三亚市中级人民法院工作报告

2013年2月28日在三亚市第六届人民代表大会第三次会议上

三亚市中级人民法院院长   张一敏

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年主要工作

2012年，全市法院在市委的领导，人大的监督，政府、政协和社会各界的支持以及上级法院的指导下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“三个至上”指导思想和“为大局服务、为人民司法”工作主题，紧紧围绕全市工作大局，认真履行审判职责，切实加强自身建设，各项工作取得了新进展。全市两级法院共受理各类案件11802件，同比增加3028件，增长34.51%，办结11356件，同比增加2862件，增长33.69%，结案率为96.22%。其中，中院本级受理各类案件2423件，同比增加450件，增长22.81%，办结2342件，同比增加439件，增长23.07%，结案率为96.66%。

一、加强刑事审判，维护社会稳定

刑事审判担负着惩罚犯罪、保障人权、维护稳定的重要职能。全市两级法院共受理刑事案件999件，审结986件，判处罪犯1241人，同比分别增长21.83%、22.48%和15.87%。

严惩各类严重刑事犯罪。结合社会治安状况的实际，突出打击重点，始终保持对危害国家安全、严重暴力、黑恶势力和毒品犯罪的严打高压态势，审结案件375件，判处罪犯494人；积极参与全市“两抢一盗”专项整治行动，从重从快打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，审结案件387件，判处罪犯508人；依法惩治国家工作人员职务犯罪，按照省高院的统一部署，审结海棠湾系列犯罪案件11件，判处罪犯15人，该管委会原主任李骥因犯受贿罪被判处死刑缓期两年执行。

完善刑事审判工作机制。深化量刑规范化改革，规范量刑程序，完善量刑方法，促进量刑公正，共适用量刑规范化程序审理刑事案件863件。认真贯彻执行刑法修正案，强化证据意识，落实非法证据排除规定，确保刑事案件特别是死刑案件的审判质量。加大对刑事附带民事审判的调解力度，尽最大努力使受害人一方获得经济赔偿，全年调解刑事附带民事案件19件，调解率达30.65%。

贯彻宽严相济刑事政策。对社会危害不大、主观恶性不深的轻微犯罪、过失犯罪、未成年人犯罪以及积极退赃的财产型犯罪，依法从轻、减轻或免除处罚，共判处非监禁刑59人、免予刑事处罚7人。坚持“教育、感化、挽救”方针，对119名未成年犯实行“圆桌式”审判，探索适用轻微犯罪前科封存机制，加强判后帮教，改过自新。严格减刑、假释案件程序，对686名罪犯依法予以减刑或假释。加强与社区矫正机构的对接，配合做好缓刑犯、刑满释放人员等特殊人群的帮教工作。

二、加强民事审判，促进社会和谐

民事审判对于化解社会矛盾、调节民事关系、促进经济发展具有重要意义。全市两级法院共受理民商事案件6567件，审结6350件，结案标的额达11.73亿元，同比分别增长45.90%、45.04%和24.12%。民商事案件增长率居各类案件之首，连续几年在全省法院屡创新高。

积极调节民事关系。妥善审理婚姻家庭、遗产继承、损害赔偿等传统民事案件986件，依法保护各方当事人特别是妇女、儿童、老人、残疾人的合法权益。妥善审理征地补偿费分配、土地承包权流转、农产品买卖等涉农案件918件，注重法律释明和举证指导，依法保护农民合法权益，促进农业发展和农村稳定。妥善审理民间借贷纠纷案件305件，坚持打击非法集资、高利贷与保护合法债权并重，促进民间资本规范运作。妥善审理劳动争议和劳务合同纠纷案件721件，对农民工讨薪案件实行快立、快审、快判、快执，共为182名农民工追回欠薪298.6万元。妥善审理旅游案件172件，发挥好旅游巡回审判“110”的作用，及时、快捷地处理旅游服务纠纷，维护广大游客的合法权益。妥善审理涉军案件53件，切实维护国防利益和军人军属合法权益。 

依法规范经济秩序。认真审理商品房预售、房屋买卖、物业服务、建设工程等房地产纠纷案件1532件，准确把握法律法规和国家宏观政策，正确认定合同效力，促进房地产市场健康发展。认真审理银行借贷、典当、保险等金融纠纷案件411件，继续抓好农信社不良贷款集中清收工作，依法制裁逃废金融债务、破坏金融秩序的行为，防范金融风险。认真审理买卖、担保、承揽等合同纠纷案件610件，制裁违约失信行为，规范市场经济秩序。认真审理企业破产、公司清算、股东权益转让等案件35件，引导落后企业有序退出市场，保障经济结构优化调整。认真审理知识产权案件27件，重点制裁通过网络侵犯著作权、商标权及其他知识产权的不法行为，营造公平竞争的市场环境，促进创新型社会建设。认真审理涉外、涉港澳台民商事案件63件，平等保护外商和港澳台同胞的合法权益，进一步优化投资环境。

着力调处矛盾纠纷。将“调解优先，调判结合”原则贯穿到民事审判的各个环节，规范调解行为，提高调解质量。去年民商事案件共调解（含撤诉）2025件，调解率为32.24%，同比上升3.26个百分点，特别是成功调解了58名劳动者诉海南大茅磷矿有限责任公司劳动合同纠纷等一批法律关系复杂、矛盾十分尖锐、社会影响较大的群体性案件，实现了案结事了。城郊法院与市司法局联合建立了诉调对接机制，在立案大厅设立人民调解工作室，有效推动了人民调解员的培训指导和人民调解协议的司法确认工作。去年共指导人民调解员成功调处各类纠纷178起，办结人民调解协议司法确认案件75件。

三、加强行政审判，促进依法行政

妥善化解行政争议，是促进依法行政、保护行政相对人合法权益的必然要求。全市两级法院共审结行政案件172件，审查行政非诉案件450件，同比分别增长42.15%和13.07%。

坚守司法审查职责。依法降低立案门槛，畅通行政诉讼渠道，着重审理好案件多发且与民生密切相关的土地房屋、综合执法、社会保障等行政争议，统筹兼顾保障当事人合法权益与支持行政机关依法行政。在审结的138件一审行政案件中，裁定驳回起诉、判决驳回诉讼请求、维持具体行政行为的81件，判决履行法定职责、撤销具体行政行为、确认具体行政行为违法或无效的21件，通过协调原告主动撤诉的28件，以其他方式处理的8件。

创新行政审判模式。注重沟通与协调，通过庭前诉讼指导、庭中法律释明、庭后司法建议等形式，努力促成行政案件的协调解决，去年一审行政案件的协调撤诉率为20.29%。指导城郊法院开展行政审判简易程序试点工作，共适用简易程序审理行政案件56件，占该院全部行政案件的70.89%。

规范非诉案件办理。加强行政非诉案件的审查与执行，对行政机关申请强制执行事项，依法裁定准予执行442件，不予执行8件。严格执行国家赔偿法，坚持公开听证，规范审理程序，切实维护赔偿请求人的合法权益，共审结国家赔偿案件3件，其中决定赔偿1件，赔偿金额6.5万元。 

四、加强执行工作，维护司法权威

一年来，全市两级法院共受理执行案件2832件，执结2646件，同比分别增长28.84%和27.40%，执结标的额达3.30亿元。

健全执行联动机制。坚持“依靠党委领导、争取政府支持、整合各方资源”的工作模式，与公安、银行、车管、房产等职能部门建立“点对点”联动查控机制，强化执行合力。推行执行联络员制度，从全市各区、镇聘请了23名执行联络员，加大对被执行人下落及其财产线索的查找力度。强化执行信息与社会诚信体系的对接，将不履行义务的被执行人名册纳入当地征信系统，采取公开曝光、限制出境、限制高消费等措施，促其履行法律义务。

规范执行方式方法。认真落实执行财产查控、规避执行处置、暴力抗法应对、委托评估拍卖等工作制度，进一步规范执行行为。在保证被执行人基本生活的前提下，探索被执行人养老金、保险理赔款等财产的执行程序，防止被执行人逃避执行。推进执行权优化配置改革，将案件执行划分为财产调查、财产处分、裁判权实施、执行监督四个阶段，力求执行权配置合理，运行有序。

开展执行专项活动。深入开展反规避执行专项活动、创建“无执行积案先进法院”活动和党政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理活动，用足强制执行措施，集中消化了一批“骨头”案件，使全市两级法院案件执结率达到93.43%，执行标的到位率达到52.53%，实现了执行工作的良性循环。

五、加强诉权保护，回应群众期待

全市法院进一步加强立案信访和审判监督工作，注重保护当事人诉权，努力解决人民群众合法诉求。

提升立案服务水平。切实加强立案窗口建设，发挥好“八大功能”，实行“一站式”服务，为行动不便的当事人提供预约立案或上门立案，方便群众诉讼。共审查立案11534件，正确率为99.95%；诉前调解结案176件，同比增加38件，增长27.54%。关注贫弱群体，做好司法救助工作，共为114件案件当事人缓、减、免收诉讼费107.48万元，确保经济困难的群众打得起官司。

化解涉诉信访案件。信访无小事，件件系民生。全市法院始终把信访工作摆在重要位置，进一步健全信访工作机制，通过院长接待日、定期大接访、重点约访、带案下访等方式，妥善化解涉诉信访案件，解决群众实际问题。共接待来访1522人次，处理来信544件，其中督办上级机关及领导批转件232件，已办结并回复215件，办复率为92.67%。按照“五个一”的要求，认真做好重点信访案件的排查稳控工作，确保十八大期间的社会稳定。

强化审判监督工作。加大申诉和申请再审案件的审查力度，对符合法定条件的案件及时启动再审程序，共办结申诉和申请再审案件53件，其中提起再审2件。坚持依法纠错原则，对确实侵害了当事人实体权益的生效裁判坚决予以纠正，共审结再审案件13件，其中改判、发回重审8件，占当年生效裁判的0.13%。

六、加强能动司法，服务工作大局

全市法院坚持能动司法，拓展审判职能，主动服务全市工作大局，积极推动社会管理创新。

服务重点项目建设。出台了《关于为促进我市重点项目建设大力提供司法服务和保障的工作意见》和《实施方案》，推出了五项具体服务举措，被市委办全文转发。去年，全市两级法院为重点项目提供法律意见和司法服务20余次，通过“绿色通道”快审、快执涉重点项目案件300余件，协助税务机关扣缴执行税款7000余万元，有力保障了我市重点项目建设的顺利推进。

发挥司法建议作用。针对审判执行中发现的突出问题，提出司法建议12件次，促进有关单位完善管理、消除隐患、改进工作。对全市两级法院近三年来所审理的刑事、民事、行政三大类案件进行深入分析，有针对性地提出化解社会矛盾、创新社会管理的意见和建议21条，为有关领导提供决策依据。 

落实司法为民措施。在基层法院推行案件繁简分流，依法扩大简易程序的适用范围，推进小额速裁试点工作，共审结小额速裁案件126件，调解结案69件。各基层人民法庭均在辖区村、居委会设立了办案点，加大巡回办案力度，共巡回办案160次，当场结案52件，调处非诉纠纷49起。加强与有关部门的沟通协调，共向刑事案件被害人、信访案件申请人以及生活特别困难的申请执行人发放涉法涉诉救助资金244.9万元，涉及案件43件、当事人60名，彰显了司法的人文关怀，有力地维护了社会稳定。

七、加强自身建设，提升司法能力

全市法院坚持以公正廉洁司法为目标，大力加强队伍建设，规范审判管理，夯实基层基础，着力提升司法能力和水平。

狠抓思想建设，推动创先争优。坚持抓党建带队建促审判，切实加强全市法院党的建设，健全各项党建工作制度，把“支部设在庭上”的要求落到实处。强化政治理论学习，掀起学习贯彻十八大精神的热潮，深入开展政法干警核心价值观教育，积极拓展“人民法官为人民”主题实践活动的广度、深度和效果。大力宣传全国模范法官王娜的先进事迹，在全市法院营造创先争优的良好氛围，先后有6个集体、15名个人受到市级以上表彰，城郊法院被评为全省先进法院。

狠抓教育培训，提升队伍素质。积极推进干警在职学历教育和各种专项培训，通过资深法官“传帮带”、全员岗位大练兵以及庭审、裁判文书“两评查”，进一步提升队伍素质。共举办或参加各类业务培训54期3199人次，组织庭审观摩63件，评查裁判文书204篇。加强法院文化建设，组织开展司法调研，编写审判志、法院年鉴和年度大事记，策划出版内部刊物，举办各种健康有益的文体活动，增强法院文化的影响力和感染力。

狠抓从严治院，确保司法廉洁。以提高法官廉洁自律意识为重点，深入开展司法廉洁教育，切实增强广大干警的廉政意识。建立健全廉政风险防控机制，落实好司法巡查、诫勉谈话、廉政监督卡、回避等制度，发挥好廉政监察员、特邀监督员的作用。部署开展“庸懒散贪”专项治理，着力解决个别干警司法作风不佳、工作纪律松散等问题。严格执行“四个一律”和“五个严禁”，对收到的7封举报信全部进行了调查，未发现违法违纪行为。

狠抓审判管理，规范司法行为。以“制度落实推进年”活动为契机，继续抓好规章制度的清理完善和贯彻落实，提高制度的执行力。加强审判流程管理，强化电脑分案和排期开庭，严格审限监督，力求对案件从立案到归档的全程监控。开展案件质量评查，在抓好已结案件常规抽查、改发案件重点评查的同时，按照中央政法委“百万案件大评查”的部署，完成了100件案件的评查工作。强化均衡结案理念，把握好各时间节点的结案指标，提高法定审限内结案率，努力改变前松后紧、年底突击结案的做法。

狠抓基层基础，夯实工作根基。根据审判工作发展的需要，从“三定”方案入手，调整内设机构设置，优化法官资源配置，着力解决全市法院行政编制不足、机构设置不合理等问题。把加强基础设施建设作为各项工作的重中之重，积极争取市委、市政府及有关职能部门的支持，着力推进两级法院审判综合大楼的新建和人民法庭的重建，目前中院审判综合大楼项目已进入设计勘察阶段，其他建设项目也在有序推进。加强对下业务指导，通过召开审判业务会议、举办法律知识讲座、组织庭审观摩竞赛、开展案件质量讲评等形式，统一同类案件的裁判标准，提升基层法院的审判质量。

八、加强监督制约，促进司法公正

全市法院进一步完善监督制约机制，切实规范审判权、执行权的行使，确保依法履职、公正司法。

强化司法宣传。大力加强法制宣传，扩大审判工作的社会影响，共编发简报139期，报送工作信息151条，其中被市委和上级法院采用45条；组织新闻采访活动18次，在各类媒体上发表宣传稿件685篇，与海南电视台联合制作法制类节目3期。认真落实“六五”普法工作要求，共举办法制讲座、法律咨询、庭审观摩等“法律六进”活动120场次，以案说法，促进了人民群众法律意识的提高。

推进司法公开。全面落实公开审判措施，对一审、二审和再审案件依法公开开庭审理，对申诉复查、国家赔偿、减刑假释、执行复议等案件进行公开听证。抓好生效裁判文书上网工作，去年符合条件的裁判文书上网率达到100%。落实好“法院公众开放日”制度，增加法院工作的透明度，全年人民群众参与旁听庭审近4000人次。开展人民陪审员的增选、调整和培训工作，提高人民陪审员的参审率，去年人民陪审员参审案件1281件。城郊法院被命名为“全国第二批司法公开示范法院”。

主动接受监督。始终坚持党对法院工作的领导，及时向市委汇报法院工作的重要部署、重要措施以及需要协调解决的困难和问题。自觉接受人大及其常委会的监督，主动向市人大常委会汇报半年工作，对市人大代表审议法院工作报告时所提5条意见、9条建议以及所涉4件个案的办理情况予以及时反馈。加强与人大代表、政协委员的联络，上门征求意见27人次，邀请视察法院工作、旁听案件庭审、现场监督执行78人次。主动接受政协民主监督，定期向市政协通报法院工作情况。依法接受检察机关的法律监督，邀请检察长列席审委会讨论重大案件15件次。

各位代表！一年来，全市法院努力克服案件快速增长、法官人手不足、办案条件落后等许多方面的困难，全面完成审判任务，各项工作都有了新的进展。这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大有力监督，市政府、市政协和社会各界大力支持的结果，是各位人大代表和政协委员关心帮助的结果。在此，我代表全市法院，向长期关心、支持法院工作的各位代表、委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和不足，主要表现在：少数干警学习意识不强，工作纪律比较松散，队伍整体素质亟待提高；个别案件审判质量不高，民事调解率偏低，信访总量居高不下；制度的执行力不够，有些工作开展得不够规范和顺畅；法院工作保障机制与日益繁重的审判任务不相适应，案多人少的矛盾越来越突出；基础设施建设严重滞后，信息化建设任重道远，等等。对此，我们有信心在各位代表的监督、支持下，认真加以解决。

2013年工作安排

2013年，全市法院的指导思想和主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，牢固树立社会主义法治理念，不断提升审判质量、队伍素质和司法公信力，依法履行宪法和法律赋予的职责，为三亚的平安、和谐、稳定提供更加有力的司法保障和法律服务。

（一）深入学习贯彻十八大精神。结合法院工作实际，深刻理解十八大报告中的六个“司法”关键词，按照最高法院王胜俊院长提出的“六个深刻理解和准确把握”的要求，切实增强对中国特色社会主义的政治认同、感情认同和实践认同，以十八大精神指导实践、解决问题，推进全市法院工作再上新台阶。

（二）切实抓好执法办案第一要务。积极参与市委部署的治安秩序集中整治行动，准确把握宽严相济刑事政策，最大限度地预防和减少刑事犯罪；始终坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，不断拓展调解领域，提高调解效率，积极稳妥地审理好涉及改革、发展、民生的各类民商事案件，推进环境公益诉讼；继续探索行政案件协调处理机制，有效保障行政相对人合法权益，促进行政机关依法行政；进一步完善执行联动威慑机制，创新执行工作方式方法，全力破解执行难题。

（三）积极服务全市工作大局。认真落实《三亚市两级人民法院关于为促进我市重点项目建设大力提供司法服务和保障的工作意见》，进一步完善服务举措，及时、稳妥地处理涉及重点项目的各类纠纷案件，切实保障重点项目建设的顺利推进。认真贯彻“四个必须”和“五项制度”，进一步健全信访工作机制，妥善处理群众来信来访，促进社会和谐稳定。注重发挥司法建议的作用，积极为党委政府提供决策依据，深入推进社会管理创新。

（四）大力加强法官队伍建设。坚持抓党建、带队建、促审判，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用；深化政法干警核心价值观教育，增强干警政治意识、大局意识、宗旨意识和群众观念；狠抓“庸懒散贪”专项治理，严明工作纪律，转变司法作风；加大教育培训力度，通过岗位练兵、庭审观摩、裁判文书评查等方式，提升法官队伍素质；严格执行“五个严禁”，加强廉政风险防范，完善惩戒机制，确保司法廉洁。

（五）着力提升法院管理水平。切实抓好制度建设，提高制度的执行力，努力构建以公开、公信为核心的司法审判管理体系，以公平、公正为重心的司法人事管理体系，以科学、效能为要素的司法政务管理体系，真正做到以制度管人、以制度管事、以制度管案。

（六）加快推进基层基础建设。加大人员招录力度，拓宽法官来源渠道，优化审判资源配置，推动建立适应审判工作发展需要的机构设置和编制增补机制，着力解决案多人少矛盾和法官短缺问题。继续把基础设施建设作为各项工作的重中之重，加快推进两级法院审判综合楼的新建和人民法庭的重建，加快推进信息化建设，着力解决两级法院基础设施和物质装备严重滞后的问题。

各位代表，新形势、新任务对全市法院工作提出了新的要求。我们决心在市委的坚强领导和市人大的有力监督下，认真贯彻落实本次会议精神，牢记使命，忠诚履职，全力做好法院各项工作，为建设更加卓越、更加和谐的三亚做出新的、更大的贡献!