合自身实际，就本选区内的热点、难点和焦点问题开展形式多样，内容丰富的活动，受到基层群众的普遍关注和好评。

强化对代表建议的督办。2012年，常委会先后两次组织召开人大代表建议交办会和代表重点建议督办会，有力地推动了代表建议的办理工作。2012年代表建议办复率100％，代表满意率94.8％。市六届人大一次会议期间，崖城代表团提出《关于修改三更村改造建设四至范围的建议》，由于该建议涉及规划修编及用地调整问题，难度较大，一直得不到解决。在市人大常委会领导的主持下先后两次召开有关单位参加的协调会，市国土部门积极与省国土部门加强沟通与联系，在市人大与相关职能部门的共同努力下，最终落实了三更村350亩建设用地、800亩预留用地，使该案得到了圆满的解决。

五、完善制度，提高干部队伍素质，在加强自身建设上有新成效

加强人大机关工作制度建设。为了适应新形势和新任务对人大工作的要求，提高市人大常委会及其机关的工作水平和服务质量，更好地规范办事程序，常委会办公室对历年来常委会制定的各项规章制度进行了修订、补充和完善，集结编印了《三亚市人大常委会及其机关规章制度汇编》，为人大工作的规范化和制度化建设奠定了基础。

加强人大机关干部队伍建设。以整治机关“庸懒散贪”问题专项工作为契机，大力加强和改进机关作风建设，努力创建“服务型机关”，严格工作纪律，提高办事效率，常委会机关工作面貌有了较大改观，机关干部综合素质和服务能力得到明显提升。

加强人大宣传和对外交流工作。常委会开展的各项工作通过新闻媒体及时向社会报道，增强了人大工作的透明度；积极配合全国人大、省人大做好立法调研和执法检查等工作；努力提高《三亚人大》的办刊质量，编印《三亚市人大常委会2011-2012年调研文集》；参加了在四平市召开的全国十八城市人大工作研讨会和在北海市召开的环北部湾十一城市人大工作会议。

各位代表，市人大常委会一年来工作取得的成绩和进步，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表和全市人民支持、参与、监督的结果，是市“一府两院”以及各镇人大积极支持配合的结果，也是常委会组成人员、常委会各工作委员会委员和机关全体同志共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会对关心、支持和参与人大工作的所有同志和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，与宪法和法律的要求及人民群众的愿望相比，我们的工作还存在一些问题和不足，主要是：监督工作的实效性还不够强，跟踪监督的力度需进一步加大；如何更好地发挥代表作用还需要进一步探索，常委会会议审议的质量和水平有待进一步提高；自身建设有待进一步加强等。对这些问题和不足，常委会将在今后的工作中努力加以改进。

2013年的主要工作

2013年市人大常委会工作的指导思想和总体要求是：深入贯彻党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导，围绕全市的工作大局开展人大各项工作，以关注民生，推进发展为己任，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，强化对“一府两院”的监督，加强对政府预算决算审查监督，努力推动我市经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设健康持续发展。

一、围绕“一个中心”,保持正确工作方向

“一个中心”就是指市委的中心工作。市人大工作要紧紧围绕市委的中心工作来开展，主要是抓好以下几个方面的工作：

首先是人大工作要坚持党的领导。要把深入学习和贯彻落实党的十八大精神当作人大工作的头等大事来抓，努力保持人大工作的正确方向；其次是常委会要积极参与到市委的中心工作中去，把推进责任重点项目当作一项常态性的工作来抓，协调解决项目建设中遇到的困难和问题；三是要及时向市委通报人大工作情况，汇报人大工作的重大事项，征求市委对人大工作的意见和建议，努力推动人大工作向前发展。

二、着眼“两个根本点”，发展成果普惠人民

“两个根本点”是指民生与发展两大主题。人大工作要以关注民生和发展中存在的突出问题和难点为落脚点和出发点，认真开展广泛深入的调查研究工作，找准问题，提出有针对性的解决问题的意见和建议并督促抓好落实。

关注民生一方面要抓好重点民生工程项目的推进落实，对重点民生项目的规划编制和推进落实要全程跟踪监督，另一方面要加大对群众反映强烈、矛盾突出的民生问题的关注力度，督促相关部门加以整改落实，及时化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，使发展的成果真正惠及百姓；关注发展就是积极探索和实践发展之路，加强对政府预算决算的审查和监督，继续强化对财政、发改、审计报告的审议工作，捂紧政府的“钱袋子”，努力保持国民经济与社会发展平衡运行大局。

三、立足“三项职权”，依法履行人大职责

“三项职权”是指宪法和法律赋予地方人大的监督权、重大事项决定权、人事任免权。人大作为地方国家权力机关，要正确对待人民赋予的权力，坚持依靠广大人民群众和人大代表，充分发扬民主，谨慎用权，用好权。在用权过程中体现人大工作的权威性与公正性。

用好监督权，就是要以《监督法》为依据，加大监督工作力度，特别是运用多种监督手段和形式，尝试运用专题询问监督方式，探索建立人大常委会就专项工作向“一府两院”进行问询的工作制度。讲求监督方式方法，多提建设性意见和建议，寓支持于监督工作中，加强跟踪监督，确保监督实效。2013年常委会拟对我市农产品质量安全情况开展专题询问；对我市贯彻实施《价格法》和《老年人权益保障法》情况开展执法检查；对我市贯彻落实城乡社会保障制度、我市文化体育事业基础设施建设、红树林保护、节能减排暨渣土回收利用、农田水利建设、养老体系建设等开展专题调研工作，开展2013年环保世纪行活动；对崖州中心渔港建设、学前教育整改和教育和卫生用地整改等开展跟踪检查；对我市2013年重点民生项目财政预算安排落实及项目建设情况开展工作检查；听取和审议“一府两院”有关专项工作报告。

用好重大事项决定权，就是要在讨论、决定重大事项时，充分发扬民主，广泛征求意见，集体讨论研究，形成共识，适时作出决议决定。进一步强化对政府执行人大决议、决定情况的监督，将人大重大事项决定权落到实处。

用好人事任免权，就是要在党管干部的原则下，依法依程序，做好任前了解，任后监督工作，做到知人善用，人尽其才，为三亚经济社会发展提供强有力的组织人事保障。

四、实现“四个提高”，自身建设稳步提升

“四个提高”是指常委会审议质量明显提高；机关服务能力明显提高；人大代表履职能力明显提高；代表议案、建议、批评和意见办理质量明显提高。主要抓好以下几个基本环节：

常委会组成人员要加强学习，创新工作思路，努力提高政策水平和业务能力，主动加强调查研究，及时掌握情况，在审议报告和议案时能做到有的放矢，促进常委会审议质量提高，同时抓好常委会审议意见的跟踪督办，切实解决好常委会审议时议而不决，一审了事的问题。

努力抓好常委会班子和机关自身建设，特别是抓好常委会机关作风建设和干部队伍建设，努力营造常委会机关注重学习和风清气正的良好氛围，切实提高机关的服务能力。

加大对人大代表的培训力度，努力搭建代表履职平台，拓宽代表履职渠道，建立代表履职登记制度，提高代表履职的积极性和主动性。利用现代通讯传媒为代表工作服务，进一步做好“人大代表手机报”的发送工作，及时向代表通报人大情况和征求代表对人大工作的意见。开通三亚人大网站，设立代表履职经验交流平台，加强代表之间以及代表与选民之间的沟通和联系。

要督促政府及相关部门加大对代表议案、建议、批评和意见办理的工作力度，真正把代表议案、批评、意见、建议落到实处。

各位代表，新的一年目标催人奋进，形势鼓舞人心。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，真抓实干，攻坚克难，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，为建设美丽三亚而共同奋斗！