三亚市人大常委会2020年工作要点

2020年市人大常委会工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真落实中央、省委、市委决策部署，紧紧围绕建设“三区一中心”战略定位，依法行使职权，积极探索将人民代表大会制度优势转化为高效治理效能的路径和方法，把坚定制度自信和推进三亚全面深化改革开放统一起来，坚持守正创新，为加快建设海南自由贸易港作出贡献。

一、加强立法工作

1.高质量完成年度立法任务。制定《三亚市历史文化名镇名村保护条例》《三亚市乡村民宿管理办法》两部地方性法规，并报请省人大常委会批准；待全国人大对有关上位法修订完成后，继续推进《三亚市餐厨垃圾管理规定》立法工作任务；协助省人大常委会完成《三亚市公园条例》的审查批准工作，并颁布实施。

2.积极协助配合省人大开展相关立法工作。立足自贸港建设立法需求，探索适合中国特色自贸港建设所需的法律制度，加强与省人大常委会沟通联系，推动特区立法先行。配合省人大常委会做好《崖州湾科技城条例》等法规的立法工作。

3.深入开展立法调研。指导、督促有关部门对我市海岸带保护、电动车登记管理、停车场建设管理、湿地保护、滨海浴场管理、古树名木管理、市政工程设施管理等开展立法调研。

4.开展立法后评估和法规清理工作。对《三亚市白鹭公园管理规定》《三亚市山体保护条例》两部地方性法规的实施效果进行分析评价。开展地方性法规清理工作，对市人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题作出决定。

二、加强监督工作

5.把握监督重点，提高监督实效。紧紧围绕中央、省委市委的决策部署和全市工作大局，积极回应社会关切，聚焦我市热点、难点、痛点、堵点问题依法开展监督，确保中央、省委和市委决策部署贯彻落实，确保宪法和法律有效实施。今年安排听取和审议专项工作报告15项，开展执法检查1项，开展专题询问1项，开展专题调研22项。

6.开展执法检查。就《三亚市河道生态保护管理条例》实施情况开展执法检查。紧扣此地方性法规条款，全面检查实施3年来的贯彻落实情况，确定检查范围和重点，增强执法检查报告建议措施的针对性和可操作性。

7.开展自贸区（港）建设重点任务监督。在开展专题调研的基础上，听取和审议市政府关于深海科技城、大学城项目建设，全球动植物种质资源引进中转基地建设，“多规合一”改革，重点园区体制机制建设及运行情况等4个专项工作报告；围绕扩大海洋旅游消费、全市重点项目建设、投资审批“放管服”改革情况开展3项专题调研。

8.加强预决算审查和经济领域监督。探索预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的具体措施和途径，推进预算监督由程序性监督向实质性监督转变。听取和审议市政府计划、预算、审计报告及审计整改报告；审查批准决算；围绕政府性债务情况开展专题调研，加强政府债务监督；听取和审议市政府关于国有资产管理情况的综合报告及行政事业性国有资产专项报告；继续推进人大预算联网监督工作，深化预算决算全口径、全过程监督。

9.加强生态保护监督。听取和审议市政府关于2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告；聚焦农村生活污水设施运营情况，开展“环保世纪行”活动。

10.加强保障和改善民生监督。结合听取和审议市政府关于研究处理《义务教育法》执法检查发现问题整改情况的报告，开展专题询问；围绕乡村振兴、市政工程设施管理、海洋渔业发展、“居家养老”服务业发展、失地农民就业情况开展5项专题调研。

11.加强社会和法治建设监督。结合专题调研，听取和审议市政府2019年度法治政府建设情况、海南自由贸易试验区社会信用体系建设情况2个专项报告；开展检察建议工作专题调研，结合听取和审议检察建议专项报告，适时作出决议决定；开展涉外民商事纠纷解决机制建立情况专题调研，推动建立与自由贸易港建设相适应的司法仲裁体系。

12.加强规范性文件备案审查。继续推进法规清理工作，深入开展对政府规章和规范性文件的备案审查。

三、加强重大事项决定和任免工作

13.围绕市委重大决策及时作出决定。紧扣自贸区（港）建设，加大行使重大事项决定权，就设立三亚市投资促进局、旅游推广局等法定机构作出决定，确保市委关于开展法定机构试点等涉及全面深化改革开放、自贸区（港）建设的重大改革于法有据、依法推进。

14．依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，加强和规范人事任免各个环节工作，通过法定程序实现市委人事安排意图，确保地方国家机关正常运转。

四、加强代表工作

15.健全人大代表同人民群众的联系制度。探索建立市人大代表述职制度、市人大代表接待群众制度，抓好贯彻落实；加强对各区“人大代表之家”建设情况的检查验收，指导各区建立1-2个“人大代表之家”示范点，发挥以点带面作用。 

16.提高代表议案建议办理的质量和效率。坚持市政府领导领办、常委会领导督办重点议案建议工作机制，加强督办落实力度，推动解决实际问题，提升议案建议办理的落实占比持续提升。

17．切实做好代表履职服务保障。围绕自贸区（港）建设重点工作和人民群众普遍关心的热点问题，组织省、市人大代表开展专题调研和集中视察活动，切实做到有计划、有组织、有活动、有反馈，着力提高代表履职实效；加强代表培训工作，组织市人大代表、工委委员到省外高校或全国人大培训基地进行培训学习，开拓视野、增长学识，不断提高代表素质和履职能力。

18．建立健全代表履职管理机制。实施《市人大代表履职管理办法》，建立市人大代表履职台账，组织开展代表报告履职情况工作。探索加强代表履职监督管理新方法，不断完善代表履职监督形式，做到代表履职有记载，履职考核有依据。探索开展先进代表小组（或代表之家）和代表先进个人等各类评选活动。 

五、加强制度创新和工作质量提升

19．加强制度建设。持续完善人大组织制度和工作制度，从常委会履职和机关管理两个层面，梳理制度建设“立、改、废”任务，完善激励和约束机制，加强制度创新和工作创新，切实抓好制度执行，加强常委会组成人员、工委委员的履职管理，促进常委会及机关工作制度化、程序化、规范化，保证常委会和机关各项工作科学、规范、高效运转。 

20．深入开展“工作质量提升年”专题活动。巩固和扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动与人大实际紧密结合，深化“机关作风转变年”活动成果，组织开展好“工作质量提升年”专题活动，加强人大智库建设和机关信息化建设，牢牢把握提升工作质量的目标任务，全面提高常委会立法、监督、代表及机关“三办三服务”水平，确保各项工作迈上新台阶。

六、加强常委会和机关自身建设

21．全面提高履职水平。始终把政治建设放在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持重大事项向市委请示报告，充分发挥常委会党组、机关党组领导作用，落实全面从严治党主体责任；加快推进支部规范化建设。坚持和完善各类学习制度，丰富常委会专题讲座内容，优化常委会组成人员和人大机关干部的知识结构，努力提高运用系统思维谋划全局工作的能力，增强解决问题、推动发展的能力。

七、加强对内对外联系和新闻宣传

22.密切市、区人大常委会工作的联系。加强工作指导与交流，深化协同联动，采取上下联动的方式开展调研、执法检查等活动，增强人大工作的整体效应。

23.建立“大三亚”旅游经济圈市县人大常委会协作机制。加强工作联动，切实推进“大三亚”旅游经济圈协调发展、融合发展。

24.强化新闻宣传。坚持正确的舆论导向，构建人大工作大宣传格局，在省、市主流媒体开辟代表专栏，加强对人大制度、人大工作的宣传，扩大人大工作的社会影响力。发挥传统媒体和新兴媒体作用，办好《三亚人大》内刊和三亚人大网站、微信公众号、今日头条、一点资讯等，形成人大新闻宣传工作的整体合力。

八、坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战

25.充分发挥人大代表作用助力防控阻击战。及时发出倡议，号召全市各级人大代表分发挥人大代表密切联系群众优势，带头落实防疫措施，当好疫情防控的宣传员、战斗员。积极组织人大代表捐赠防疫物资，大力宣传各级人大代表在抗击疫情中勇于担当、为民服务的风采，齐心协力打赢疫情防控阻击战。

26.适时组织市人大代表视察。督促市政府相关职能部门落实好疫情期间省委市委出台的扶持政策，深入了解企业复工复产中的困难，帮助我市旅游业、农业及中小微企业渡过难关。

27.全力做好市人大机关疫情防控工作。认真落实省委、市委决策部署，严格落实各项防控制度和措施，强化防控责任，确保疫情防控各项措施在市人大机关落地落细。

九、做好会议组织和筹备工作

28.做好重要会议的组织保障。认真履行宪法赋予的召集人民代表大会会议的职责，全力以赴做好市七届人大七次会议的组织、筹备和服务保障工作，确保大会取得圆满成功。认真做好三亚代表团参加省六届人大三次会议服务保障工作。

29.配合市委做好召开全市人大工作会议、研究出台《关于加强和改进新时代人大工作的意见》等工作。

附件：1.《三亚市人大常委会2020年工作要点明确的主要事项》责任分工方案

      2.三亚市人大常委会2020年每月工作安排