实录丨三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县旅游市场严重失信联合惩戒协同立法新闻发布会

 三亚市

陵水黎族自治县

乐东黎族自治县

保亭黎族苗族自治县

旅游市场严重失信联合惩戒

协同立法新闻发布会

实录

（2026年5月18日）

中共海南省委宣传部新闻发布处副处长王烨：

女士们、先生们，记者朋友们，大家上午好!欢迎回来，继续参加海南省新闻办公室新闻发布会。

为促进三亚经济圈旅游业高质量发展，进一步夯实海南国际旅游消费中心建设的制度基础，三亚、陵水、乐东、保亭四市县出台旅游市场严重失信联合惩戒相关规定，经海南省七届人大常委会批准，自2026年6月1日起施行。为了让大家更好了解相关情况，今天我们邀请到：三亚市人大常委会副主任王晓先生、陵水黎族自治县人大常委会副主任黄源银先生、乐东黎族自治县人大常委会副主任邓耀先生、保亭黎族苗族自治县人大常委会副主任李锦权先生。请他们介绍情况并回答大家关心的问题。

首先，有请三亚市的王晓先生向大家介绍此次协同立法工作情况。

三亚市人大常委会副主任王晓：

各位媒体朋友，各位来宾，大家上午好！非常感谢大家长期以来对三亚经济圈有立法权的市县协同立法工作的关注和支持。

《三亚市旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》《陵水黎族自治县旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》《乐东黎族自治县旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》《保亭黎族苗族自治县旅游市场严重失信联合惩戒若干规定》已于2026年3月31日经海南省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准，自2026年6月1日起施行。下面，我就该协同立法制定出台情况作简要介绍。

一、出台的背景和意义

当前，海南正处于高标准建设自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，持续夯实法治基础、深化制度集成创新、打造法治化国际化便利化营商环境，是护航自贸港高质量发展的重要支撑。三亚经济圈作为海南自贸港“三极一带一区”发展战略的重要组成部分，为落实省委、省政府《关于支持三亚经济圈一体化高质量发展的若干措施》打造世界级区域旅游品牌的部署要求，深化三亚经济圈旅游一体化发展势在必行。在此背景下，开展三亚经济圈旅游领域区域协同立法，恰逢其时、十分必要，这既是全面落实党的二十届三中全会探索区域协同立法改革部署及省委八届五次全会推动社会文化背景、地理环境、自然禀赋相近的市县开展协同立法工作要求的具体举措，也是对标修改后的立法法和《海南省制定与批准地方性法规条例》关于协同立法规定的生动实践，更是统一区域治理标准、健全跨域监管机制、提升区域治理法治化水平的关键抓手，对加快三亚经济圈一体化进程、服务保障海南自贸港建设大局具有重要现实意义和长远价值。

二、主要内容

本次立法围绕旅游市场信用体系建设核心，聚焦职责界定、失信管理、惩戒实施、信用修复、区域协同等关键环节，作出系统性制度安排，主要内容如下：

（一）明晰部门职责分工，夯实信用监管基础。针对旅游市场信用管理工作权责划分问题，明确界定各相关部门在旅游经营者及其从业人员严重失信行为认定、信息公示、联合惩戒、信用修复等全流程工作中的具体职责，厘清工作边界，确保各环节监管工作有序推进、高效落实，为旅游市场信用监管工作开展提供明晰的职责依据。

（二）规范认定公示程序，筑牢信用管理前提。为保障旅游市场严重失信主体认定工作的规范性、公正性，本次立法作出三方面明确规定：其一，细化旅游经营者及其从业人员严重失信行为认定标准，严格要求列入严重失信主体名单必须以具备法律效力的文书为核心依据，杜绝随意认定；其二，明确严重失信主体的认定主体，规范严重失信主体的认定程序，充分保障旅游经营者及其从业人员的陈述、申辩等程序性权利，维护其合法权益；其三，确定严重失信主体名单的公示主体、公示方式与公示期限，确保失信信息公开透明，主动接受社会监督。

（三）明确失信惩戒措施，树立行业诚信导向。立足强化失信约束、规范市场秩序的目标，本次立法构建起全方位的失信惩戒与信息应用机制。一方面，明确对列入严重失信主体名单的旅游经营者及从业人员，实施列为日常重点监管对象、限制享受政务便利措施与行业优惠政策、限制参加评先评优等针对性惩戒举措，加大失信成本；另一方面，支持征信机构、金融机构、行业协会商会等主体依法查询严重失信主体名单信息，并结合自身业务采取相应限制性举措，形成多方联动的失信约束格局，倒逼市场主体诚信经营。

（四）健全信用修复机制，完善权利救济手段。在加大失信惩戒力度的同时，注重保障市场主体纠错改过、重塑信用的权利，完善信用修复与权利救济体系。一方面，分别明确旅游市场有关主管部门依职权开展信用修复、当事人申请信用修复的具体条件，细化修复办理流程，确保信用修复及时高效、规范落地；另一方面，规定信用修复完成后，及时终止相关失信信息公示、解除对应惩戒措施，切实保障信用修复成效；此外，明确异议申诉、行政复议、行政诉讼等多元化权利救济途径，为旅游经营者及其从业人员提供全面的法律保障，兼顾监管刚性与公平性。

（五）推进跨域信息共享，深化联合惩戒协同。为打破区域监管壁垒，实现失信行为协同区域全域约束，本次立法设定了联合惩戒条款，明确要求三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县各相关部门和单位在履行行业管理职责过程中，需主动查询、共享信用中国（海南）网站公示的四市县旅游市场严重失信主体名单信息，并严格依照本规定实施联合惩戒，推动形成跨区域协同监管、一处失信处处受限的监管生态，提升区域旅游市场整体诚信水平。

谢谢。

王烨：

非常感谢王晓先生的介绍。接下来，进入答记者问环节。请记者朋友在提问前通报自己所代表的媒体机构。现在开始提问，请举手示意。

答记者问

南方日报记者：

请问本次三亚经济圈的四市县开展旅游市场严重失信联合惩戒协同立法，做了哪些准备工作？总体立法思路和核心考量是什么？

陵水黎族自治县人大常委会副主任黄源银：

感谢这位媒体朋友的提问。为开展好四市县的首次协同立法，我们提前系统谋划，扎实做好各项筹备工作。2023年三亚市人大常委会法工委启动了旅游信用管理立法专题调研，2024年三亚市人大常委会在修改《三亚市制定地方性法规条例》时，根据新修改的《海南省制定与批准地方性法规条例》，增加了协同立法相关规定。同年底，三亚经济圈有立法权的市县（三亚市、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县）人大常委会办公室联合印发《三亚经济圈有立法权的市县人大协同立法工作办法》，形成常态化工作机制，2025年3月，四市县在三亚召开协同立法座谈会，明确了协同工作机制，统筹推进立法全流程工作。

本次协同立法工作的顺利推进，离不开省人大常委会的高度重视与精准指导。省人大常委会立足全省法治建设大局，将“指导有立法权的市、自治县人大常委会之间开展协同立法”纳入省人大常委会2025年工作要点；同时专门把“积极指导三亚、乐东、陵水、保亭等市县开展旅游领域失信惩戒区域协同立法”列入2025年度立法工作计划。立法全过程中，省人大常委会法工委持续跟进、精准把关，针对条款内容完善、制度规则衔接等关键环节，给予全方位专业指导和有力支持，为我们高质高效推进协同立法提供了坚强保障。

本次立法总体思路概括为“问题导向、区域协同、统一规范、惩救并举、赋能发展”，核心考量有四点：一是破解跨区域旅游监管堵点，回应三亚经济圈旅游一体化发展现实需求；二是坚持统一规范、权责明晰，确保立法可落地、可执行；三是兼顾监管刚性与市场活力，严管失信、畅通修复，打造法治化营商环境，助力三亚经济圈国际旅游胜地和海南国际旅游消费中心建设；四是先行先试、探索创新，打造全省首个设区市与自治县协同立法样板，为全省全域推广积累可复制经验。

我就回答这些，谢谢！

中国发展改革报社改革网记者：

请介绍一下本次跨区域协同立法在立法程序上如何体现协同？四市县是如何统筹推进、确保立法合法合规且高效完成的？

乐东黎族自治县人大常委会副主任邓耀：

感谢提问。跨区域协同立法是新时代地方立法的创新实践。本次协同立法严格遵循立法法的立法权限与立法程序，探索形成了“牵头统筹、四方会商、同步推进、各自表决、统一报批”的协同立法模式，全程依法依规、民主科学、高效协同，主要分为五个关键阶段。

第一，立项协同，共同研究谋划。三亚联动陵水、乐东、保亭三县，开展前期立法调研，精准梳理旅游市场失信治理堵点、难点和共性立法需求，共同论证协同立法的必要性、可行性，统一确定旅游市场严重失信联合惩戒协同立法项目，并同步纳入年度立法工作计划。确定立法项目后，第一时间向省人大常委会汇报立项思路、争取指导支持，自上而下达成协同立法共识，筑牢立法工作根基。

第二，起草协同，统一核心内容。2025年3月，由三亚市人大常委会牵头组织召开四市县协同立法工作座谈会，省人大法制委相关领导应邀到会指导，四市县人大常委会法工委、教科文卫工委和司法局、旅文局等单位相关负责人参会。会议决定，由三亚市人大常委会牵头成立立法工作专班并聘请第三方专家团队，全程服务法规草案或者单行条例草案的起草和修改工作，明确了协同立法“三统一”核心原则和“五同步”工作机制。

第三，审议协同，严守法定程序。四市县人大严格遵循地方立法法定程序，同步启动草案审议工作。草案初次审议后，各市县人大常委会法工委广泛听取各方面意见，协同开展草案修改完善工作，形成草案修改征求意见稿，由各市县同步报送省人大常委会法工委征求意见。进一步修改完善后形成地方性法规案或者单行条例案。四市县协调相近时间分别审议，三亚市由市人大常委会对地方性法规案进行第二次审议，并表决通过；陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县由各县人民代表大会对各单行条例案进行审议，并表决通过。以上工作既保障立法程序合规性，又坚守协同立法一致性。

第四，报批协同，统一赋予效力。四市县表决通过后的地方性法规文本和单行条例文本，同步报请省人大常委会审查批准，2026年3月31日经省七届人大常委会第二十三次会议统一批准，避免分头报批，大幅提升立法效率。

第五，实施协同，确保落地见效。立法不是终点，落地才是关键。目前四市县正同步推进法规或者单行条例实施前各项筹备工作，制定落实配套衔接机制、开展宣传活动、完善监管流程，确保2026年6月1日同步施行、协同落地。

整个立法过程，我们既坚守“协同”核心，打破旅游市场诚信一体化建设受限于区域行政壁垒的治理难题；又遵循各地法定立法权限，做到于法有据、程序正当，是区域协同立法规范化、高效化、法治化的生动实践。

谢谢。

法治日报记者：

本次四市县协同立法有哪些突出的创新点和特色亮点？

保亭黎族苗族自治县人大常委会副主任李锦权：

感谢这位媒体朋友的提问。本次三亚、陵水、乐东、保亭四市县协同立法，是全国首例旅游市场严重失信联合惩戒的协同立法，创新点突出、特色亮点鲜明，主要体现在四个方面：

第一，立法模式创新，实现跨区域协同立法重大突破。本次立法由四市县共同起草、同步推进，在立法体例、主要制度、重点内容上协调一致，统一了区域旅游市场严重失信认定标准，明确跨区域信息共享和联合惩戒实施方式，是海南省设区的市与自治县开展协同立法的首次尝试和重大突破，实现了从“各扫门前雪”到“同下一盘棋”的转变，也为开展其他领域协同立法积累了经验。

第二，立法思路创新，坚持“小切口、小快灵、真管用”。针对当前旅游信用管理制度碎片化、保障层级不高等问题，立法不追求体例完整、不照搬上位法，按照“管用几条立几条”原则，采用“若干规定”形式精准立法。立法过程中广泛开展协商研讨、座谈调研、实地走访，聚焦社会反响强烈、群众反映集中的突出问题靶向规制，确保立法更接地气、更具针对性和可操作性。

第三，监管范围创新，聚焦全域旅游实现全面规制。紧扣三亚经济圈全域旅游发展特点，本次立法所规范的“旅游市场”不局限于旅行社、景区，还全面覆盖交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等全链条涉旅领域，监管部门涵盖旅游文化体育、商务、交通运输、市场监督管理、公安、综合行政执法等多部门，构建起跨地区、跨行业的监管格局，实现对旅游市场严重失信主体的全域规范。

第四，制度机制创新，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒体系。立法打破区域信息壁垒，建立失信名单联网公示、跨区域互认机制，推动信息跨区域共享、措施跨区域联动，真正实现严重失信主体在协同区域内全域约束、联合惩戒。同时，坚持严管与厚爱结合、监管与修复并重，立法既强化对严重失信行为的惩戒力度，加大失信成本，树立诚信经营导向；又专门设立信用修复、权利救济条款，明确修复条件、流程和救济途径，避免“一罚了之、终身受限”，体现了法治监管的刚性与温度，契合了优化营商环境的核心要求。

谢谢。

消费日报记者：

站在旅游市场经营主体角度来看，四市县协同立法出台实施后，会带来哪些实际影响和变化？

王晓：

感谢提问。这次四市县旅游市场严重失信联合惩戒协同立法的出台，既是对经营行为的规范指引，也是对行业健康发展的制度保障，从旅游市场经营主体切身经营实际出发，整体呈现合规有边界、失信有约束、修复有路径三大鲜明特征，主要体现在三个方面：

一、合规边界更加清晰，经营行为有明确准则。从市场主体角度看，本次立法系统梳理并明确十类旅游市场严重失信行为，细化严重失信主体名单的认定标准和适用情形。对我们旅游经营者和从业人员而言，等于清晰划出了经营行为的法律底线和诚信红线，大家可以对照法条逐条自查自纠、规范从业行为，树牢诚信理念，清楚知晓哪些行为属于严重失信、会被纳入旅游市场严重失信主体名单，做到依规经营、底线清晰。

二、监管格局更加完善，公平竞争有坚实保障。一方面，本次立法明确严重失信认定标准，进一步遏制虚假宣传、价格欺诈、强迫消费等侵害旅游市场秩序的行为，从制度上挤压违规经营的生存空间，从根本上维护守法经营者的公平竞争环境，让依规经营者不用再受恶性竞争困扰，经营发展更安稳、更有底气。另一方面，构建跨区域联合惩戒机制，一旦被列入严重失信主体名单，将面临常态化重点监管、增加抽查频次、取消政务便利、限制政府项目及财政资金支持、取消评优评先资格等约束；金融机构可实行信贷、保险费率差异化管理，行业协会同步强化自律约束。同时失信责任追溯关联法定代表人、主要负责人、实际控制人和其他直接责任人个人信用，三亚、陵水、乐东、保亭四市县实现信用信息互通、名单互认、惩戒联动，从制度上堵住经营者异地换壳、流动违规、屡罚屡犯的漏洞，形成协同立法区域旅游市场信用监管闭环。

三、信用修复、权利救济机制更加健全，整改纠错有规范渠道。本次立法坚持宽严相济、包容审慎的监管原则，设置了条件明确、流程规范的信用修复机制。对已经履行法定义务、主动整改纠错、消除不良影响，且无新增严重失信行为的市场主体，符合相关条件即可依法申请信用修复，经审核通过后及时移出严重失信名单、终止惩戒、停止公示。同时本次立法明确设立信息异议核查、纠错更正以及行政复议、行政诉讼等法律救济途径的条款，既严格守住信用监管底线，也依法保障旅游市场主体的陈述申辩权和合法经营权，给知错能改、主动纠错的经营者留足整改提升空间，稳定行业整体发展预期。

谢谢。

王烨：

感谢王晓先生。各位记者朋友还有问题吗？如果没有，本场发布会答记者问环节就进行到这里。发布会后各位记者如果有进一步的采访需求，请与我们省新闻办联系，也请大家关注“海南发布”微信公众号，“海南省网上新闻发布厅”平台后续发布的相关信息。

希望记者朋友们持续关心关注我省旅游文化事业发展，加大宣传力度，做好本场新闻发布会及后续的宣传报道，共同助力三亚经济圈一体化发展和海南国际旅游消费中心建设。

再次感谢出席本场发布会的各位发布人，也感谢记者朋友们的积极参与。今天的发布会到此结束。谢谢大家！