关于三亚市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的初审报告

――2017年10月25日在市七届人大常委会第七次会议上

三亚市人大常委会财经工作委员会主任  李明光

    根据市七届人大常委会第七次会议听取和审议市政府《关于三亚市2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》的议题，财经工委组织了工委委员对这个报告进行了认真初审，现将初审情况报告如下：

    一、关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况

    财经工委认为，今年上半年，面对外部环境仍然复杂严峻的形势，市政府及经济计划主管部门，坚持以经济建设为中心，认真贯彻中央、省经济工作会议精神，秉持五大发展理念，坚持稳中求进的总基调，以国际旅游精品城市建设为抓手，扎实推进经济建设各项工作，国民经济发展呈现稳中有进，稳中有质的良好态势。主要表现在：一是国民经济仍然保持较快增速。主要经济指标好于预期，上半年，全市生产总值274.66亿元，增长8.5%，全市地方一般公共预算收入548,643万元，同比增长13.0%，完成年初预算任务的60.2%；二是产业结构调整积极推进，“一支柱两支撑”产业经济发展新动能加快培育；三是经济发展质量有新提升，广大群众获得实惠；四是市场需求动力增强，社会投资增速加快；五是生态环境质量有新提高，宜居环境加快打造。总的来看，2017年上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况是好的，保持了平稳的发展态势，主要经济指标的运行符合预期，为完成全年的目标任务奠定了基础。但经济运行中有些问题较为突出。一是受国家整顿不规范政策融资、征地拆迁慢、用林用地用海要素保障等多重因素影响，列入年度投资计划的199个新开工项目，上半年仅有62个项目开工，开工率为31.2%，完成全年投资预期目标（固定资产投资增长10%）任务重，压力大；二是经济发展的内生动力不足；三是新兴产业仍处于建设阶段，尚未形成有规模的新的经济增长点；四是生态环境保护、治理管理和公共服务工作力度有待进一步提高。这些问题，市政府及有关部门要引起高度重视，并采取有效措施加以解决。

     二、关于进一步做好经济和社会发展工作的意见

     根据上半年我市国民经济运行情况，为继续贯彻执行好年初市七届人大二次会议关于国民经济和社会发展计划的决议，财经工委认为，要以“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动为契机，立足三亚实际，以问题为导向，认真谋划，扎实推进我市下半年的经济工作，确保全年国民经济计划目标实现。为此，财经工委建议应加强以下几方面的工作：

   （一）采取有效措施，加快推进重点项目的建设。重点项目建设是推进三亚产业结构优化升级，增强城市载体功能，壮大经济综合能力，促进经济社会持续发展的重要支撑力量和有效途径。市政府及各部门、各建设单位要进一步采取有效措施，按照项目投资百日会战的部署要求，认真研究上半年我市经济和社会发展中出现的新情况、新问题，主动协调并做好相关重点项目征地拆迁安置等工作。要加大征地拆迁安置工作力度，认真考虑群众利益，争取按照先安置后拆迁的原则，在坚持依法行政，依法办事的同时，采取多种方式，多种渠道，加大宣传力度，妥善做好群众的思想工作，正确处理好敢于碰硬与把握灵活性的关系，扎实有效地处理好重点项目建设中的征地拆迁安置等问题。同时，强化项目用地、用林、用海等指标要素保障，全力以赴，加快推进已开工和尚未开工重点项目的建设，确保2017年全社会固定资产投资目标顺利完成，促进三亚经济社会更好地发展。

   （二）扎实加快经济结构调整，增强经济社会发展动力。要深化改革开放，大力实施创新驱动发展战略，着力加强供给侧结构性改革，加快经济结构调整，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推动幸福三亚建设。要加快“互联网+”等新兴科技产业建设，扎实做好有关互联网产业的扶持工作，促进互联网与其他产业融合发展，培育壮大新兴科技产业，打造新的产业增长点，增强新的经济发展动力，促进我市国民经济提质增效升级。

   （三）继续加大力度改善民生，促进我市社会事业全面发展。要进一步加强教育管理，提升教育建设水平，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育优质均衡发展。要深化医疗卫生体制改革，完善医疗卫生基础设施，加强医疗联合体建设,优化医疗资源配置，提高我市医疗整体水平，保障人民健康。要持续完善多层次住房保障体系，切实做好民生托底工作，下大力气保障和改善民生。要认真落实就业和创业有关扶持政策，加强就业和创业公共服务工作。要继续强化治理管理，加强环境卫生整治和精神文明建设，以问题为导向，加强生态环境治理，不断提升城市品质。同时，要注重经济发展、社会建设和生态文明建设协调可持续发展，推动三亚的创新发展有质量,城市建设管理更有品质，民生事业发展更有实效，把三亚建设得更加美好，不断提升广大市民的幸福感和自豪感。

    以上报告，请予审议。