三亚市人民政府关于三亚市2018年餐厨废弃物收运处理专项工作的报告

——2018年10月31日在市七届人大常委会第十八次会议上

黄少文主任、张震华书记、各位副主任、各位委员：

受市政府委托，我现就我市2018年餐厨废弃物收运处理专项工作情况作报告，请予审议。

2018年以来，在市委的正确领导下，我市各市直相关部门、各区积极开展餐厨废弃物收运处理整治工作，餐厨废弃物收运量得到显著提高，餐厨废弃物收运处理工作进入正常轨道。现将我市相关工作开展情况报告如下：

一、总体情况

目前餐厨废弃物收运工作仅在4个区开展，育才生态区因餐厨废弃物产生量小，且分布较为分散，收集不易，收运企业尚未开展收运工作。2018年截止至9月份，全市共有868家餐饮企业签订收运协议，已正常收运628家。共收运餐厨废弃物约2.79万吨，其中餐饮垃圾2.68万吨，餐厨废油脂0.48万吨，累计拨付餐厨废弃物收运处理服务费约846万元。从2018年4月份开始，日均收运量已超过《三亚市餐厨废弃物收运实施方案》中规定的115吨/日的收运目标。目前我市餐厨废弃物日均收运量约130吨。

二、工作开展情况

（一）通过国家餐厨废弃物处理试点城市终期验收

我市餐厨废弃物处理厂是经国家发改委确定的全国首批33个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点项目之一。该项目建设地点位于三亚市立才农场三亚市垃圾填埋场附近，占地70亩， 2011年10月得到省发改委立项批复。2012年5月进行公开招标，中标单位为海南绿保再生资源有限公司和韩国大陆机械株式会社联合体,建设单位为海南绿保环境科技有限公司，2015年12月竣工投入试运行。项目采用BOT方式建设运营，特许经营期为26年（含建设期12个月）。2017年6月，光大环保能源（三亚）有限公司完成对项目公司80%股权收购，成为该项目控股公司（海南绿保再生资源有限公司占20%股权），将项目公司名称由原海南绿保环境科技有限公司更改为现光大环保餐厨处理（三亚）有限公司。根据国家发改委批复，项目建设规模为100吨/日，远期处理规模增加至150吨/日。2018年6月，项目通过国家发改委、住建部、财政部联合组织的终期验收。

（二）餐厨废弃物收运工作取得实效

（1）制定方案，加强餐厨废弃物收运工作

为加强我市餐厨废弃物收运处理工作，2015年市政府先后印发了《三亚市餐厨垃圾管理办法》和《三亚市餐厨垃圾收运实施方案》，2017年9月，为改变以前餐厨废弃物收运量不足的状况，强化餐厨废弃物收运执法工作，经市政府研究，由市综合执法局牵头餐厨废弃物收运执法工作。市综合执法局制定了《三亚市餐厨垃圾管理实施方案》并以市政府办的名义印发实施。自2017年10月1日起，市综合执法局牵头组织各成员单位开展了餐厨废弃物集中整治行动，并取得了阶段性成果，达到了预期的目标。

（2）各司其职，共同做好餐厨废弃物收运处理工作

各区政府充分履行属地职能，积极开展餐厨废弃物收运执法及宣传工作。吉阳区发放环境卫生手册3万本，餐厨垃圾宣传手册5000份，宣传海报2000份。辖区内各企事业单位、酒店、餐馆关于我市餐厨垃圾无害化处理知晓率基本达到100%。天涯区出台了《天涯区餐厨垃圾收运工作管理实施方案》，成立了以区城管局为主的整治非法收运餐厨垃圾专项工作小组，抽调20人专门从事餐厨垃圾收运整治工作，强化餐厨垃圾收运工作执法力量。同时对辖区内餐饮单位进行上门走访登记、入户宣传，累计发放餐厨垃圾宣传手册5000份，入户走访、检查台账餐饮单位434家，巡查餐饮单位696次。海棠区组织人员对辖区内纳入餐厨垃圾整治计划的餐饮企业进行了摸底调查，对餐饮企业的数量、所在位置及法人代表的名称进行摸底调查并进行统计，同时联合收运企业开展餐厨垃圾收运引导宣传活动，印发《三亚市餐厨垃圾管理办法》及《三亚市海棠区餐厨垃圾管理实施方案》发放到纳入餐厨垃圾整治计划的餐饮企业。崖州区根据辖区实际，印发了《三亚市崖州区餐厨垃圾管理实施方案》，将餐厨废弃物收运工作实行常态化管理。对辖区内餐饮单位进行宣传教育，动员村委会对养猪户进行说服教育。市园林环卫局为加强对餐厨废弃物处理厂的运营监管，授权下属单位市垃圾处理场每天派人对餐厨废弃物处理厂运营情况进行监管，同时局机关每周进行监管一次。市综合执法局在牵头联合执法工作的基础上，制定《餐厨垃圾整治行动督导工作方案》，建立督查督办制度和信息报送制度，通过微信工作群及时掌握各区整治工作动态，努力协调解决难点问题。对不配合收运的餐饮企业，及时通知相关行业监管部门进行约谈，形成“属地整治+行业监管”的工作格局。2018年4月下旬，市综合执法局对各区开展了专项督查，全面收集整治工作资料，并提出了工作建议，推动集中整治工作深入开展。市食药监局召开了餐厨垃圾治理工作专题会议，下发《三亚市食品药品监督管理局关于统一收运处理餐厨垃圾的通知》文件，督促餐饮企业将全部餐厨垃圾（主要包括“泔水”、煎炸油和“地沟油”）交给收运企业统一收运处理。并对不配合工作的餐饮单位及时进行约谈，积极配合主管部门开展餐厨废弃物收运工作。市工商局制定并印发了《三亚市工商局餐厨垃圾实施方案》，成立了以局长为组长，分管副局长任副组长，直属局、区局、各科室、工商所为成员的餐厨垃圾收运领导小组，积极推进我市餐饮业餐厨垃圾统一收运工作。该局向全市所有产生餐厨垃圾的单位发放关于规范餐厨垃圾管理《温馨提示》9700份，对餐厨垃圾收运进行宣传和警示。积极执行联合执法制度，派各区局执法人员配合各职能部门开展联合执法队伍职责内各项工作。市交警支队结合日常勤务工作，要求路面执勤民警对存在三轮车载运餐厨废弃物的一律参照《道路交通安全法》的相关规定，属于无证驾驶的一律对驾驶人予以行政拘留，对使用无号牌车辆或者非法拼装车辆收运餐厨废弃物的，一律依法予以暂扣，并按照法律规定，予以拆卸非法拼装部分、对驾驶人处以记12分和罚款等顶格处理。对于使用老旧小型货车从事餐厨废弃物运输的，采取警告方式，告知驾驶人，要求必须获得批准手续后，使用密闭式车辆方可继续运输。截止目前，共查获非法收运餐厨废弃物的三轮车30辆，小型货车10辆，非法运载的餐厨垃圾移交相关执法部门处理。市环保局加强对餐厨废弃物处理厂周边环境的监测，避免出现污染环境行为。目前，前三季度的监督性监测工作已经完成，对第一、二季度废气监测结果进行了公布。在各部门共同努力下，我市餐厨废弃物收运处理工作取得了明显成效。

（3）加强执法，打击非法收运餐厨垃圾行为

各区组织综合执法部门和公安交警部门联合上路执法，在餐饮企业集中区域的路口设卡，拦截违规收运餐厨废弃物的车辆，发现一辆、暂扣一辆，对当事人依法立案查处，从重处罚。2018年1至9月份，全市共开展联合整治行动264次，出动执法人员8000多人次，暂扣违规收运车辆272辆，立案23宗，罚款6.8万元。通过整治，有力震慑了违规收运餐厨废弃物的企业及个人，促进餐厨废弃物收运量大幅提升。

（三）完成餐厨废弃物处理设施技术改造工作

2017年6月，光大环保能源（三亚）有限公司完成了对餐厨废弃物处理厂项目公司80%的股权收购，并投入3000多万元对原厂房及设备进行了提升改造，2017年11月份完工。提升改造后处理能力由原100吨/日提升至150吨/日，臭味处理能力也得到极大提高，同时增强了该项目与生活垃圾焚烧发电厂项目协同处理能力。同时根据我市餐厨废弃物收运情况，加快启动餐厨废弃物处理扩建项目建设工作。

（四）推进餐厨废弃物管理立法工作

目前，《三亚市餐厨废弃物管理规定》（草案）市政府常务会议已审议通过，正按程序提请市人大常委会审议。

三、存在问题

虽然目前我市餐厨废弃物收运工作已取得了一定的成效，但在管理工作中仍然存在以下几个方面的问题：

（1）管理依据不足，制约了餐厨废弃物收运执法工作。目前管理的依据是市政府制定的规范性文件《三亚市餐厨垃圾管理办法》，与正式的地方性法规相比约束力较小，餐饮企业不执行也无法进行处罚；对餐饮企业将餐厨废弃物交给不具备资格的企业回收的行为的处罚，目前相关的法律法规没有规定处罚金额，造成目前整治工作只能针对违规收运行为进行处罚，对餐饮企业缺乏有效的执法手段。对收运企业的监管方面，整治过程中也接到了关于收运企业不人性化服务的投诉举报，由于缺乏相关的法律依据，采取的措施主要是责令整改，并未对收运企业进行处罚。

（2）对重点餐饮企业的执法力度仍需加大。虽然餐厨废弃物收运量得到了显著提升，但远未达到我市餐厨废弃物产生量，个别餐饮企业仍存在违规出售餐厨废弃物牟利的现象，一些村民仍违规收运餐厨废弃物喂养禽畜。10月份以来，餐厨废弃物日收运量已经开始下滑至120吨出头，与前几个月130吨/日以上的收运量相比已经下滑明显，非法收运餐厨废弃物的行为有抬头的现象。经核对收运台账，发现南山、大小洞天区域、三亚湾区域、亚龙湾区域的收运量明显低于产生量，存在一些酒店、餐馆不足量提供餐厨废弃物的现象。一些重点餐饮企业虽然已签订协议但尚未正常收运。在整治工作中，各区在重点区域路口设卡执法力度较大，但针对个别重点餐饮企业的蹲点执法仍需加强。

（3）部分区域因道路等客观原因收运不及时。收运过程中，部分地方（如商品街）道路狭窄，收运车辆可停留时间短，餐厨垃圾常未及时得到收运。

（4）收运企业与餐饮单位沟通协调仍需加强。光大环保公

司收运人员与企业人员未就收运时间、垃圾桶押金等事项达到一致，影响了收运工作。同时，因客观原因导致的未及时进行收运不能及时与餐饮单位协调，导致投诉时有发生。

（5）收运企业服务质量仍需提升。集中整治工作中，餐饮企业多次投诉，反映收运企业履行收运协议不到位，多次未及时上门收运餐厨废弃物，工作人员的服务态度和服务意识也存在一定问题。

四、下一步工作计划

经过各单位的共同努力，国家试点城市100吨/日以及市政府提出的115吨/日阶段性任务目标已完成。根据《三亚市餐厨垃圾管理实施方案》的工作部署，市政府下一步计划抓好以下几个方面的工作：

（1）持续提升日收运量。根据我市餐厨废弃物处理厂的处理能力，确定我市下一阶段（2019年底）餐厨废弃物收运任务目标为175吨，其中废弃食用油25吨，餐饮垃圾150吨（吉阳区60吨，天涯区57吨，海棠区25吨，崖州区8吨）。并预计在2025年完成300吨/日的总体目标。

（2）继续加强餐厨废弃物收运执法工作。由市综合执法局牵头，督促各区开展联合整治行动，针对违规收运车辆的活动规律，加强午间和夜间时段的整治；同时对重点餐饮企业加大蹲点执法力度，对违规收运餐厨垃圾行为坚持“零容忍”，发现一起，查处一起，暂扣车辆，从严处罚，坚决震慑住违规收运的企业及个人。

（3）进一步加强宣传教育。市相关职能部门、各区政府将继续边整治、边宣传，引导餐饮企业统一收运餐厨废弃物，发动群众举报违规收运餐厨废弃物行为，不断营造餐厨废弃物集中整治的良好氛围。

（4）加快推进餐厨废弃物管理立法工作。市政府将积极推进立法工作，使餐厨废弃物管理做到有法可依。

（5）督促收运企业提升服务质量，共同做好餐厨废弃物收运工作。市政府将督促收运企业加强收运人员培训，提高服务质量，加强与餐饮单位的沟通协调，共同做好餐厨废弃物收运工作。